广南县财政局政府采购投诉处理结果公告



〔2023〕第1号

一、项目编号：1545-224206412082/1-5(3包

二、项目名称：广南县人民医院全院设备采购项目
采购日期：2022-11-16

三、相关当事人

投诉人：安徽九沃医疗科技有限公司
地址：安徽省安徽省黄山高新技术产业开发区枫树街3号中科创新广场16幢1404
被投诉人：云南泰熙招标有限公司
地址：云南省昆明市盘龙区昆明市盘龙区北京路926号财智心景大厦19楼1909-1915号
供应商：江西亦紫妍医疗科技有限公司
地址：江西省南昌市进贤县江西省南昌市进贤县李渡镇锦胜路北91号一楼
四、基本情况

一、项目编号：1545-224206412082/1-5(3包)
二、项目名称：广南县人民医院全院设备采购项目
采购日期：2022-12-20
三、相关当事人
投诉人：安徽九沃医疗科技有限公司
地 址：安徽省黄山高新技术产业开发区枫树街3号中科创新广场16幢1404
法定代表人：程敏
联系人：许航搏（18288702207）
被投诉人（代理机构）：云南泰熙招标有限公司
地 址：昆明市盘龙区北京路926号财智心景大厦19楼1909-1915号
法定代表人：郭琳
联系人：周大强、杜来华（0871-65632190）
被投诉人（供应商）：江西亦紫妍医疗科技有限公司
地址：江西省南昌市进贤县李渡镇锦胜路北91号一楼
法定代表人：吴国庆
联系人：普逢艳（15687766731）投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。本机关于2023年1月6日依法予以受理，现已办理终结。
投诉人请求：一是供应商江西亦紫妍医疗科技有限公司违反《中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定，应判定其中标、成交无效，并给予相关处罚。二是采购代理机构：云南泰熙招标有限公司未按规定进行核查工作，为保证采购人的合法权益，请求财政监督部门依法处理采购代理机构云南泰熙招标有限公司的违法行为。
投诉人诉称：1、在我公司已经明确递交了我公司为德国品牌“理查德沃尔夫”在中国云南省唯一指定代理商的有效证明材料:“安徽九沃医疗科技有限公司”为“理查德沃尔夫”云南省唯一指定代理商，后附厂家出具“经销商变更说明”、“长期代理经销协议复印件”、以及狼牌官网查询截图，同时可至“理查德沃尔夫”官网(www.richard-wolf.cn)查询。因此江西亦紫妍医疗科技有限公司提供的授权书是虚假的、无效的。核查的目的是要为采购人负责，甄别中标人的证明材料的真实性，是为采购人负责。
2、作为中标人的江西亦紫妍医疗科技有限公司，非常清楚其提供的授权是无效的授权，是无法为采购人提供合法渠道的货物来源，更无法为采购人提供原厂的备品备件的售后服务的，还依然偷换概念，提供虚假材料谋取中标，属于严重违反政府采购法的行为。代理机构称：1、我公司及评标委员会在评标过程中，发现本标段参加投标的供应商安徽九沃医疗科技有限公司及江西亦紫妍医疗科技有限公司两家公司在本标段其中一个投标产品(经皮肾镜硬镜)上所投品牌为同一品牌，根据“《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十一条的规定，使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。”的要求，工作人员对两家供应商的投标文件进行了审查且两家供应商的资格审查、符合性审查都满足招标文件的要求，工作人员对以上两家公司按一家投标人计算后该标段通过资格审查、符合性审查的供应商均满足3家的情况下，该标段按照正常的程序进行了评审工作。
2、根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条规定，“评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。评标委员会均严格按照招标文件及投标文件进行评审。代理机构及评标委员会只能依据投标文件本身对招标的响应性进行评审。如果投标人提交的投标文件存在虚假内容，属于投标人的责任，招标人可以在评标结束后的履约能力审查中，对相关内容进行核实。评标委员会的评审仅是在其专业技能范围内的评审，根据投标文件本身对招标文件的响应进行判断。经审查，以上两家投标单位的投标文件均符合招标文件资格审查。
江西亦紫妍医疗科技有限公司称：江西亦紫妍医疗科技有限公司已按照招标文件要求提供了制造厂家的授权书和售后服务承诺书(针对进口产品)，符合招标内容要求。
五、处理依据及结果

1.供应商江西亦紫妍医疗科技有限公司中标的广南县人民医院全院设备采购项目（3包）中“经皮肾镜（硬镜）、输尿管镜”为进口产品，其销售代理资格系云南知馨科技有限公司于2022年11月23日的授权，云南知馨科技有限公司代理资格系深圳宝宁曼医疗设备有限公司2022年1月1日的授权，深圳宝宁曼医疗设备有限公司的代理资格系理查德沃尔夫香港有限公司，理查德沃尔夫香港有限公司已于2022年4月7日正式终止对原代理商深圳宝宁曼医疗设备有限公司的授权。根据《中华人民共和国民法典》第一百七十一条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力”的规定，江西亦紫妍医疗科技有限公司2022年12月20日参加投标时，所具有的“经皮肾镜（硬镜）、输尿管镜”进口产品的销售代理资格未经被代理人追认，对被代理人不发生效力。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条及广南县人民医院全院设备采购项目（3包）采购文件关于资格条件的规定，江西亦紫妍医疗科技有限公司资格条件不符。
2.政府采购中供应商“提供虚假材料”通常是指伪造、变造等手段形成，伪造是指全部材料都是假的、不真实的，变造指在真实的材料上采用涂改、挖补等手段进行修改。根据投诉人所提供的证据材料及已查明事项所获支撑材料，不能判断江西亦紫妍医疗科技有限公司提供无效授权书参加投标的主观故意性，其授权书也不存在伪造、变造痕迹，不能判定为提供虚假材料。
3.根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十四条规定，该项目采购方式为公开招标，由采购人和代理机构在开标以前进行资格审查。根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》要求，政府采购资格审查环节采用信用承诺制，信用承诺是指供应商对自身参与政府采购活动应具备的条件、按规定提供相关资料的真实性和违背承诺应该承担的责任等，以书面形式向采购人或政府采购代理机构作出的承诺。同时本项目也存在《中华人民共和国民法典》所述的再次、追认等授权行为，云南泰熙招标有限公司未按规定进行核查工作的投诉请求缺乏事实依据。
综上，本机关作出处理决定如下：
一、江西亦紫妍医疗科技有限公司此项目中标无效。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二第（二）项的规定“已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。
二、根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）项的规定，驳回投诉人请求给予江西亦紫妍医疗科技有限公司相关处罚的投诉；
三、据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条的规定，驳回投诉人请求依法处理代理机构云南泰熙招标有限公司违法行为的投诉。
如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60天内向广南县人民政府或文山壮族苗族自治州财政局申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内向有管辖权的法院提起行政诉讼。




广南县财政局

2023年2月17日