提案号：23061
提案人：居会军
案由：关于加大塘坝、水渠等水利设施整修力度，提升仪征抗旱能力的建议
背景情况：
近几年来，虽然中央和地方加大了对水利基础设施的投入，部分灌区改造得到了政府支持，但塘坝、水渠等小水利设施点多、面广、分散，基础条件仍然滞后，抗御自然灾害的能力依然比较低下。据统计，2022年7月以来，长江流域中旱及以上等级干旱日数45.6天，较常年同期偏多31.0天，为1961年以来历史同期最多。当家塘坝、水渠，既提供灌溉用水，也是群众的生活水源，天旱能取水，涝了能蓄洪。我市自2022年6月23日入梅到8月底，降水量只有140.3毫米，较常年同期407.6毫米偏少267.3毫米,偏少65.6%，大部分塘坝水源干涸，在一些远离水库、河流的丘陵山区，本来就主要靠天集雨来灌溉，塘坝、水渠的失修，会导致一旦遇到干旱就会给农作物等带来灭顶之灾。因此，加快对当家塘坝、水渠等的整修力度，修好这些与生产生活息息相关的小水利设施，既是水利基础设施建设的需要，也是保障和改善民生的重要举措，对助推乡村振兴战略落地见效有着重要意义。
情况分析：
一是塘坝、水渠失修。有些塘坝、水渠由于建成时间较长，原本的功能效益日渐衰减，淤塞、渗漏严重，塘（坝）埂岸坍塌、水草丛生、有些塘坝建成后未进行清淤、蓄水功能减弱，淤塞的同时水质污染非常严重，其中部分塘坝已经变成了“臭水沟”，对生产生活造成了一定的影响。特别是2022年遇到严重旱情，这些问题严重影响农业生产，对粮食安全造成不利影响。
二是管护主体不到位。过去农民比较重视塘坝水渠的建设与管护，每年冬春季都要开展兴修水利。现在很多群众认为水利兴修是政府和集体的事情，不愿出钱出力；村级集体经济难以承担所有塘坝管护费用；现有劳力大部分外出务工，留守人员多为老人、妇女和儿童，仅有的劳动力组织难度大，管护主体不到位，导致部分塘坝失修淤塞。
三是破坏水系未恢复。近年来，水利项目更偏重于投向一些较大的工程项目建设，对塘、坝、渠等小水利基础设施兴修倾斜力度不够。前几年夏季仪征雨水较为充沛，未能及时将因道路等施工建设破坏的部分水系进行恢复，导致2022年夏季有部分地区缺水严重但无水系可以用于补水。例如：胥浦河至邵冲水库段水系、龙河至马坝村百姓组等水系。
具体建议：
一是由市水利部门牵头，对全市干渠、水库、河道现状进行摸底调查，及早将被破坏水系恢复，同时将塘坝、干渠、河道、电灌井等水利基础设施维修和建设纳入水利专项规划予以支持。
二是增加对塘坝、水渠等小水利设施的投入。确保每年有足够的资金投入，用于开展对塘坝、水渠的清淤整修，对影响农业生产和群众生活塘坝、水渠要优先实施，提升蓄水能力，保障农业生产和群众生活。
三是强化后续管理责任。对建成的塘坝、水渠等小水利设施，由各园镇负责后续管护和修复，落实到村或由村代管的水利设施，市、镇两级要建立管护补贴到村的长效机制。
答复：
为全面助力乡村振兴战略,巩固和拓展脱贫攻坚成果,打造现代化宜居宜业美丽富强乡村,我局按照“补齐农村水利短板、助力乡村振兴”总基调，全面压紧压实责任，夯实农村水利基础。
近年来，我局在围绕“补齐农村水利短板”方面做了以下工作：
一、抓好规划编制，引领工作方向。
根据相关要求编制了《江苏省扬州市仪征市灌区调整方案》、《仪征市农村水利规划2022-2030》、《仪征市农田灌溉发展规划（2021-2035）》、《仪征市“十四五”农村生态河道建设规划》、《扬州市仪征市月塘、朱桥灌区续建配套与节水改造项目立项建议报告》等，为农村水利工作提供方向引领。
二、督促开展农村河塘沟渠疏浚整治和生态河道建设。
根据《仪征市农村河塘沟渠疏浚整治实施方案》（仪政办发【2021】42号）要求，从2021年开始至2023年，实施农村河塘沟渠疏浚三年行动计划，计划累计疏浚农村河塘1000万方。同时结合生态河道建设，开展河道清淤工作，截至2022年，仪征市生态河道覆盖率达50.2%，到“十四五”末，生态河道覆盖率将达到70.7%，提高河塘塘坝蓄水量，提升防汛抗旱和供水保障能力。
三、积极争取资金，实施应急抗旱补水项目。
针对2022年各镇园区旱情，梳排各地灌溉薄弱片区，理清灌溉困难原因，结合各地实际，制定《仪征市抗旱应急预案》，梳理水库补水线路，同时为提高水库蓄水能力，切实发挥水库工程效益，我局积极向上争取水库清淤项目，目前正在实施马集龙虎斗争清淤整治，清淤总土方量约21.21万m³，总投资约361万元。下半年拟对月塘姚塘水库进行清淤整治，项目正在编制实施方案，计划清淤总土方量约10万m³，总投资约170万元。
四、加强农村水利设施运维、监管，积极争取项目落地。
2016年实施小型农田水利产权改革，落实管护责任，乡镇加大公用农业灌溉设施监管力度，对破坏占用农业灌溉设施的行为，要严格查处并按要求实行审批手续，制定补偿方案。为提高项目申报的成功率，我局结合目前实际，组织编制了《江苏省扬州市仪征市灌区调整方案》，拟将目前16个中型灌区及小型灌区整合为月塘、朱桥、龙河等3个中型灌区，目前方案已通过省厅组织专家审查，上报省水利厅待批。调整后灌区规模大大增加，将有力提升灌区改造项目申报成功率。同时会同财政局、城发集团进行融资，下一步积极保持与上级部门沟通对接，继续做好项目申报工作，力争尽早使项目落地，通过一系列的工程措施，做到渠系畅通，配套设施完善，确保各灌区遇旱情时能“拉得出、打得响、用得上”，保障全市的农业生产水安全。