明诚育才学校功能室设备采购投诉处理决定书
九财投处〔2024〕26号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“明诚育才学校功能室设备采购”（项目号：JLP24A00303）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：JLP24A00303采购时间：2024年08月19日
二、项目名称：明诚育才学校功能室设备采购
三、相关当事人
投诉人：重庆瑞丹科技发展有限公司
地 址：重庆市江北区下石门603号附6号
被投诉人1：重庆市九龙坡区明诚育才学校
通讯地址：重庆市九龙坡区铜陶路
被投诉人2：重庆市九龙坡区教育发展服务中心
通讯地址：九龙坡区杨家坪街道天宝路134号
四、基本情况
（一）投诉内容
投诉人诉称：1、招标文件第四篇/二、评审标准（企业实力）的评审要求：投标人或制造商具有以下证书（1、信用等级AAA级证书/2、安全生产标准化三级企业证书/符合CCS2900-2015标准的教学仪器设备检验检疫标准化安全管理认证证书/4、符合CCS2900-2015标准的学校标准化建设安全管理认证证书/5、符合CCS2900-2015标准的教育装备行业校用产品使用安全管理认证证书，以上证书均需提供加盖证书所有者的公章扫描件并注明本次项目名称及编号，否则不得分）作为加分条款，此要求没有明确哪些产品的制造商需要提供以上5份证书。且要求证书注明本次项目名称及编号，加盖证书所有者的公章，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，限制排斥潜在供应商。
2、招标文件附件（产品技术要求）中（化学下通风实验室/48座（新型））产品1：教师演讲台，要求13mm厚优抗板提供省级及以上委托抽样检验的检测报告复印件并加盖受检单位公章，是以其他不合理条件排斥其他国家认可的认证（检测）机构，限制排斥潜在供应商。
3、招标文件附件（产品技术要求）中（化学下通风实验室/48座（新型））产品2：学生实验桌：（无甲醛新型环保陶瓷台面，提供一体实芯黑色坯体检测报告），招标文件要求的不是无甲醛新型环保陶瓷板的检测报告，而是产品组成部分（一体实芯黑色坯体）的检测报告，这不符合常规。（一体实芯黑色坯体）是无甲醛新型环保陶瓷板的一个组成部分，不是学生实验桌所用材料（无甲醛新型环保陶瓷板），（一体实芯黑色坯体）的检测报告并不能完全反映出（无甲醛新型环保陶瓷板）的质量，同时没有明确被检产品检测报告依据的国家标准或行业标准、地方标准或其他标准、规范是什么，没有明确被检产品哪些指标需要检测合格或符合什么数值，没有明确检测报告是投标供应商中标后随货提供还是投标时提供。如此模糊的要求，属于以不合理的条件对供应商。
诉求：1、请求贵局了解开标情况的合法合理性。
2、我公司认为采购方给我公司的质疑回复避重就轻，敷衍应付，请求贵局调查采购方给我公司的质疑回复的合理性。
（二）投诉受理
投诉人已就投诉事项向区明诚育才学校、区教育发展服务中心提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于2024年8月21日依法受理投诉。
（三）调查取证情况
我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就相关采购项目（JLP24A00303）相关资料进行了调查研究，具体情况如下：
针对投诉事项1: 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”。
经核实，本项目为货物类采购项目，主要涉及音乐室、美术室、心里咨询室、物理验室、化学实验室、科学室器材等9大类700多个产品，而本项目《竞争性磋商文件》第四篇 磋商程序及方法、评审标准、无效响应和采购终止“二、评审标准 3商务部分 企业实力 投标人或制造商具有以下证书：1、信用等级AAA级证书，得2分；2、安全生产标准化三级企业证书，得2分；3、符合CCS2900-2015标准的教学仪器设备检验检疫标准化安全管理认证证书，得2分；4、符合CCS2900-2015标准的学校标准化建设安全管理认证证书，得3分；5、符合CCS2900-2015标准的教育装备行业校用产品使用安全管理认证证书，得3分；注：以上证书均需提供加盖证书所有者的公章扫描件并注明本次项目名称及编号 ,否则不得分。投标人或产品制造商具有合规管理体系认证证书得3分”中所列得分证书存在“与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情形。虽然并没有出现投诉人所述：“没有一家企业可以全部制造，招标文件要求投标人或制造商提供以上5份证书而没有明确那些产品的制造商需要提供，这让供应商无所适从”的情形，但违反了上述之规定。另外，要求以上证书均需提供加盖证书所有者的公章扫描件并注明本次项目名称及编号为评审标准，不属于资格要求。
针对投诉事项2：《检验检测机构资质认定管理办法》第八条规定：“国务院有关部门以及相关行业主管部门依法成立的检验检测机构，其资质认定由市场监管总局负责组织实施；其他检验检测机构的资质认定，由其所在行政区域的省级市场监督管理部门负责组织实施”和“第十九条规定：“检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果”。
《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》“二、采购需求中包括：采购需求不清楚明了、表述不规范、含义不准确”。
经核实，本项目《竞争性磋商文件》第二篇 项目服务需求二、项目质量及要求 化学室配置清单“化学下通风实验室/48座（新型）1教师演示台 ▲2、台面：采用米黄色13mm厚优抗板，且依据GB/T4893.1-2021《家具表面漆膜理化性能试验第1部分：耐冷液测定法》、JC/T908-2013《人造石》、GB/T3854-2017《增强塑料巴柯尔硬度试验方法》、GB/T35601-2017《绿色产品评价人造板和木质地板》、GB/T32487-2016《塑料家具通用技术条件》、GB6566-2010《建筑材料放射性核素限量》、GB6675.4-2014《玩具安全第4部分：特定元素的迁移》、GB8624-2012《建筑材料及制品燃烧性能分级》、AfPS  GS 2019:01 PAK《在GS标志认证过程中多环芳香烃（PAHs）的检测和验证产品限量依据产品安全法案第三章节21（1）条款》,投标人需提供三年内有效期的带CMA和CNAS标志的省级及以上委托抽样检验的检测报告复印件并加盖受检单位公章”中求提供省级及以上委托抽样检验的检测报告复印件并加盖受检单位公章，表述不规范，且不符合上述规定。
针对投诉事项3：经核实，本项目《竞争性磋商文件》第二篇 项目服务需求二、项目质量及要求 化学室配置清单“化学下通风实验室/48座（新型）2学生实验桌 2、台面：1200*600mm,20mm厚，台面采用无甲醛新型环保陶瓷台面，台面整体厚度为≥20mm，其中表面为实验室专业耐腐蚀、耐刻刮、耐污染釉面。为了现场加工不额外做特殊上釉处理，所以采用一体实芯黑色坯体，黑色坯体相比其他颜色坯体更耐污染，不会因为实验室环境恶劣导致侧面污染严重不易清洁，同时避免台面侧面因二次低温上釉导致脱落现象的发生，台面釉面为亚马逊蓝色，釉面与坯体结合后不脱落，不脱层。工艺要求：为了确保切割面的美观性，提供一体实芯黑色坯体检测报告，台面坯体采用一体实芯黑色实验室专业坯体，台面釉面采用实验室专业色釉，且釉面与坯体之间无断裂，无脱层，无釉面碎屑，釉面与坯体呈一体”中表明，一体实芯黑色坯体是学生实验桌台面的主要材质，为保障学生实验桌的质量，《竞争性磋商文件》要求供应商提供产品重要材质的检测报告，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
五、处理依据及结果
我局认为投诉事项部分成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第一款第二项之规定，责令重庆市九龙坡区明诚育才学校和重庆市九龙坡区教育发展服务中心予以修改，重新开展采购活动。
投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。
六、其他补充事宜
重庆市九龙坡区财政局
2024年9月23日