一、项目编号：GXZC2022-J1-003632-YZLZ
二、项目名称：学生宿舍无线网络建设
三、相关当事人
投诉 人：南宁沃奥电子科技有限责任公司
地 址：南宁市青秀区星湖路1６号2栋1单元11号
被投诉人：广西机电职业技术学院；云之龙咨询集团有限公司
地 址：南宁市大学东路101号；南宁市良庆区云英路15号3号楼云之龙咨询集团大厦6楼
相关供应商：无
地 址：无
当 事 人：无
地 址：无  
四、基本情况
投诉事项1：一、项目要求及技术需求：第25页，48口万兆光汇聚交换机参数“1.▲设备性能：交换容量≥2.5Tbps， 转发性能≥1600Mpps”；考虑到汇聚交换机实际部署使用，汇聚交换机主要作用是作数据的交换，对于学校宿舍使用场景，其它厂家汇聚交换机在同等交换容量下的转发性能都低于1600Mpps，行业内同场景下对标产品满足该参数不超过3家。明显倾向于华为品牌设备。并且从客户的实际使用需求出发，宿舍场景下对汇聚交换机的数据交换能力要求没有很高，完全没有必要要求转发性能不低于1600Mpps，该描述旨在通过特有参数抬高其他投标人竞标成本，存在指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项2：一、项目要求及技术需求：第25页，48口万兆光汇聚交换机参数“2.▲设备配置：提供万兆SFP+光口≥48个，100GE QSFP28光口≥6个，支持模块化可插拔电源槽位≥2个，提供可拔插交流电源模块≥2个，支持模块化可拔插风扇模块槽位≥4个，提供风扇模块≥4个，提供QSFP+-40G-高速电缆-3m≥1根，光模块-SFP+-10G-多模模块≥4个；”考虑到汇聚交换机实际部署使用，汇聚交换机主要作用是作数据的交换，对于学校宿舍使用场景，从客户实际使用出发，根据项目的规模完全没有必要使用100GE QSFP28光口，该参数的要求明显高出项目的实际需求，旨在通过特定参数抬高竞标成本，存在指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项3：一、项目要求及技术需求：第25页，48口万兆光汇聚交换机参数“5.▲VxLAN：支持VxL AN功能，支持VxLAN二层网关、三层网关，支持BGP EVPN，实现自动建立隧道，供货时提供具有检测资质的第三方检测机构出具的检测报告复印件”；考虑到汇聚交换机实际部署使用，汇聚交换机主要作用是作数据的交换，对于学校宿舍使用场景，无需用到VxLAN功能，行业内同时满足“支持VxL AN功能，支持VxLAN二层网关、三层网关，支持BGP EVPN，实现自动建立隧道”的厂商不满足3家，此外还要求“提供具有检测资质的第三方检测机构出具的检测报告复印件”，行业内满足的只有华为，存在指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项4：一、项目要求及技术需求：第25页，48口万兆光汇聚交换机参数“6.▲虚拟化：支持堆叠，主机堆叠数不小于9台；支持纵向虚拟化，作为父节点将下联交换机纵向虚拟为一台设备管理”；在实际的宿舍场景，只需要完成两台设备横向堆叠就可以保障网络的可靠性，参数要求超过9台设备的堆叠并且要求纵向虚拟化，通过特有参数，存在指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项5：一、项目要求及技术需求：第25页，48口万兆光汇聚交换机参数“9.网络分析：支持Telemetry技术，配合网络分析组件通过智能故障识别算法对网络数据进行分析，精准展现网络实时状态，并能及时有效地定界故障以及定位故障发生原因，发现影响用户体验的网络问题，精准保障用户体验”；对于网络分析的技术要求过于单一化，Telemetry技术为华为独有的网络分析技术，主流数通厂商都没有，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项6：一、项目要求及技术需求：第25页，48口万兆光汇聚交换机参数“10.▲用户管理：支持交换机基于UCL用户组方式，用户组内的用户，不论是有线还是无线用户，也不论用户在何处登录，获得任何IP地址，用户都拥有相同的访问权限；”考虑到汇聚交换机实际部署场景是宿舍，并不需要对于学生用网进行权限管控，该功能不符合实际项目应用场景，该条参数存在严重的控标嫌疑，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项7：一、项目要求及技术需求：第25页，24口POE交换机参数“2.▲设备配置：提供千兆电口≥24个，万兆SFP+光口≥4个，标准USB接口≥1个，交流电源供电”；POE交换机主要是用于给下面的AP进行供电，对于POE交换机的选择只会注重POE的端口数，而不会用到USB的接口，行业内主流交换机厂家设计的POE类型交换机都无USB接口，该参数写入了USB接口≥1个，不满足3家，该条参数存在严重的控标嫌疑，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项8：一、项目要求及技术需求：第26页，24口POE交换机参数“3.▲POE：所有电口都支持802.3at POE+功能，整机最大POE输出380W”；对于24口的POE交换机，在所有电口都支持802.3at POE+功能的同等情况下，信锐、锐捷、华三等主流厂家整机POE最大输出都是370W。该条参数存在严重的控标嫌疑，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项9：一、项目要求及技术需求：第26页，24口POE交换机参数“4.▲规格表项：支持MAC地址≥16K，支持ARP表项≥4K，支持Ipv4 FIB表项≥4K”；对于POE类型交换机，对于ipv4路由的路由表项要求并不需要很高，POE类交换机具备该路由功能即可满足使用需求，但是该参数对于ipv4的表项要求≥4K，旨在通过特有参数抬高竞标成本或排除友商参与，该条参数存在严重的控标嫌疑，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项10：一、项目要求及技术需求：第27页，24口POE交换机参数“7.▲可靠性：支持以太网环网保护协议ERPS（G.8032），故障倒换时间小于50ms；MTBF（平均无故障时间）超过50年”；交换机的可靠性功能实现方式上大多数厂家都不统一，该项目中要求通过协议ERPS以及MTBF来保证可靠性，ERPS为华为自研的技术方式，具有独一性，行业内满足的厂家不超过3家。该条参数存在严重的控标嫌疑，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项11：一、项目要求及技术需求：第27页，AP授权“2.▲本次提供的无线授权必须无缝在现网核心交换机(华为：CloudEngine S12708）上扩容，若所投产品无法实现在现有交换机上进行扩容和正常稳定使用的，需提供与现有交换机同等档次、配置相同或优于、配件数量和授权数量相等的设备进行替换，且成交价格不变，并承诺无业务系统中断的网络割接服务。”该条参数明确要求“必须无缝在现网核心交换机(华为：CloudEngine S12708）上扩容”，指向性明确。“需提供与现有交换机同等档次、配置相同或优于、配件数量和授权数量相等的设备进行替换，且成交价格不变，并承诺无业务系统中断的网络割接服务”，在成交价格不变的情况下，同行业主流的厂商同等档次、配置相同或优于的产品设备均不支持“无业务系统中断的网络割接服务”，该服务为华为特有功能，行业内满足该参数的厂家不超过3家。综上，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项12：一、项目要求及技术需求：第28页，AP授权“3.▲为保障所投产品能与现网核心交换机（华为：CloudEngine S12708）兼容并正常稳定使用，成交人供货时提供设备生产厂商出具的设备兼容确认材料。”；该参数中明确提到“华为：CloudEngine S12708”字眼，存在严重的控标行为，排除其他友商参与，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项13：一、项目要求及技术需求：第26页，本体AP参数“2.▲扩展支持：AP下挂射频模块接口数≥24个，可以通过交换机扩展接入的射频模块数，最大支持接入射频模块数≥48个”；经我司了解，目前在医疗无线网络系统只有华为有支持以上功能设备，国内品牌如华三、锐捷、信锐、迈普都不支持，不满足3家，并且该设备内标▲的参数与华为官网相关产品描述几乎完全一致，存在严重的控标嫌疑，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项14：一、项目要求及技术需求：第26页，本体AP参数“5.▲硬件：转发性能≥125Gbps；支持不少于4个10G上行光接口（响应文件中提供官网截图并加盖供应商公章）；支持千兆下行电口≥24个，满足802.3af/at标准，单端口支持30W POE供电。支持USB口，可用于传输配置文件和升级文件等；实配交流电源≥1个”；经我司了解，对于数据的传输各个厂家的实现方式是不同，有的厂家是通过RJ45口来传输数据的，但是在此条参数中规定通过USB硬件要求来传输数据，抬高其他投标人竞标成本，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项15：一、项目要求及技术需求：第26页，本体AP参数“7.▲病毒防护：支持入侵防御，支持反病毒（响应文件中提供不限于官网、产品手册、彩页截图并加盖供应商公章）”；此参数为专业的上网行为管理或者防火墙的参数，不应该是无线AP的功能，抬高其他投标人竞标成本，存在严重的控标嫌疑，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项16：一、项目要求及技术需求：第27页，远端单元AP参数“3.▲下行提供至少4个GE电口；提供至少2个RJ45透传口，对接网线或电话线（响应文件中提供官网截图并加盖供应商公章）；提供至少1个USB端口”；从此参数可以看出该远端单元为面板端元，在远端单元上拓展物联网的方式有USB拓展、POE out口拓展等方式，这里指明需提供USB端口，存在通过USB端口来控标的嫌疑，满足厂家不超过3家，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项17：一、项目要求及技术需求：第27页，远端单元AP参数“4.▲内置智能天线，内置蓝牙，支持蓝牙串口远距无线运维（响应文件中提供官网截图并加盖供应商公章）”。经我司了解，目前面板式AP支持以上参数的设备，只有华为能够满足，国内品牌如迈普、华三、信锐都不支持，满足厂家不超过3家，此要求存在严重的控标嫌疑，除控标方外，直接排斥所有的投标人，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项18：一、项目要求及技术需求：第27页，远端单元AP参数“10.支持telemetry，配合无线网络分析平台可以高速采集Wi-Fi的数据”；Telemetry技术为华为独有的网络分析技术，主流数通厂商都没有，该条参数存在严重的控标嫌疑，满足厂家不超过3家，并且通过特定功能抬高竞标成本，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项19：一、项目要求及技术需求：第28页，网管平台参数“2.提供配套的硬件服务器≥1台，配置（16核/CPU≥2颗，内存≥128GB，千兆电口≥2个，1200GB-SAS 硬盘≥4块，有冗余交流电源）”；将网络管理平台搭载在服务器上，服务器只是承载网络设备管理的功能，在数据的储存上对于硬盘数量并不需要4块1200GB-SAS 硬盘，满足厂家不超过3家，通过将服务器与网管平台捆绑控标抬高竞标成本，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。投诉请求：删除本条参数。
投诉事项20：一、项目要求及技术需求：第28页，网管平台参数“7.▲支持内置CA服务器，满足企业CA运维管理，如个人证书颁布、挂失和过期处理，该个人证书可以作为网络准入认证身份源；8.▲用户管理：支持用户业务随行，将用户和IP解耦，帐号即用户，根据用户登录条件（5W1H）授权安全组，基于UCL的策略矩阵，实现用户权限互访限制，满足随时随地接入网络业务权限一致”，经我司了解，目前在网络管理平台中只有华为支持以上功能，国内品牌如华三、锐捷、信锐、迈普都不支持，满足厂家不超过3家，我司认为该条技术参数具有一定的排他性和倾向性，违背政府倡导的公平公开公正权利。
投诉事项21：一、项目要求及技术需求：第29页，无线网络分析平台参数“9.▲系统支持质差用户相关性分析，提供质差情况说明，主要体现该用户在哪些AP上表现质差、质差时间分布等，并分别从覆盖类、干扰类、吞吐类、硬件类四个维度智能识别出影响用户质量的指标及相关性占比，找出问题的根因和排障投诉请求；”。经我司了解，目前无线网络分析平台能实现以上功能，国内品牌如华三、锐捷、信锐、迈普都不支持，满足厂家不超过3家，指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 
五、处理依据及结果
1、处理依据：（一）根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定
（二）根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动”的规定
2、处理结果：投诉事项1、2、3、5、7、8、9、11、13、14、15、16、17、18、19、21缺乏事实依据，投诉事项1、2、3、5、7、8、9、11、13、14、15、16、17、18、19、21不成立，驳回投诉事项1、2、3、5、7、8、9、11、13、14、15、16、17、18、19、21。
投诉事项4、6、10、12成立，投诉事项20部分成立，责令采购人按照现行政府采购法律法规的规定修改完善采购文件后重新开展本项目采购活动。
六、其他补充事宜
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广西壮族自治区财政厅
 2023年02月15日
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