当阳经济开发区工业园区PPP开发建设项目

资格预审公告（代招标公告）

当阳市人民政府授权湖北当阳经济开发区管理委员会（项目实施机构）实施的当阳经济开发区工业园区PPP开发建设项目（以下简称“本项目”）已经批准采用政府和社会资本合作模式实施。现为该项目采购一名社会资本，邀请有意向的社会资本（以下简称“申请人”）报名并提出资格预审申请。

一、项目概况

（一）项目基本情况

项目建设地点位于湖北当阳经济开发区，各子项目建设地点分别位于双莲工业园、半月工业园、航空装备产业园、坝陵工业园内。建设内容包括15个子项目（详细内容见附件）：

1、半月工业园中山路建设项目。共建设三条道路：半月工业园中山路建设项目位于半月工业园正大饲料南侧，路段总长494.65m，呈东西向分布，西起玉窑枝公路，东至环园东路，红线宽20m。主要建设内容包括道路工程、交通工程、给排水工程、管线综合工程、绿化工程和照明工程等。

2、半月工业园区先锋二路建设项目。半月工业园区先锋二路建设项目位于半月工业园正大饲料东侧，路段总长1785.2m，红线宽15m，北起半孙公路，南至环园中路，与玉窑枝公路、环园东路平行，距玉窑枝公路直线距离243.71m，环园东路直线距离232.15m。主要建设内容包括道路工程、交通工程、给排水工程、管线综合工程、绿化工程等。

3、半月工业园环园南路西段道路建设项目。环园南路西段道路，东接当枝一级路（S256），中部北侧与4号路呈T型相接（规划中），向西与环园西路（规划中）相接，全长471.5m，红线宽20.00m。

4、半月工业污水处理厂建设项目（一期）。一期建设规模为20000吨/日，采用改良UCT处理工艺，排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，配建污水处理辅助建筑1500平方米，配套污水管网长10000米。部分设施如粗格栅提升泵房土建等按照远期4.0万m³/d规模一次建成。主要建设内容：场地平整、土石方工程、辅助建筑工程、污水处理设施建设，污水处理设备安装，配套道路工程、电气工程、给排水工程、消防工程、计量系统、除臭系统、自控及监测系统等。污水处理工艺为：粗格栅+细格栅+旋流沉砂池+水解酸化池+UCT池+二沉池+机械混凝+平流沉淀池+滤布滤池+紫外线消毒工艺；污泥处理推荐方案为：机械浓缩+高压隔膜板框压滤机工艺。进出水水质表（详见附件）

5、半月工业园集中供热工程。新建2×65t/h（一用一备）天然气饱和蒸汽锅炉，铺设园区集中供热管网10000米，配套建设厂区附属用房设施等。

6、当阳市人民医院（当阳市医疗服务共同体总医院）半月分院门诊医养融合楼建设项目。单层建筑面积1250平方米，总建筑面积5000平方米。①拆除原门诊楼建筑面积2840平方米，新建门诊医养融合楼，框架结构，占地面积为1250平方米，总建筑面积5000平方米，地上四层，建筑内包括发热门诊、普通门诊、放射科、药房（第一层）；各检查科室（第二层）、医养融合病区（第三层）、医养融合病区（第四层）、行政办公、会议室（第四层），内部设有三部电梯（两部医用电梯、一部污物电梯）；两部楼梯。②改造原住院部一层和四层，将原有公共卫生科办公区域改为一楼门诊及放射科，四层改造为住院病区。改造面积约1340平方米。③新建门房建筑面积30平方米，砖混结构，地上一层。④新建广场面积3000平方米。⑤室外工程包含绿化、道路、围墙、停车场以及场区内的给排水、供配电工程。设备购置主要有电梯、空调、医疗废水处理器等其他设备。

7、双莲污水处理厂（一期）；8、双莲污水处理厂（二期）。双莲工业污水处理厂建设项目设计规模为15000吨/日，其中一期建设规模为7000吨/日，二期设计规模为8000吨/日。进水水质要求达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准及《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T3196-2015）A级标准后再排入污水处理厂；排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。项目规划用地面积142亩，新建污水处理辅助建筑1000平方米，配套污水管网长5000米。工艺方案为：粗格栅+细格栅+旋流沉砂池+水解酸化池+UCT池+二沉池+机械混凝+平流沉淀池+滤布滤池+紫外线消毒工艺；污泥处理推荐方案为：机械浓缩+高压隔膜板框压滤机工艺。项目进出水水质要求如下：进出水水质表（详见附件）

9、双莲工业园集中供热工程。新建2×100t/h（一用一备）燃煤饱和蒸汽锅炉，铺设园区集中供热管网30000米，配套建设厂区附属用房设施等。主要建设内容包括土石方工程、土建工程、热控工程、电气工程、消防工程、暖通工程等。

10、双莲工业园基础设施建设项目（三期）。6条道路总长8380米，东环路620米、泉河路430米、创业北路1460米、泉河一路2320米、泉河二路2190米、环南路1360米。

11、双莲智慧园区项目。共分两期建设，一期建设内容包括：园区运营中心建设、访客管理系统建设、人员通道管理系统建设、门禁系统建设、消费系统建设、信息发布系统建设、防疫测温系统建设、智能视频会议室建设、电子巡更系统建设、广播系统建设、停车场辆信息管理系统建设（四门）、视频监控系统建设、园区应急指挥系统、数据中心建设、信息安全系统建设；二期建设内容包括：环保监测系统建设、能耗监测系统建设、消防监测系统建设、BIM可视化系统建设、智慧路灯建设、安全生产监测、园区大数据平台。不包括三期建设内容。

12、当阳市人民医院（当阳市医疗服务共同体总医院）双莲分院建设项目。总规划用地13333平方米，占地约20亩，总建筑面积7413平方米。新增床位100张。新建门诊楼1062平方米、住院楼4272平方米（地下室280平方米）、公共卫生楼（职业病防治楼）1062平方米、后勤保障楼1017平方米，合计7413平方米，配备常规医疗设备和公用设施设备、绿化、道路、给排水、供配电等配套设施等。

13、双白大道南延段。双白大道南延段，起点为创业一路，终点止于园区南侧红线边界，道路等级为城市主干路，长1848.839m，红线宽40m，红线面积73953.56平方米；双白大道南延段道路横断面：40m=6m（人行道）+2m（绿化带）+10.5m（车行道）+3m（绿化带）+10.5m（车行道）+2m（绿化带）+6m（人行道）。

14、华强化工55万吨氨醇。技改项目东侧物流道路工程，华强化工55万吨氨醇技改项目东侧物流道路工程全长约1.039km，道路红线宽度为20m，设计时速30km/h。建设内容包括道路、交通、电力、通信、给排水、燃气、照明、绿化工程八个方面。

15、航空装备产业园道路建设项目（一期）。新建道路总长2468.296米（含2座桥梁）：3条道路分别是13#路、14#路和16#路一期。以及配套土石方、给排水工程。规划道路分为两个等级，次干路和支路。具体内容分别为：①13#路，起点接规划16#路，终点止于长坂路，道路等级为城市次干路，红线宽40m，长425.296m（含桥梁1座，长60m，红线宽40m）；②14#路，起点接规划16#路，终点止于长坂路，道路等级为城市支路，红线宽20m，长423m（含桥梁1座，长80m，红线宽20m）；③16#路一期，起点凌云北路，终点止于李家沟，道路等级为城市次干路，红线宽35m，长1620m。

（二）项目类型

本项目为新建项目。

（三）项目投资规模

根据经批复的可行性研究报告，项目总投资186656.76万元，其中工程费用122133.47万元，工程建设其他费用10212.95万元，征地拆迁费38000.00万元，预备费9449.90万元，建设期利息6860.44万元。

（四）项目合作期限

合作期20年，其中建设期3年，运营期17年，自双方签订PPP合同日起计算。其中3年建设期内提前完工的子项目，则相应建设期缩短，运营期保持17年不变。

（五）项目运作模式

本项目采用BOT运作方式，当阳市政府授权湖北当阳经济开发区管理委员会（以下简称“管委会”）作为本项目的实施机构，实施机构负责通过竞争方式选择具有相应投融资、建设、运营能力的社会资本。当阳市政府授权当阳市鑫泉产业开发有限公司（以下简称“当阳市鑫泉产业开发有限公司”）作为政府方出资代表，并与中标社会资本在当阳市共同出资组建项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、运营及维护，项目公司通过使用者付费和可行性缺口补助收回投资、获得收益。合作期限届满后，项目公司将项目资产及权益无偿移交政府或政府指定机构。

（六）项目交易结构

6.1投融资结构

6.1.1项目资本金

根据国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）、《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）的规定，本项目的资本金比例设定为总投资的20%，约为37331.35万元。项目资本金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，属于非债务性资金。项目公司各股东可按其出资比例依法享有所有者权益，不得以任何方式抽回，不得存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题。

6.1.2项目公司股权结构安排

根据《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）附件《PPP特许经营协议指南（试行）》的要求，政府在项目中的持股比例应低于50%，且不具有实际控制力及管理权。项目公司注册资本25000.00万元，其中中标社会资本方股权占比95%，需出资23750.00万元，政府方出资代表股权占比为5%，需出资1250.00万元。股东双方均以货币方式出资。

6.1.3融资安排

项目资本金之外的项目建设所需资金由项目公司负责融资筹措。融资方式包括政策性银行贷款、商业银行贷款等方式。

由于非政府方原因导致项目融资无法完全落实的，不足部分将由中标社会资本负责筹措。项目公司若未能顺利实现融资时，社会资本应承担补充融资责任，确保项目公司成功融资。

6.1.4融资交割

项目公司成立后六个月内，应按照项目的进度计划完成融资交割。政府方协助提供应当由政府依法审批的相关文件。项目公司在完成融资交割后七个工作日内，应向项目实施机构书面确认融资交割完成，并提交所有已签署的融资文件的复印件，以及项目实施机构合理要求的证明融资交割已实现的任何其他文件。

6.2项目回报机制

本项目采用可行性缺口补助的回报机制。政府方按照PPP项目合同约定的绩效评价结果计算付费。

可行性缺口补助=[项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）ⁿ/财政运营补贴周期（年）+年度运营成本×（1+合理利润率）-当年使用者付费×（1+上浮率）]×绩效评价支付系数

本项目单个子项单独竣工验收并进入运营期，可单独计算、支付可行性缺口补贴，当同类型项目在同一个自然年度内竣工验收的可合并绩效评价并计算、支付可行性缺口补助。当年竣工验收并进入运营期的项目，次年1月进行绩效评价并计算、支付可行性缺口补助。

6.3股东回报机制

本项目中，项目公司获得的利润按照相关法律和公司章程的规定弥补以往亏损、缴纳税款、提取法定公积后，按照股东实缴出资比例进行分配。

6.4超额利润分配机制

根据PPP相关法律法规，为了避免PPP项目出现“暴利”的现象，须设置超额利润分配机制。根据项目公司每年审计结果，对超额利润部分由政府方和项目公司按以下方式解决。超额利润按年合并计算，按年分配，不单独按子项目计算（当年未进入运营期的子项可不合并）。考核如下：

当年实际的使用者付费高于投标报价数值的10%（含）时，超过10%以上部分，判定为超额利润，超额利润采用超额累进的计算方法税后分配；当年实际的使用者付费低于投标报价数值时，相应风险由社会资本承担。

具体分配比例如下表所示：

表2超额利润分配表

6.5项目用地与资产权属

政府方将项目用地划拨至市当阳市鑫泉产业开发有限公司名下，再提供给项目公司无偿使用。在本项目合作期限内，资产所有权归当阳市鑫泉产业开发有限公司所有，项目公司享有本项目的经营权和收益权，合作期限届后，项目公司将所有相关资产及权益无偿移交政府或其指定机构。

（七）项目建设管理、产出说明、保险方案、项目移交、履约保证、项目公司组建、绩效评价等内容详见资格预审文件第四章。

上述所有事项最终以招标文件和PPP项目合同的约定为准。

二、申请人资格条件

2.1基本条件

1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。

2、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同申请人，不得参加本项目同一合同项下的政府采购活动。

3、为本采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加本项目的其他招标采购活动。

4、未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单，未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单。

5、落实政府采购政策需满足的资格要求：

本项目为非专门面向中小微企业采购的项目。

6、本项目的特定资格要求：

（1）自2017年1月1日以来（以合同签订时间为准），申请人（联合体投标时，系指联合体牵头方）应具有市政工程类PPP（包含BOT、BOOT、ROT、BOO等）项目业绩。（须上传项目合同关键页扫描件且能反映以上考核内容，申请人以独立法人或联合体成员身份实施的项目业绩均予认可）

（2）申请人（联合体投标时，系指联合体承担施工任务的成员）须同时具备建设行政主管部门核发的有效市政公用工程施工总承包一级和建筑工程施工总承包三级或以上资质，且具有有效的安全生产许可证。（上传有效的证书原件彩色扫描件或有效的电子证书）

（3）申请人（联合体投标时，系指联合体牵头方）应具有匹配本项目需求的投融资能力，即具有不低于18.7亿元的投融资能力。（上传银行授信额度或针对本项目的银行贷款意向书或其他融资意向书等投融资能力证明材料原件扫描件）

（4）本项目接受联合体申请。联合体申请须符合资格预审文件的规定。

三、资格预审文件获取

本工程实行网上下载资格预审文件。申请人须注册成为宜昌市公共资源交易中心网站网员后，方可登录会员专区下载资格预审文件及相关资料。资格预审文件下载时间为2022年5月11日至2022年5月22日17时30分止。申请人未按规定在网上下载资格预审文件的，其申请将被拒绝。（具体操作参见《宜昌市公共资源交易中心网站交易系统投标企业操作指南》）

四、资格预审申请文件的递交及在线解密

资格预审文件递交的截止时间（资格预审截止时间，下同）为2022年6月2日9时00分。申请人应当在资格预审截止时间前，通过互联网使用CA数字证书登录项目所属电子交易平台，将加密的电子资格预审文件上传，并保存上传成功后系统自动生成的电子签收凭证，递交时间即为电子签收凭证时间。申请人应充分考虑上传文件时的不可预见因素，未在资格预审截止时间前完成上传的，视为逾期送达，招标机构（项目所属电子交易平台）将拒收资格预审文件。未采用“网上递交”方式递交资格预审文件的，视为放弃资格预审。资格预审截止时间与开标时间是否有变化，请关注本次招标过程中发布的变更公告或澄清修改文件中的相关信息。

本项目的资格预审将于投标截止的同一时间，由招标机构通过互联网在当阳市公共资源交易中心四楼（当阳市环城东路盛泰华庭123号）开标厅组织网上资格预审。申请人应当在能够保证设施设备可靠、互联网畅通的任意地点，通过互联网在线参加解密工作。在资格预审截止时间前，进入当阳市公共资源交易信息网，使用加密其电子预审申请文件的CA数字证书，登录“宜昌不见面开标大厅”选择所投标标段参加在线解密预审申请文件，并实时在线关注招标机构的操作情况。

五、资格审查及确定潜在申请人方法

本项目资格预审采用合格制。所有资格预审合格的申请人均可进入下一轮招标采购。未参加或未通过本次资格预审的申请人不得进入下一轮投标。

六、发布公告的媒介

本次资格预审公告同时在湖北省政府采购网（http://www.ccgp-hubei.gov.cn/）、当阳市公共资源交易中心（http://ggzyjy.dangyang.gov.cn）、当阳市人民政府网（http://www.dangyang.gov.cn）网上发布。

七、联系方式

招标人：湖北当阳经济开发区管理委员会

地址：当阳市环城东路盛泰华庭123号

联系人：熊磊

电话：15090855566

招标代理机构：湖北德君建设工程项目管理有限公司

地址：宜昌市西陵区黄河路25号住邦科技园A区11栋2单元7楼

联系人：田赟

电话：15872552135