中国电信股份有限公司湖南分公司:周文胜2019-09-04 08:43:34

中国电信〔2019〕330 号
关于印发中国电信集团招标项目评标、中标 规则指导意见的通知
集团公司各省级分公司、各专业公司，集团公司各部门，股份 公司并转各省级分公司、各专业公司、国际公司、中国电信研 究院、中国电信学院，中国通信服务股份有限公司，号百控股 股份有限公司：
为进一步规范招标项目操作，强化对供应商选择的管理，保障采购结果公平公正、科学合理，集团公司结合集团总部及 各省公司采购实施的实际情况，归纳总结了通信主设备、IT 产 品及服务、通信配套、非通信产品、工程施工及服务、维护外
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集闭
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包服务、广告宣传服务、咨询服务、行政后勤服务等招标项目 的评标、中标规则，形成了指导意见，现印发你们。相关要求 说明如下：
一、各单位应进一步规范招标项目评标、中标规则的设 置，加强采购策略研究，做深做细采购方案，提升方案的科学 合理性，持续推进供应链降本增效。
二、各单位可结合相关业务的实际情况，在本指导意见的 基础上进一步细化、完善，形成本单位评标、中标规则设置的 操作细则，按内控管理要求审批通过后实施。
三、各单位应严格按照本指导意见或依据本指导意见确定 的操作细则设置各类招标项目的评标、中标规则。个别项目由 于特殊情况，其评标、中标规则需要在指导意见或操作细则基 础上进行调整的，应在采购方案中对调整原因及具体规则进行 重点说明。
本指导意见在执行过程中如有任何问题，请及时反馈集团 公司采购事业部。
联系人：胡薇；
联系方式：010-58502204，huwei@chinatelecom.cn。
中国电信集团有限公司
2019 年 8 月 31 日
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中国电信集团招标项目评标、中标 规则指导意见
一、评标规则
（一）评标方法
评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法 律法规允许的其他评标方法，鼓励各单位使用综合评估法。
（二）评标标准
1.评审因素
综合评估法一般从商务、技术、服务、价格等方面对投标 人进行评估，评审因素主要包括：
（1）商务部分：企业整体实力、商务条件等；
（2）技术部分：技术实力、质量水平、生产能力、研发实 力、绿色程度、实施方案、团队配置等；
（3）服务部分：履约能力、服务能力、交付能力等；（4）价格部分：当期采购价格、投标产品生命周期内的其 他成本（如主要耗材、易损件、维保服务）等。
常用评审因素详见附件 1，根据项目实际情况选择使用。
2.评标标准设置要求
（1）公平公正：不得设置有倾向性或排斥潜在投标人的内 容，妨碍或限制投标人之间的公平竞争。
（2）科学合理：结合项目实际情况科学筛选合法、有效的— 3 —
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评审因素，合理划分评分档位，客观体现各投标人的能力差距。
（3）客观细化：尽量细化、量化评标标准，减少自由裁量 空间，确保评标专家能够按照评标标准客观公正评选出综合实 力强、符合项目预期的供应商。
（三）评分权重
各评审因素的评分权重一般根据其在项目中的重要程度确 定，基本原则如下：
1.技术复杂、服务要求高的项目，技术和服务部分评分权 重相对较高；技术成熟、标准相对统一的项目，价格部分评分 权重相对较高。原则上技术和服务部分评分权重不高于 60%，价 格部分评分权重不低于 30%。
2.原则上货物类项目主观评分权重不高于总分的 20%，其他 类项目主观评分权重不高于总分的 50%。
3.原则上“最小单位评审项”的评分权重不高于总分的 10%，其中货物类项目“最小单位主观评审项”的评分权重不高于总 分的 5%。
各专业评分权重设置建议详见附件 2。
（四）价格评审方法
价格评审方法一般包括直线内插法、基准价法、基准价格 系数调整法、最低价格系数调整法、反比法和区间赋值法等，常用的有直线内插法、基准价法和基准价格系数调整法。
1.直线内插法
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（1）适用情形：一般适用于市场竞争相对有序，技术相对 成熟，质量、服务、交付水平比较有保障的情况，价格直线的 斜率主要取决于投标报价。
（2）计算公式：投标人价格得分=价格得分权重×（最高 价＋最低价－该评标价）/最高价。
（3）异常价格判定和处理：异常价格是指与整体报价水平 相比过高或过低的有效投标报价。考虑异常价格对整体价格评 分产生的影响，在使用直线内插法时可对异常价格进行处理。
异常价格判定：一般根据所有有效评标价算术平均值的一 定比例设置异常价格判定的上限和下限，高于上限的为异常高 价，低于下限的为异常低价。如：以所有有效评标价算术平均 值的 50%作为异常价格判定下限，200%作为异常价格判定上限，高于（不含）上限的为异常高价，低于（不含）下限的为异常 低价。
异常价格的使用和处理：直线内插法计算公式中的最高价 和最低价一般为剔除异常价格后其余有效评标价中的最高价和 最低价。如剔除异常价格后，其余有效评标价不足 2 个，可以 将异常价格判定上限和下限分别作为最高价和最低价。异常低 价得满分，异常高价按照直线内插法公式计算，最低为 0 分。
2.基准价法
（1）适用情形：一般适用于供应市场相对复杂，供应商技 术水平差距较大，质量、服务、交付水平参差不齐的情况。
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（2）计算公式（高扣低扣）：投标人价格得分=价格得分权 重-（|该评标价-基准价|/基准价）×100×E。
上述公式中的 E 为扣分步长，按照高于基准价和低于基准 价分别设置，一般高于基准价扣分步长为低于基准价扣分步长 的两倍。E 值设置时应根据项目实际情况进行模拟测算，充分考 虑其对价格竞争的影响，确保价格评审的合理性。
（3）基准价的确定方式：基准价可以按所有有效评标价的 算术平均值、中位数、算术平均值与中位数的低者、或算术平 均值/中位数按一定系数调整（一般为 90%-95%，不宜过低）等 确定。投标人数量较多时，可去掉部分最高价和最低价后计算 算术平均值，以提高算术平均值的代表性及合理性。
在确定基准价时可考虑异常价格对整体价格评分的影响，可在剔除异常价格后计算基准价，异常价格判定方法可参照直 线内插法的相关规则。
3.基准价格系数调整法
（1）适用情形：基准价格系数调整法是直线内插法的补充，同样适用于市场竞争相对有序，技术相对成熟的情况。与直线 内插法的不同之处在于价格直线的斜率主要取决于步长 E 的设 置。
（2）计算公式（高扣低加）：投标人价格得分=价格得分权 重×Q-（该评标价-基准价）/基准价×100×E。
上述公式中的 Q 应小于 100%，E 为扣分、加分步长，一般
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高于基准价扣分步长与低于基准价加分步长相同。
（3）基准价的确定方式：同基准价法。
价格评审方法可以根据项目实际需要演变和延伸，各类价 格评审公式详见附件 3。
二、中标规则
（一）中标人确定
单项招标项目应确定排名第一的中标候选人为中标人，集 中招标项目应依次确定排名靠前的中标候选人为中标人。
（二）集中招标项目中标人数量设置
中标人数量一般根据项目需求规模、进度要求、现网格局 和实施地域等特点，结合供应市场情况，参考类似项目经验进 行设置。具体原则如下：
1.中标人数量原则上不超过投标人数量的 75%。在满足项目 实际需求的情况下，应尽量减少中标人数量，增强竞争性。
2.现有项目的新批次集采，中标人数量一般与上期保持一 致，如出现需求与上批次差异较大、合同履约中发生交付问题 或市场供给关系发生重大变化等情形，可适当增加或减少中标 人数量。
3.对于技术复杂、需要形成供应商格局的新项目，结合网 络建设、市场发展等情况，确定中标人数量。
（三）集中招标项目份额分配
对于份额招标、混合招标项目，须明确每个中标人对应的
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中标份额。份额分配的基本原则如下：
1.顺序递减：按照中标人的综合排名顺序，由高到低依次 递减份额，保证排名靠前的中标人中得较大份额，避免出现排 名靠前的份额低于排名靠后的情形。
2.客观明确：每个中标人的中标份额应准确清晰，采用浮 动份额分配的应明确客观的计算过程，避免存在“二次分配”空间。
3.份额联动：可结合价格、后评估、履约投诉等重要因素 建立份额分配联动机制，进一步引导投标人开展竞争，鼓励投 标人提升履约水平。
份额分配的具体建议及份额分配联动机制举例详见附件 4。
附件：1．常用评审因素表
2．评分权重设置建议表
3．常用价格评审方法
4．份额分配建议及联动机制举例
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附件1
常用评审因素表

评 技术

审内 商务 （货

容 物）

企 产 产 产

业整体 商务条 品技术 品质量 品生产

实力 件 实力 水平 能力

评 企业 财务 案例 商务 足度 投标 产品 产品 产品 样品 到货 运行 投标

评 审因素 资质及 状况 与业绩 条款( 文件应 功能 性能 物理属 质量水 质量水 产品单

产 商务 答 性 平 平 位

品认 规 和制 周期

证 范书 作 生

情况 /合 情况 产能

同）满 力

入 主 主 备

增 要 要 情

长率 评估 评估 况等

等 到 产

） 货 品

检测 运行

情况 稳定

【

产 产

品/企 实力 品绿色

业】研 程度

应 【产 发 【产【产 产品 废旧 产品

生产能 品/企 品/企 品/企 能耗指 设备回 包装

力 业】业】业】 标 收

研 研 研

发机 发经 发成

构 费 果

及团队 投入

主要评估针对应急需求的产品生产能力
主要评估【产品/企业的】研发实验室、研发人员数量等
主要评估【产品/企业的】实际研发经费投入
主要评估【产品/企业的】专利及获奖情况等
主要评估产品耗能、节能认证等
主要评估产品废旧设备回收方案、废旧危险品运输环保备案承诺等
主要评估产品外包装的环保程度
说明
主要评估投标人及制造商资质、相关产品认证等
主要评估整体实力（资产总额、营业收入、净利润等）、防范风险能
力（资产负债率、现金比率等）、成长能力（净利润增长率、营业收
主要评估同类项目的实施案例、业绩经验等
主要评估非实质性条款的偏离情况
主要评估投标文件的规范性、完整清晰度等
主要评估各类产品功能的实现情况，一般依据产品评价检测或第三方
检测报告评审，建议设置关键指标、一般指标
主要评估各类产品的性能指标，一般依据产品评价检测或第三方检测
报告评审，建议设置关键指标、一般指标
主要评估产品的外观形状、体积大小、重量、原材料等
主要评估样品的外观设计、生产工艺、材质、操作性等
主要评估产品一定周期内的生产能力、生产设备配置情况、原材料储
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勘察设计项目主要评估技术方案和技术创新、质量标准及质量管理措 施；
监理项目主要评估监理大纲、质量和安全管理措施；
技术方案
施工项目主要评估主要施工设备及施工安全防护设施、质量和安全管

技术（ 工及服 他服 服	工 务 务 务	程施、其）		实 项目 履 售后 交	施方 团队 约能 服务 付能	案 配置 力 能力 力		服务保 进度安 团队负 团队成 后评估 原厂服 服务与 项目进	障措 排 责人 员 务能 支持 度交

理措施、施工组织设计及安全生产应急预案等；
其他服务主要评估技术服务方案。
主要评估技术支持与服务保障措施
主要评估组织实施方案和进度安排
主要评估项目负责人的资格和业绩
主要评估项目团队组成、团队成员的资格和水平等
主要评估供应商在中国电信往期项目的履约情况
服务机构覆盖、服务人员数量、
主要评估服务机构覆盖、服务人员数量、原厂服务能力等
主要评估服务响应、技术培训及保修期内的支撑服务等
主要评估项目的交付满足度
说明:上述内容为招标项目常用评审因素，具体项目应根据实际情况选择使用。
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附件2
评分权重设置建议表

采购专业		技术	服务	商务	价格
通信主设备	CR	45	10	5	40
	MSE、DCSW、L4-7、IPS、FW、WAF、IP RAN、RAN ER、100G DWDM/OTN、系统集成	40	10	10	40
	HJSW、AR、SW、IDC/ISP、DPI	35	10	10	45
	LTE无线网主设备	30	10	10	50
IT产品及服务	通用软件、应用软件	45	5	5	45
	磁盘阵列、办公电脑	20	15	5	60
	服务器	10	15	5	70
	FC交换机	-	15	5	80
	系统集成	40	10	10	40
通信配套	固网终端	35	20	5	40
	卡类	25	20	5	50
	电气、空调	40	10	10	40
	固网配套、无线配套、管线类及仪器仪表	40	10	10	40
		30	15	10	45
	铁件类、电杆类、配线架	15-35	5-10	10-15	40-60
非通信产品	服装、家具、营业厅设备、生产用车辆、办公空调、办公 设备等	35-45	10-15	5-10	30-40
		10-30	0-10	0-10	50-70
工程施工及服务	工程施工服务	40-50	0-10	10-15	30-50
	勘察设计	40-50	0-10	10-15	30-50
	监理	40-50	0-10	10-15	30-50
维护外包服务	现场维护优化、公众客户装维、IT系统维护等	40-50	0-10	10-20	30-50
广告宣传	营销用品	30-50	0-10	5-20	50-60
	广告投放	30-50	10-30	5-10	30-50
	营销策划、广告设计、广告创意等	30-50	0-15	5-15	25-40
咨询服务	战略、市场、培训、审计、法律等服务	40-60	0-10	5-10	30-40
行政后勤服务	安保、物业、餐饮等服务	40-50	0-10	5-20	30-50

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附件3
常用价格评审方法

格评审 线内 基准价 整法 整法 反比法 区间赋：以上

方法 插法 法 法 值 价格

低于基准价 基准价加分 投标人价格 评审公式可以

扣分步长的两倍 步长相同。 得分=价格得分 根据项目实际需

。 权重×最 要演变

低报 和延伸

定 价/该 。

义 评标

设定不同价格区间对应的价格分，根据评标价坐落区间确定价格得分
投标人价格得分=价格得分权重×（最高价＋最低价－该评标价）/最高价
使用基准价法首先应科学合理设置基准价，评标价越接近基准价得分越高，等于基准价得满
分，其它评标价按照高于或者低于基准价的比例分别予以扣分，一般高于基准价扣分步长为
计算公式为：投标人价格得分=价格得分权重-（|该评标价-基准价|/基准价）×100×E
使用基准价格系数调整法首先应科学合理设置基准价，等于基准价得分为“价格得分权重×
基准价格系数调 Q”。其它评标价按照高于基准价扣分，低于基准价加分，一般高于基准价扣分步长与低于
计算公式为：投标人价格得分=价格得分权重×Q-（该评标价-基准价）/基准价×100×E
最低价格系数调
各评标价得分=价格得分权重-（该评标价-最低价）/基准价×100×E
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附件 4.
份额分配建议及联动机制举例
一、份额分配规则建议如下：

中标人数 量	第一名	第二名	第三名	第四名	第五名	备注
1	100%
2	60%	40%				可结合 价格、后 评估、履 约投诉 等重要 因素建 立份额 分配联 动机制
	70%	30%
3	50%	30%	20%
4	40%	30%	20%	10%
5	40%	30%	15%	10%	5%
	30%	25%	20%	15%	10%
6 家及以上	根据中标人数量，综合排名前 1/3（含）的中标人，中标份 额之和不低于 50%；综合排名在中间 1/3（含）的中标人，中标份额之和约为 30%；综合排名在后 1/3 的中标人，中标 份额之和不超过 20%。
说明：因地域、数量等因素影响份额精确划分的，允许在上述表格的基础上有一定 的偏差。

二、份额分配联动机制举例如下：
例 1：

价格情况	中标份额分配方案
当第 2 名评标价格高于或等于第 1 名 1.1 倍	中标人数量：2 人 第 1 名份额：约 70% 第 2 名份额：约 30%

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价格情况	中标份额分配方案
当第 2 名评标价格低于第 1 名 1.1 倍	中标人数量：2 人 第 1 名份额：约 60% 第 2 名份额：约 40%

例 2：

综合排名	第 1 名	第 2 名	第 3 名
基础份额分配方案	50%	30%	10%
浮动份额	10%
说明： 3 名中标人的基础份额依次为 50%、30%、10%，剩余 10%的份额作为浮动份 额进行分配。浮动份额分配方法如下： 凡是中标价格低于下一名中标价格 5%以上的，每低 2 个百分点，份额增加 分配 1%，每个中标人份额增加幅度不超过 5%。如浮动份额按规则调整后还有剩 余未分配份额的，则剩余未分配份额按所有中标人份额浮动调整后的中标份额比 例分配至所有中标人。

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中国电信集团有限公司办公厅 2019 年 9 月 3 日印发