1.履约期限：90个工作日内

2.履约地点：鞍山市营商环境建设局

★二、付款方式

1.（1）合同签订生效后按合同付款比例出具发票付合同价款40%；（2）按合同完成全部服务项目并验收合格按合同付款比例出具发票付合同价款60%；（满足付款条件后即时付款，最长不超过 30 天）

三、服务内容（包括数量、需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求）

包 组 号：01

包组名称：鞍山市政务服务驿站管理平台

包组预算：801,000元

服务要求：本项目是鞍山市政务服务驿站管理平台，定位于社区综合便民服务的基础工程，是全面提升社区综合服务能力的重要举措。积极推进政务服务驿站管理平台建设能够实现社区“一窗式办理”，持续提升社区办事服务能力。对既有业务流程进行再优化，深挖既有业务要件及事项办理结果关联性，进一步精简办理要件，压缩办理时限，有利于节约居民群众办事成本，提高办事效率，降低办事难度。主要包括社区政务服务经办系统、应用支撑系统、接口对接服务等。为居民群众提供表达各类诉求的平台，搭建社区与居民的“沟通桥梁”，有利于高效率、高质量、智能化、精细化地进行社区治理，有利于依法自治共治、依法协助行政事务的推进及保障，提高社区服务和管理能力；有助于实现“信息找人”与“政策找人”，助力精准化服务、智能化治理，对提高鞍山市政务服务水平具有重要意义。

四、系统基础功能要求：

★1.基础信息采集与比对要求

（1）社区居民到窗口办事，首先要录入居民个人和家庭的基础信息，通过基础信息的采集，同时与居民信息卡信息比对，完善社区人口库，便于其他委办单位系统调用社区人口信息。

（2）自定义表单根据要求，提供自定义设计的智能表单配置，支持各种多选、单选等复杂表单设计功能，提供填写格式校验，主要针对信息采集填报需要，定制实现业务过程中大量复杂表单的设计、分块分组、灵活配置、辅助填写、和安全控制，改善人机交互界面，提高数据收集质量，降低数据收集成本。

（3）基于自定义表单和共享数据可扩展基础信息采集的数据字段量，通过共享数据与自定义表单的关联，可实现申请表信息的自动填写，减少申请人表格填写劳动，提高申请表格填写正确性。

（4）按事项名称检索事项材料及需要填写的申请表。

（5）按名称检索按申请表名称检索要填写的申请表。

（6）信息复用，根据实名认证级别，提供个人信息复用、非敏感信息复用及交换平台共享数据复用等多权限级别的信息复用及填写功能，实现申请人一次填写自动复用，及政府数据的个人有效利用。

（7）信息防止泄露，每次办理事项都需要重新刷读身份证，确保信息的安全性。

（8）电子材料库系统的建立利于基础信息采集,主要提供电子材料模板管理、沉淀材料统计分析及业务办理平台材料调取功能。

（9）线下实名认证根据实际建设需求，为提高用户身份准确和可追溯，提供线下实名认证，针对自然人则需由自然人线下可以证明个人身份的证件。实现人脸识别、身份证识别等多途径身份认证。

（10）通过个人身份认证授权，解锁办理人已有信息。需提供试点社区人证合一硬件终端设备和高拍仪设备：高拍仪：拍摄尺寸:最大A3幅面，拍摄杆可上下伸缩，自由切换拍摄 A4/A3幅面文。拍摄速度：≤1秒。集成二代证读卡器，读取二代证时不需要移动二代身份证。支持原比例打印或缩放打印；支持图像订制水印功能；支持图像合并和条形码识别功能；人证合一终端操作系统：支撑人脸识别和二代证阅读器。

（11）数据脱敏：对应用户资料,提报材料信息，对敏感信息字段 (如: 姓名、证件号、电话号码)等通过预定义的脱敏规则进行数据脱敏，实现敏感隐私数据的保护。

★2.信息填报功能要求

信息填报有两种方式，一种是填报信息直接调用到政务一体化平台，实现全市统一申报界面；第二种是采用免密登录的形式，跳转到各委办局的系统界面。

（1）申请人信息复用功能是指用户在受理事项输入申请人证件信息时，系统会根据输入的证件信息对系统已经存储的办事记录进行查找，如果申请人存在办事记录，系统会自动获取办事信息并填充到界面上申请人信息模块中，来完成申请人信息复用功能。

（2）按业务梳理的结果，对材料进行可复用性分析。并按不同复用规则提供材料自动复用功能。材料复用规则包含无条件复用和有条件复用两类。

★3.服务受理功能要求

（1）服务受理功能提供标准化受理服务，受理服务记录服务对象个人基本信息、所收材料等内容。政务服务驿站提供辅助引导功能，为工作人员提供帮助，并通过读卡器或共享信息库提供信息采集辅助服务，避免重复录入工作，提高工作人员服务效率。

（2）提供办事引导功能，在办事人进行办事前实现流程引导、办事服务材料准备引导内容，提供引导内容的新增、修改和删除功能。

（3）用户在选择事项受理时，系统会自动根据事项的流程配置自动填充审核结果，用户可以选择不同的审核结果，系统会根据用户选择的审核结果来显示选择的相应子流程和流程提醒等相应的信息，来完成定制服务流程功能，包括跨层级、跨部门、跨区域流程设置，业务多流程支持，需包待提报、待受理、办理中、转件中、待办结、办结成功、办结失败等常规流程，并可对每个流程设置计时。

（4）在用户首页醒目的提醒当前用户的通办件、待办件、统计报表、社区驿站的数量，并可以快速导航到详情界面；默认用户首页要显示当前用户的待办业务清单、当前操作人员的受理业务量、办结业务量。

（5）业务受理具备在线转件功能，实现“收受分离”，收件社区操作人员可将件转发办理人员所在社区，对受理社区有明确提示，受理社区可以选择受理或者驳回，如驳回由收件社区继续转件到其他社区，如受理,由受理社区继续后面的业务，收件社区也可查看到此件的实时进度。

（6）对办理的业务提供按照类别、事项、时间等多维度的快速查询、展示和打印功能,统计功能可以根据区县、街道、社区逐级进行统计受理量、办结量和办结率，并可根据时间来进行筛选；也可以进行事项来进行统计，查看所有事项办理的受理量、办结量和办结率，并能够查看所有办理过此事项的人员名单，两种统计都进行导出结果，以便查看。

★4.服务监督功能

办事过程的信息（包括受理、承办、审核、批准、办结等环节信息）跟随办事工单自动实时通过数据交换平台沉淀到信息库；对政府公共服务超时限等行为提供预警功能。

（1）业务追溯：新增业务追溯板块，保证办理、审批过程形成责任问责制，对每一步骤业务实现的工作人员进行记录，包括处理每一环节业务的具体时间，保证后续业务处理责任到人。

（2）对受理系统中的可视化业务审核流程内各监察节点提供自定义功能，用户可以自主控制在需要的流程阶段设置监察点，监察点可查看事项是否办理、办理时间、办理人员等信息。

★5.事项准入功能

按照政务服务驿站均等化要求，社区服务事项应编制规范统一的目录，政务服务驿站管理平台提供社区服务事项的新增、变更、废除等目录维护功能为整个平台服务提供系统级的一致性，保证各应用系统自动升级到最新版本并保持一致性，从而降低实施部署更新成本。同时提供基于分布式文件系统的全市统一集中的大数据资源库，为全市通办、全程公开提供信息共享基础。综合管理平台为整个平台提供统一的账号管理、信息加密等功能，保证平台操作人员的单点登录，确保平台业务工作的正常运行。

（1）用户管理：用户管理是为系统提供用户登录，用户信息的角色配置、归属地信息，用户锁定，用户密码重置等功能。

（2）事项管理：事项管理是为系统提供事项信息查询、事项信息添加、事项信息编辑和事项信息的锁定解锁。

（3）流程管理：流程管理能根据事项配置一套相关的流程，办理此事项按照配置的流程流转，灵活解决每个事项办事流程多样性。

（4）业务情形：依据办理事项的各种情况不同，平台提供多层级的引导性办事情形配置，提供自定义灵活可配置和可更改情形引导选择。

（5）自定义表单关联：包括表单字典管理、编辑配置数据字段、验证信息及属性配置，字典的存储结构由一个字典分类，对应多个明细。并且字典名称可为多层级。(比如：“地址”为一个字典分类，地址下面的明细，辽宁，鞍山 鞍山岫岩，台安等，为它的多层级明细)。

（6）权限管理：权限管理为系统提供用户权限设置，一个是用户对事项的权限，另一个是对流程的权限，事项权限来控制用户登录时出现能办理事项的菜单，流程权限来控制是否这个用户有权限处理这个事项具体流程。

（7）证明材料管理：提供事项所关联的材料的锁定、编辑、新增、关联对象以及样表上传的一些维护。

（8）受理标准管理：受理标准管理，主要是为各个事项配置受理的工作日日期，某些特殊事项只能在特定时间办理的，根据配置的受理日期规则去管理。

★6.咨询查询功能

（1）所有咨询内容进入平台的知识库，并按社区服务事项要素进行归类汇总。

（2）提供对社区政务驿站服务事项的多维度查询，包括关键字、分类、事项要素、办事条件等。

（3）提供基于社区居民基本情况的社区公共服务匹配功能，基本情况包括性别、年龄、户籍类别、婚姻状况等。

（4）提供基于身份证等读卡设备查询办事结果的功能。

（5）提供综合的业务查询功能，可按部门、事项名称、事项编号、申请人、申请时间范围等，组合查询当前用户经办的业务，并可通过查询结果导航到业务详细界面或业务审核界面。

（6）工作台账主要以列表形式呈现受理业务的详细情况，包括受理时间、受理人员等，并提供查询功能，输入关键字或通过时间筛选进行受理记录查询。并且可以导出事项详情数据。

★7.统计分析与算法设计

提供多维度业务统计、数据统计以及大数据分析。

（1）业务统计

业务总量统计：统计某时间段不同线下大厅和网上大厅的业务办理量以及占比情况。

部门业务量统计：统计某时间段不同部门的业务办理量。

事项业务量统计：统计某时间段不同事项的办理量并进行排序。

员工业务量统计：统计某时间段内每个工作人员的业务受理量，双击圆柱图进去查看工作人员受理的事项信息。

（2）数据统计

员工业务量统计：统计某时间段内每个工作人员的业务受理量，双击圆柱图进去查看工作人员受理的事项信息。

办件统计：统计某时间段内办结事项的申请人信息、受理人信息。

员工业务量统计：统计某时间段内每个工作人员的业务受理量，双击圆柱图进去查看工作人员受理的事项信息。

（3）统计分析

平均办理时间统分析：分别统计不同区域社区某时间段内的窗口平均受理时间。

即办率分析：统计某时间段的电子即办件、普通即办件、流转件的办理量占比以及分部门统计这三种类型的业务办理量占比后对即办率进行一段时间内的变化分析。

（4）主动服务业务开发与设计对便民利民政策进行梳理并进行结构化处理，结合居民基础数据及专题数据，由系统自动匹配居民自然条件与政策的结合度，给出百分率，由社区主动服务，协调职能部门进行办理。

★8.跨区通办功能

为解决非本地办事人办事困难，从数据和业务办理两个方面进行调度,系统提供跨区域流转功能，通过事项实际情况，根据办事人个人信息与所上交信息内容和要求，录入材料、基本信息和审查信息后，将其材料流转至需求目的地。流转功能主要针对非即时窗口办结业务的办理，提供业务的电子审批功能。当发生非即时业务受理时，后台及部门工作人员可以通过电子流转功能对业务进行逐级审批，实现审批流程的全记录，同时通过电子化审批还可以大大缩短物料流转的审核时间，提高行政效能。

五、实施部署要求

★1.政务系统对接要求

供应商中标后，需提供社区现有系统摸底调研，梳理政务服务事项以及各委办局系统对接情况，对接方式包括不限于：系统对接（普通接口对接）、前置库对接、免密登陆（业务系统办理成功后回推数据）。采用数据交换前置机和接口的方式与政务系统交换数据。数据交换：与各委办单位建立数据交换接口，通过接口获取其他部门的基础数据。数据服务：通过开放标准接口，为各部门提供网格信息数据。不能建立接口的部门预留接口。

★2.政务一体化平台对接要求

（1）对接政务一体化平台身份认证接口，提供统一的帐号管理、操作日志和信息加密等功能，保证平台操作人员的单点登录，确保平台业务工作的正常运行。

（2）各委办局将事项录入至一体化平台中，通办系统使用前置库方式读取一体化平台事项数据；政务服务驿站将入库数据推送给各个业务通后，再将数据推送给一体化平台，业务系统将中间过程数据和结果数据回推给通办系统后，政务服务驿站会将数据推送给一体化平台。

★3.政务信息资源共享交换平台对接要求

对接鞍山市政务信息资源共享交换平台，将鞍山市政务服务驿站管理平台产生的相关数据推送至鞍山市政务信息资源共享交换平台中。数据资源交换共享可根据不同的场景提供数据库表、API接口数据交换方式。

（1）数据库表方式

在统一数据交换平台能直接访问前置机数据库的情况下，数据交换双方均将数据推送至前置机数据库表中，并从前置机数据库表读取交换给本方的数据。

（2）API接口方式

数据交换双方通过API接口发布数据读写接口，并通过调用该接口完成数据的双向交换。

★4.智慧城市运行管理中心对接要求

该项目具备业务可视化展示系统，并按照大屏可视化标准接入到鞍山智慧城市运管中心大屏幕显示，使政务驿站中各业务线整合及时呈现，形成政务服务驿站全市通办“一张图”。

六、需满足的质量、安全、技术规格等要求

1. 项目过程管理要求：

投标人需要充分考虑市级应用系统建设的复杂性，按照软件质量管理和保证体系，提出具体相关过程管理方案和质量保证措施，确保应用软件开发质量；

2. 项目团队要求：

为使工程按质、按量、按时及有序实施，投标人应对本项目组织一个完善的管理组织结构，需熟悉社区服务业务和相关政策，具有社区政务服务系统划设计、软件开发、项目管理经验，参加过市级政务服务业务系统设计开发。

3. 项目测试要求：

投标人必须在投标文件中详细提出单元测试、集成测试、验收方案，在工程实施过程中，需要细化测试方案并与用户讨论通过后，方可按计划进行测试。

4. 项目验收要求：

投标人提供软件产品具有合法的版权或使用权，符合设计规范要求，质量符合国际或国家通用标准，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，由中标人负责，采购人不承担责任。

5. 技术规格材料要求：

在软件开发过程中，中标人应按照软件开发要求形成全面详尽的技术规格资料，包括可运行的程序及技术文档等（包含软件验收后调整和补充的项目成果和资料），确保技术资料的一致性和完整性。

包括：

(1)准备阶段：《软件开发计划》

(2)需求分析阶段：《软件需求说明书》、《软件需求确认书》

(3)设计阶段：《系统设计说明书》

(4)编码阶段：《软件编码规范》

(5)测试阶段：《测试计划》、《测试报告》

(6)过程文档：《培训计划》、《培训记录》、《例会记录》

(7)交付使用：《用户操作手册》、《系统安装维护手册》

(8)其他文档：《售后服务规范》以及项目建设方认为必要的其他文档所有的技术文件必须用中文书写。

6. 安全标准要求：

（1）系统具备7*24小时不间断运行能力并具有很高的安全可靠性、系统应提供迅速故障恢复能力，确保出现一般性局部故障时不影响整个系统的正常运行。

（2）应用可满足5000用户同时在线100并发的操作，页面响应时间不超过2秒，业务明细查询时间不超过5秒，统计汇总查询不超过10秒。

（3）随着用户数的增长及功能应用的增长，软件系统随硬件性能的调整而保持相对的稳定性。

（4）系统平台建设符合软件安全可靠，通过安全评估；全部数据包括系统能按时备份，并能及时恢复；防止计算机病毒的感染；防止网络黑客的入侵。

七、需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范

1. 适用法律

《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规和规范性文件。

2. 相关政策

2.1 国家促进中小企业发展的相关政策。

（1）以中小企业资格参加投标的，应提供“中小企业声明函”。相关政策详见《关于印发的通知》（财库〔2020〕46号）和《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）。

（2）监狱企业视同微型企业，参加政府采购活动时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。相关政策详见《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库〔2014〕68号)。

（3）符合条件的残疾人福利性单位视同微型企业，参加政府采购活动时，应当提供“残疾人福利性单位声明函”。相关政策详见《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）

2.2 国家强制采购节能产品、信息安全产品，优先采购环境标志产品的相关政策。

（1）强制采购节能产品的，投标人须提供品目清单及依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的“节能产品认证证书”复印件。

（2）强制采购信息安全产品的，投标人须提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的“信息安全产品认证证书”复印件。

（3）优先采购环境标志产品的，投标人须提供品目清单及依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的“环境标志产品认证证书”复印件。

八、培训人员现场培训（操作、维护等）

（1）综合培训

（2）应用培训

应用培训包括3部分应用软件培训、系统软件培训和操作人员培训。培训对象是各级政府部门从事应用系统管理的人员和一线业务人员和技术人员，培训内容见下表。

★九、验收标准及方法

1、按照政府采购相关法律法规以及《辽宁省政府采购履约验收管理办法》（辽财采〔2017〕603号）的要求进行验收。

十、质量保证和售后服务要求，需满足的服务标准、期限、效率等

★1.质保期：三年，从系统最终验收通过之日起计算。

★2.热线支持：提供运维服务热线，提供24小时的技术咨询服务。

★3.现场支持：0.5小时内做出明确相应和安排，2小时内达到现场，4小时内做出诊断报告、解决问题并排查故障。

★4.售后服务要求：

（1）在质保期内，承担本项目所有应用软件的升级、需求变更响应和运行维护工作，并成立专门工作小组为用户免费解决遇到的问题。

（2）在质保期内，承担整体系统的运行维护工作，包括但不限于系统的日常运行检查（巡检）、软硬件故障处理和恢复、突发事件处置时的现场技术保障工作。

★5、系统扩展、升级服务要求：

质保期内，提供软件系统免费升级服务，同时对服务范围内软件进行定期巡检，并根据系统运行的实际情况提出优化设置建议。以确保系统政策高效安全地运行，以及确保及时掌握系统当前运行状态。以及根据系统运行的情况，提出对系统性能调整的要求报告，经用户防批准后支持。同时想用户防报告执行的结果，按计划尽量选择系统空闲时进行，如晚上、周末等。