2023涪陵教育城域网链路租赁服务投诉处理决定书（二）
涪财采投字〔2023〕33号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“2023涪陵教育城域网链路租赁服务”（项目号：FLQ23C00044）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：FLQ23C00044采购时间：2023年09月06日
二、项目名称：2023涪陵教育城域网链路租赁服务
三、相关当事人
投诉人：中国联合网络通信有限公司重庆市涪陵区分公司
地 址：重庆市涪陵区桥南大道27号
被投诉人1：重庆市涪陵区教育技术装备中心
通讯地址：涪陵区教育技术装备中心
四、基本情况
投诉人对采购人于2023年9月21日所作的质疑答复不满意，于10月7日向我局提起投诉.
五、处理依据及结果
重庆市涪陵区财政局文件
 
涪财采投字〔2023〕33号
 
涪陵区2023年教育城域网链路租赁服务
政府采购投诉处理决定书（二）
 
一、投诉人
名称：中国联合网络通信有限公司重庆市涪陵区分公司
主要负责人：姚文峰
授权代表：张潇月      联系电话:18680748084
    地址：重庆市涪陵区桥南大道27号
二、被投诉人
名称：重庆市涪陵区教育技术装备中心
项目负责人：游老师     联系电话：023-72870730
地址：涪陵区滨江大道188号
三、投诉受理
投诉人对采购人于2023年9月21日所作的质疑答复不满意，于10月7日向我局提起投诉，经审查，符合财政部94号令第十八条规定，我局决定予以受理。
四、投诉事项和相关的投诉请求
（一）投诉事项：
1. 磋商文件中“特定资格要求：供应商具有由中华人民共和国工信部颁发的在有效期内的《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》或《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》”，该项目采购内容实质为专线的网络建设租赁，为保证教育城域网176个接入点的正常运营和维护的高效服务，具有该服务能力的只有基础电信网络运营商。投标人应该具有基础电信业务经营许可证或基础电信运营商授权，否则无效。
2. 磋商文件评审标准中“技术能力：供应商或其总公司（母公司）入选国家信息安全漏洞共享平台（CNVD）用户组的得2分，入选国家信息安全漏洞库（CNNVD)技术支撑单位的得2分”，该平台致力于共同建立软件安全漏洞统一收集、验证、预警发布及应急处置体系，本项目主要是城域网服务、数据传输服务、运维服务，该评审因素与本项目主要建设内容不相符，与采购需求不相适应。
3. 磋商文件的评审标准中“技术能力：供应商或其总公司（母公司）具有网络抗DDOS攻击流量清洗服务能力，清洗能力≥12Tbps的得5分，12Tbps＞清洗能力≥6Tbps的得3分，6Tbps＞清洗能力≥1Tbps的得1分，其余不得分"。AWS发布威胁态势报告，三年来仅防御了一次流量峰值达2.54Tbps的DDOS攻击，可见清洗能力≥12Tbps的得5分不合理，对潜在供应商过于苛刻，具有明显的指向性。
4. 磋商文件的评审标准中“履约能力：供应商或其下属分公司在涪陵区各街道及乡镇具备直属常驻服务维护机构（不含机房基站、营销网点、代理网点等，机构房产产权证明或租赁人必须是供应商/母公司/分公司），机构数量﹥15个的得5分，6-15个的得3分，≤5个的得1分”。该事项的直属常驻服务维护机构条款存在不合理条件限制，排斥其他潜在供应商，另外营销网点也是常驻服务维护机构，不应排除在外。
（二）投诉请求：核实投标单位是否具备项目履约能力，不允许仅具备增值电信业务服务商作为有效供应商参评，核实投诉事项2、3、4与本项目业务实质关联性，请废除本次评标结果，重新修订招标文件，重新招标。
五、被投诉人申辩
我局于2023年10月8日向被投诉人发送了投诉书副本和《政府采购投诉答复通知书》。被投诉人在规定时间内向我局提交了申辩材料。被投诉人的申辩如下：
对投诉事项1的申辩：本项目是网络线路和设备租赁和运维服务，而不是网络通信线路建设，投标供应商可采取自已建设的方式还可使用第三方授权的线路方式来提供服务，均能满足采购人的实际需求，持有基础电信业务经营许可证或者增值电信业务经营许可证的供应商均具备提供该项服务的基本资格。
对投诉事项2的申辩：本项目服务对象为20万学生，为他们提供安全高效的网络学习环境，让他们远离网络不良信息及网络安全攻击的侵害是采购人的职责，本项目不仅要求供应商保障线路的稳定通畅，还要求其为整个网络及互联网出口提供安全保障。CNVD和 CNNVD是我国在网络信息安全漏洞评估和应急技术处理方面的最权威机构，供应商如果同时加入CNVD和 CNNVD能证明其具备较强的网络信息安全技术实力和应急技术处理能力，能为我区教育城域网提供更好的安全保障，所以该条款与项目的实施密切相关。有三个以上供应商满足上述需求。
对投诉事项3的申辩：DDOS攻击防护措施包括本地防护、运营商清洗服务、云清洗服务等， DDOS流量攻击是指攻击方的流量，一般都比被攻击方宽带大很多倍，具有多点多地攻击与超大规模的特点，常见的DDOS清洗服务是通过厂商分布在互联网上的多个高防DDOS攻击流量清洗中心进行协同防御，而非仅仅依靠本地城域网出口的清洗能力。本项目要求的清洗能力包含整个与城域网相关的互联网环境、城域网内部网络及城域网互联网出口等，而非仅指本地城域网出口的清洗能力。据了解国内供应商中最大清洗能力已达20Tbps以上，12Tbps清洗能力也超过三家。国内网络遭受DDOS攻击呈逐年递增趋势，今年一季度较去年同期增长了47%，第二季度增长了68%，清洗能力越大其防护能力越强，处理速度越快，也符合形势发展需要。本条款只是加分条款，目的在于择优，非必要条件。
对投诉事项4的申辩：该评分项是为了保证供应商有能力为涪陵教育城域网正常运行提供有力保障，对供应商履约能力的评价，供应商在我区各乡镇街道常驻服务机构数量是其履约能力的体现。根据电信行业惯例及前期调研的情况，电信行业的营销网点核心业务是销售而不是售后维护，不具备本项目提供运维服务能力。本条款只是加分条款，目的在于择优，非必要条件。
六、处理依据及结果
我局接到投诉后，就请采购人的项目负责人到我局对有关情况进行了询问，并于10月27日组织专家进行技术论证。经调查，投诉事项1、2、3、4缺乏事实依据和法律依据。投诉事项5在法定质疑期限内投诉人未提起质疑。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，经研究，我局决定：投诉事项因缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立，予以驳回。
如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内依法向涪陵区人民政府申请行政复议，或自收到本决定书之日起六个月内依法向南川区人民法院提起行政诉讼。
 
 
 
                                                           重庆市涪陵区财政局
                                                                                                                                  2023年10月31日
（联系人：张  斌，联系电话：72234471）
（此件公开发布）
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                          
  重庆市涪陵区财政局办公室                                                                                               2023年10月31日印发  
六、其他补充事宜
重庆市涪陵区财政局
2023年11月1日