2022年度工作在东川区委、区政府的坚强领导下，在城市管理局领导的关心支持下，以开展“创建省级法治政府建设示范区”为引领，扎实推进法制宣传教育和城市市容环境行政执法工作，牢固树立“法治城管、文明城管、和谐城管”理念，坚持一手抓法治建设，秉公执法，严格执法，规范执法程序，建立完善执法责任追究制，加强自我监督；一手抓市民法制教育，多形式、多渠道开展法律、法规宣传活动，不断在实践中创新发展，为新时代城市管理行政执法工作不懈努力。现将2022年度工作总结如下。

一、加强组织领导，有效开展法治政府建设为加强法治政府建设工作，严格落实依法行政，推进行政执法程序化、规范化，防控行政执法风险，推动城市管理法治建设取得新成效，全面提升城市管理法治化水平。一是制定《东川区城市管理局2022年法治政府建设工作实施方案》成立以局党组书记、局长为组长，副局长为副组长，局各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。负责日常的组织、协调工作，全面开展城市管理法治政府建设工作。二是组织召开法治建设专题部署会，对城市管理推进2022年法治政府建设工作进行安排部署，要求干部职工开展学法用法活动，按照“先普法、后执法，谁主管、谁负责”的原则，把行政执法和普法宣传紧密结合起来，在时间、人员、经费、措施等方面狠抓落实，为城管全系统行政执法工作的
顺利开展奠定了坚实基础。
二、逐步完善“两项清单”管理，理清城市管理部门职权
按照《中共昆明市东川区委办公室昆明市东川区人民政府办公室关于印发的通知》（东办通〔2019〕58号）文件规定，东川区城市管理局于2019年3月成立，结合城市管理实际工作职责，推进城市管理部门权力清单和责任清单动态调整机制，执法监督管理科组织协调相关职能科室做好已划转的执法事项以及城市管理权力事项进行梳理、完善、调整和补充，进一步厘清与其他业务主管部门的职责边界，依法规范行政职权。截止目前：已进一步梳理涉及城市管理行政职权4类（行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查）共计143项。
三、执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为
（一）狠抓依法决策机制。一是根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大执法案件、重大建设项目严格做到事前充分征求职能科室和分管领导意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。二是组织建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是规划行政处罚案件以及罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，经局执法监督管理科与法律顾问严格审核把关，再报党组会审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。三是重点项目建设公开招标严格按照招投标法有关规定操作，坚持杜绝暗箱操作,确保各环节的科学和规范。四是实行行政执法案卷评查。组织执法业务骨干不定期对城市管理行政执法案卷进行评查，存在疑难执法案例进行分析，以案析法，提高执法人员人员的法律知识和业务水平。组织人员对2021年度涉及城市管理行政执法105宗案卷进行自评自查，根据要求上报随机抽取的8宗执法卷宗参加区级、市级评查。
(二)建立健全法律顾问制度。根据《昆明市行政机关法律顾问制度实施办法》（昆政发〔2016〕11号）和《中共昆明市东川区委办公室昆明市东川区人民政府办公室关于印发《中共昆明市东川区委、昆明市东川区人民政府法律顾问工作规则》的通知》（东办通〔2018〕56号）要求，聘请云南天外天律师事务所颜玉松和周小雪两位律师担任区城市管理局法律顾问。截止目前：法律顾问提出法律意见建议8条，参与指导一线执法3次，开展依法行政法律知识授课2次。
（三）认真落实行政机关出庭应诉制度。自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度。虽然目前均无出庭应诉情况，但是平时经常通过理论中心组学法、开展法治专题讲座、参加庭审旁听等方式，强化依法行政意识，进一步增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性。
四、加强法治宣传教育活动，提高城管执法人员法治意识，营造城管法治氛围
为提高城管执法人员依法行政能力，增强法制观念，真正做到“依法行政、文明执法”，制定《昆明市东川区城市管理局2022年普法与依法治理工作计划》（东城发〔2022〕31号）和《东川区城市管理局学法用法制度》。一是把宪法和法律法规列入理论中心组作为主要内容学习，采取集中培训，各机关科室（站）、大队组织人员自学的方式开展宪法和法律法规的学习。通过组织执法人员参加市区组织的行政执法人员综合法律知识培训和组织全局干部在《国家工作人员学法用法及考试平台》上进行相关法律法规知识的学习；进一步增强了执法人员依法行政意识，提高了业务水平，使执法人员更为全面、深刻的理解了行政法律知识，对我区依法行政工作起到了积极的推进作用。截至目前：全年先后组织执法培训6次，法律知识集中学习10次，执法考试3次，法律法规宣传12次。二是大力开展城管法律法规知识宣传活动。以“4·15国家安全日”、“安全生产宣传月”、“11·1反间谍法宣传”、“12·4国家宪法日”等重要法治宣传日（周、月）为契机，在单位、古铜路新广场、对门山移民新区等地段采取制作《城市管理法治宣传栏》、临街单位电子显示屏上滚动播放依法治区宣传标语、开展以“全民国家安全教育日”、“携手筑网，同防同治”、“非法集资莫参与，扫黑除恶扬正气”、《垃圾分类从我做起》、“垃圾分类齐参与，共同创建绿色东川”、“12·4国家宪法日”等为主题的宪法和相关城市管理法律知识的宣传活动。宣传活动中共发放“门前三包”责任制宣传材料4000余份，发放《建筑渣土运输处置流程》宣传单420余份、《店招店牌设置及户外广告设置宣传材料》560余份。在城区范围内悬挂违法建设宣传标语3条。与6个在建工地签订《市容环境保洁责任书》；解答市民有关“广告审批”和“渣土拉运报备”方面的咨询100余人次；向校园周边发放《昆明市市容环境与卫生管理条例（节选）》和各类通告350余份，发放“垃圾分类”知识宣传5000余份，垃圾分类购物袋2000余个。
五、切实改进方式方法，进一步强化对行政权力的制约监督
（一）推进市容综合整治，全面提升城市环境。按照网格化责任体系，对临街单位和个体经营户进行全面检查和督促，切实维护好城市环境。一是以督查考核为抓手，开展“红榜、黑榜”经营户评选。通过考核评优，进一步压实责任，提高了市民自觉践行“门前三包”的责任感。二是制定《东川区“门前三包”责任书》，《东川区“门内达标”考核实施细则》，严格按照工作标准要求，对城区31条道路实行城市道路网格责任划分，明确责任领导和道路网格责任人，全面压实“门前三包”责任制。三是以新模式为导向，共建共治。建立“东川城管”微信公众号平台，“城管商铺服务微信群”，号召大广大商户、市民关注公众号，进一步了解区城市管理局工作实时动态，整治重点，经营户通过微信工作服务群反映问题，城管队员第一时间上门为其解决问题。四是加强日常巡查与集中整治相结合。执法中队实行三班倒，每班7个执法人员，全天加强城区主次干道、沿街商铺、人群密集的农贸市场（铜都农贸市场、新桥河农贸市场、集义农贸市场、四季鲜农贸市场、铜都商城农贸市场）、医院、广场等长效市容市貌综合整治；在重点地段及学校周边，采取巡查、守点和集中整治相结合的方式，分中队、分片区、分时段进行管理，执法时遵循“一次教育、二次警告、三次处罚”的原则，做到及时发现，及时清理取缔，对违规占道经营情况进行调查取证，坚决整治好临街商铺外延经营工作，引导经营户合法经营。五是采取“疏堵结合”方式，积极开展引摊入市。按照“三限一规范”（即限时间、限区域、限经营项目和环境卫生管理规范）的要求，划定集义农贸市场巷道大水沟路段300米160个摊位，规定时间为每天上午9点至12点，下午16点至19点，分行划市，把分散的摊点引导在指定区域集中经营和管理，将流动摊贩规范到市场，既满足了市民的购买需求，又解决了商贩的经营问题，促进城市有序发展、和谐统一。
截止目前：共清理规范店外占道经营560起，流动摊点4100起，暂扣各类物品220余件，其中立案查处45起；解决经营户诉求220余件，整改数字化城市管理交办案件100件。
（二）严把业务审批关口，严格落实依法行政，完成各类审批事项。严把审批关，严格临时性建筑物搭建、堆放、占道施工、户外广告设置、绿化许可审批程序。安排专职人员进行审批工作，实现行政审批项目咨询、即时受理、审定、送达全过程作业。一是充分利用日常巡查、市民举报等多种方式，对辖区内户外广告进行全面摸底排查，特别针对存在不规范设置、存在安全隐患的广告牌开展集中清理整治行动。二是加大占用人行道违规摆放的“霸道”广告牌清理力度，确保行人顺利通行同时，还将清理范围向重点出入口、重要节点部位、背街小巷等死角区域延伸。三是加强对临时占用城市道路施工现场的监督管理，加大日常巡查力度，落实安全和文明施工措施，规范设置安全警示标志、施工围挡和公示牌，及时清理施工现场建筑垃圾。四是认真履行树木修剪、砍伐、移植和临时占用绿地的行政许可项目的承办、审批工作。做到办事程序化、管理制度化。及时对移植、修剪、砍伐树木等申请进行现场勘察。
截至目前：共审批店招店牌151件、临时性建筑物搭建1件；修复破损广告牌4起；督促清理施工现场建筑垃圾8起；绿化共审批34件。移植城市树木22株、修剪城市树木2025株、砍伐城市树木44株。
（三）扎实开展城市“牛皮癣”、户外广告、不文明行为的整治工作，全面提升城市形象。一是加强与《昆明鑫淼城市综合服务有限公司》的沟通对接，要求公司积极履职，每天派出巡查员在城区内巡查，规范11个广告张贴栏的粘贴投放，主动清除发现的违法小广告，及时处理数字城管平台派遣的相关案件，并将处置结果及时反馈至城管局。二是严格户外广告设置审批程序，确保店招店牌的规范设置，积极配合对城区主次干道两旁商户店招店牌提质改造工作。加大占用人行道违规摆放的“霸道”广告牌清理力度，确保行人顺利通行。三是做好城区所有大型户外广告牌、沿街商铺门头广告的摸底排查、统计工作，对未办理建设审批手续且非法侵占公共用地，又无法完善相关手续、破损、年久失修、存在重大安全隐患的户外广告、依法逐一清理、拆除；四是加大对主次干道、沿街商铺、公共广场、重点区域等周边各类占道经营，乱堆乱挂、乱停乱放等不文明行为的持续常态化治理。
截止目前：清理乱张贴、乱涂乱画小广告180余条，没收违规小广告310余份；清理霸道广告牌37块、拆除布标26条；拆除大型破损广告牌1块，督促自行拆除未经审批、设置不规范的店招店牌3块；劝导乱涂、乱扔不文明行为80余起；清除世新家园门口常年堆积、影响市容环境的垃圾杂物3车；清理树枝上的悬挂物8起、对炎山路脱落光缆线进行理顺；对占用公共区域聚众打牌的群众劝离30余次。
（四）加强施工工地监管、整治渣土泼洒乱象。做好施工工地的监督、建筑垃圾、渣土的清运、处置（堆放）和严格审批管理监督工作，着力营造良好市容环境和人居环境。一是强化建筑垃圾源头管理。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、建设部《城市建筑垃圾管理条例》、《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，与建筑工地及需拉运建筑垃圾的个人和商铺签订了《东川区建筑垃圾运输安全和市容保洁责任书》，通过巡逻中队16人4班倒，做到重点区域、工地附近严查，确保建筑垃圾、渣土运输过程中不溢满、不遗撒。二是加强施工工地管理。严格落实文明施工管理规定，规范设置施工围挡，强化降噪和防治扬尘措施，严格落实“三池一设备”，工地出入口进行硬化铺装，所有驶出工地车辆必须冲洗干净，不得拖带泥土上路。运输沙石、泥土等散料货物的车辆必须进行密闭遮盖处理，不得沿途泼洒。三是增加巡查力量和巡查频率。巡逻中队从早上7:30到晚上10点对渣土运输车不按规定覆盖、泼洒滴漏、污染路面及在非建筑垃圾倾倒点倾倒的，偷倒建筑垃圾、渣土行为的施工单位严格按照法定程序进行严肃查处。
截止目前：查看施工现场38次，查处建筑垃圾随意倾倒案件3起，处以罚款11800元；处罚散装物料运输车辆未覆盖3起，罚款900元；督促现场整改渣土运输车辆未按要求覆盖4起、路面泼洒2起；审批住宅与商铺装修建筑垃圾处置494件。
（五）加大违法建筑巡查，严查违法违章建设。2022年度，紧扣东川区违建整治任务，按照时间节点，抓督促整改和存量销号，扎实推进违建治理工作。东川区2022年年度目标任务20万平方米。我县市区今年共梳理上报2022年年度目标任务387宗、面积20.000673万平方米。共计治理完成387宗、面积20.000673万平方米，完成率100%，超额完成0.000673万平方米。
六、有效化解社会矛盾纠纷,维护社会大局持续稳定
一是按照国务院及云南省《信访条例》，制定《区城市管理局信访维稳工作应急预案》，认真开展处理、化解涉及城管领域的各类信访事项，积极参与重大会议、各敏感节点期间的现场维稳活动，按区信访局要求做好“零报告”，经排查，至目前无突出矛盾纠纷和信访积案；二是积极做好社会矛盾的预防和化解工作，将切实解决群众的合理诉求作为“转、提、促”工作的重点，整合信访、投诉、咨询力量，制定实施了区城市管理局关于进一步加强信访稳定工作的意见，按照“谁主管、谁负责”的原则，对各类信访投诉事项、“12345政府公共服务热线”、明确了受理、承办等各环节的程序和要求。三是严格执行信访工作责任追究制度，实施承办科室负责人签字负责制和办理质量追溯制，强化办理人员的责任意识，进一步提升了对各类信访、投诉、咨询问题的回复和办理质量，进一步提高了社会矛盾的预防和化解工作的效果。截止目前：已受理办理交办件153件，办结率100%，办案率、回访率、回报率均为100%。
七、采取过硬措施，全面推行行政执法“三项制度”
有效推行三项制度促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。一是推行行政执法公示制度，充分借助信息化手段，整合行政执法公示平台，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督。二是推行执法全过程记录制度，配齐硬件装备，配置专业力量，设置专门办案场所，严格落实执法全过程记录实施细则，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，规范记录方式，加强记录结果运用，提高信息化水平，实现全过程留痕和可追溯管理。三是推行重大执法决定法制审核制度，制定重大执法决定法制审核办法，建立重大执法决定目录清单，编制重大执法决定法制审核流程等。
截止目前：通过东川区人民政府网站、单位公开栏公开公示审批店招店牌125件，绿化许可34件；公示行政处罚34件。
三、存在问题
东川区城市管理局法治建设工作，虽然取得了阶段性成效，但距离全区法治政府建设工作要求和群众期盼还有一定差距，在行政执法中还存在一些问题、难点亟需解决和理顺。一是城管执法缺乏有效保障力量支撑；二是城管工作反弹性、反复性强。
四、下一步工作打算
东川区城市管理局将认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，以开展“法治政府建设示范创建”为契机，进一步解放思想，创新思路，文明执法，加强“法制城管”建设，健全完善城管执法长效机制，着力从以下三个方面。
（一）弘扬法治理念，塑造法治精神。以着力提高城管系统执法人员的法治理念，组织开展多种形式的法治教育活动，形成浓厚的法治氛围。通过完善执法人员学法用法，建立健全培训考核、执法检查，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。
（二）创新宣教方式，扩展普法成效。以“4·15国家安全日”、“安全生产宣传月”、“6·26国际禁毒日”、“11·1反间谍法宣传”、“12·4国家宪法日”等重要法治宣传日（月）为契机，深入开展宪法和城市管理相关法律法规法治宣传活动，使广大人民群众进一步了解城管法律法规知识，增强市民自觉遵法守法的主动性和责任感。
（三）严格法治建设，坚持文明执法。一是制定《昆明市东川区城市管理局行政执法全过程记录制度》，编制《昆明市东川区城市管理局行政执法全过程记录清单》，要求执法人员外出执法时，一律携带执法记录仪，执法过程中使用执法记录仪对执法案件进行全过程清晰记录，并严格按照规定对执法信息记录及时存档备查。二是根据《住房和城乡建设部城市管理行政执法文书示范文本》，结合《行政处罚案卷评查标准》要求，制作东川区城市管理局城市管理行政执法文书，做到文书制作规范，案件卷宗整理做到一案一卷，格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案件卷宗结案及时进行归档保存。开展行政处罚过程中，严格按照《昆明市城市管理局行政处罚自由裁量权细化标准》进行行政处罚，做到行政执法公平公正。三是从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设等方面入手，落实行政执法责任制和法治政府建设评议考核制，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员“会管理、会服务、会执法、会协调”的工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治政府建设、文明执法的能力和水平。
昆明市东川区城市管理局
2022年12月6日