重庆谢家湾学校学术报告厅视听系统改造投诉处理决定书
九财投处〔2023〕14号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“重庆谢家湾学校学术报告厅视听系统改造”（项目号：JLP23A00117）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：JLP23A00117采购时间：2023年09月14日
二、项目名称：重庆谢家湾学校学术报告厅视听系统改造
三、相关当事人
投诉人：重庆守卫者网络科技有限公司
地 址：重庆市九龙坡区石小路195号4幢22-1号
被投诉人1：重庆谢家湾学校
通讯地址：九龙坡区
被投诉人2：重庆市九龙坡区教育发展服务中心
通讯地址：九龙坡区杨家坪街道天宝路134号
四、基本情况
（一）投诉内容
投诉人诉称：
学术报告厅灯光音响系统配备表：
1、23.多功能配电柜*7.具有烟雾、糊味、火光传感器,可实现烟雾、糊味、火光自动检测，防止火灾隐患。（提供第三方检测报告和软件功能截图）。关于多功能配电柜，根据我方多方市场调查及生活基本常识，糊味是嗅觉部分，不是机器性的检测报告。
2、28.电动翻转会议室面光灯，制造商具有基于Art-Net协议的和DMX512协议的调光系统软件著作权；提供证书复印件加盖投标人鲜章。根据我方多方市场调查，发现同时满足基于Art-Net协议的和DMX512协议的调光系统软件著作权的有且只有武汉珂玛影视灯光科技有限公司，因此该参数设置具有倾向性和排斥潜在投标人的内容。
3、第三篇 询价项目商务需求3. 1为保障项目安全实施及安全使用，所投“LED 显示屏”产品须购买商业综合责任保险（至少含产品责任险和公众责任险），保单约定产品承保时间不少于5年，保险每次事故赔偿限额须大于1400万元人民币或等值其它 货币，须提供保险单复印件并加盖投标人鲜章或由投标人承诺中标后签合同前提供符合以上要求的保险单复印件。关于购买商业综合责任保险部分，采购清单并没有相关清单预算，无形增加供应商成本，本项目是室内弱电系统改造，不涉及高危行业，要求供应商购买保险是对供应商不合理要求。
    诉求：
1.请求财政监管部门督促采购人公布满足三家多功能配电柜参数的主流厂家品牌和检测报告，正面回答质疑人的质疑和投诉问题。
2.请求财政监管部门督促采购人公布满足三家参数电动翻转会议室面光灯，具有基于Art-Net协议的和DMX512协议的调光系统软件著作权，正面回答质疑人的质疑和投诉问题。
3.请求财政监管部门督促采购人第三篇 询价项目商务需求设置建设中采购清单没有相关清单预算，无形增加供应商成本，本项目是室内弱电系统改造，不涉及高危行业，要求供应商购买保险是对供应商不合理要求情况是否属实。
4.请求财政主管部门核查区域内采购代理机构、采购人操控的历年类似项目，违法特点和管用手段是否一致，维护国家利益。
5.投诉人基于国家相关法律法规，无法核查采购人、采购代理机构在财政项目采购的过程中涉及的支撑证据，请求财政主管部门本着维护国家权威、人民利益的原则，邀请历年质疑人代表参与核实被质疑项目的投标文件核查，还区域财政项目干净透明、公平公正。
6.请求财政主管部门会同纪检部门予以查处。
（二）投诉受理
投诉人已就投诉事项向重庆谢家湾学校、区教育发展服务中心提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于2023年9月25日依法受理投诉。
（三）调查取证情况
我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就该采购项目（JLP23A00117）评审资料进行了调查研究，具体情况如下：
针对投诉事项1：被投诉人答复称：设定的配电系统具有烟雾、糊味、火光传感器，可实现烟雾、糊味、火光自动检测，防止火灾隐患正是学校出于安全性提出的要求，符合本次项目的实际需要。
根据《中华人民共和国产品质量法》第十三条“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求”之规定。经核实，本项目为学校学术报告厅视听系统改造，主要用于开展学生学习、举办国际交流、国内培训、区级会议等活动的场地，人员密度高、封闭性较强，需对整套系统的安全性提出更高要求，符合上述规定和实际需求。
根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十条第二款“谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件”之规定。经核实，本项目《询价通知书》第二篇 询价项目技术（质量）需求 二、技术规格及质量要求（详见采购文件附件） 学术报告厅灯光音响系统配备表 23 多功能配电柜要求“ ★7.具有烟雾、糊味、火光传感器，可实现烟雾、糊味、火光自动检测，防止火灾隐患。（提供第三方检测报告和软件功能截图）”中只对产品功能和目的提出要求，未标明供应商名称或者特定货物的品牌，未指向特定供应商的技术、服务等条件。
针对投诉事项2：被投诉人答复称：本次视听系统改造的学术报告厅是经常举办国际、国内、区级等大型会议的场地，也是学校开展学习活动的场地。要求灯光具有调光系统软件著作权是为了保证使用产品和服务时，不会产生因第三方提出侵犯软件著作权而引起法律和经济纠纷导致中断使用，具有软件著作权可以有效避免侵权和使用侵权产品带来的风险。Art-Net协议的和DMX512协议都是专业舞台灯光控制协议，DMX512协议是传统舞台灯光控制协议。Art-Net协议是一种基于以太网的通信协议，可在网络中传输大量DMX512数据。调光系统支持Art-Net协议和DMX512协议，可以实现专业灯光灵活控制，除了在现场调光台控制，还可以在电脑和平板上控制，甚至可以通过网络远程控制。可以实现用平板将现场的所用设备（设备电源、音响调音、灯光调光等）进行综合的、灵活的、无线远程控制，可减少控制人员，提高自动控制水平等，是学校使用实际需要，能解决学校报告厅各种场景下的灵活使用问题，减少人力物力消耗。
经核实，本项目《询价通知书》第二篇 询价项目技术（质量）需求 二、技术规格及质量要求（详见采购文件附件） 学术报告厅灯光音响系统配备表 28 电动翻转会议室面光灯要求“制造商具有基于Art-Net协议的和DMX512协议的调光系统软件著作权；提供证书复印件加盖投标人鲜章” 中只要求基于Art-Net协议和DMX512协议开发的调光系统软件著作权，未标明供应商名称或者特定货物的品牌，未指向特定供应商的技术、服务等条件，符合《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十条第二款之规定和学校实际需求。现有证据不能证明有且只有武汉珂玛影视灯光科技中心同时满足上述要求。
针对投诉事项3：被投诉人答复称：本次视听系统改造的学术报告厅是经常举办国际交流、国内培训、区级会议等活动的场地，是包含学生在内的各级各类人员密集活动场所，涉及财产及人身安全，影响交大，所以对LED显示屏产品的安全性提出更高的要求。保险是人身及财产安全重要组成部分，降低发生风险的损失，购买商业综合责任保险（至少含产品责任险和公众责任险），是对用户单位负责，是学校的实际需求，项目的实际需要。而且保险可以即时购买即时生效，投标人可以选择中标后购买。
根据《中华人民共和国保险法》第二条“本法所称保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任的商业保险行为”之规定，并未要求高危行业才能购买保险。
经核实，本项目《询价通知书》第二篇 询价邀请书明确：采购方式为询价，最高限价为149.7381万元，未设置最低限价。《询价通知书》第三篇 询价项目商务需求 三、报价要求：“报价须为人民币报价，包括完成本项目所需的服务费、人工费及提供服务所需的设备或货物购买(制造)费、辅材费、运输费、装卸费、安装调试费、培训费及各种应纳的税费。因成交供应商自身原因造成漏报、少报皆由其自行承担责任，采购人不再补偿”，未对报价明细作出具体要求，由投标供应商在最高限价内自行测算报价、自行承担报价责任。
五、处理依据及结果
我局认为投诉人的投诉缺乏事实依据，投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第二项之规定，我局对该投诉事项予以驳回。
投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。
六、其他补充事宜
重庆市九龙坡区财政局
2023年11月6日