根据区委巡察工作的统一部署，2020年4月7日至5月7日，区委巡察二组对区发改局党组（含第三产业发展服务中心）开展了巡察，并于8月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决把巡察整改作为重大的政治任务抓紧抓好
（一）统一思想，提高认识。区委巡察二组巡察反馈会后，我局立即召开党组会议，统一思想，提高认识，研究部署整改工作。局党组明确要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位，强化责任担当，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委关于巡视巡察整改工作的要求上来，形成整改合力。 
（二）加强领导，压实责任。局党组切实担负起巡察整改主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，全面加强对整改工作的领导。先后召开6次党组会研究推进整改工作，局党组书记、局长严格履行“第一责任人”职责，其他党组成员认真履行“一岗双责”，加强各自职责范围以及分管股室整改工作的指导把关，各责任单位及股室主动认领，形成齐抓共管的工作格局。
　　（三）细化措施，全面整改。对照巡察反馈意见，制定整改工作方案，将巡察反馈的4个方面17个问题进行分解细化，并明确责任领导、责任人员、整改措施和整改时限。召开局党组巡察整改专题民主生活会，班子成员认真开展批评与自我批评，主动认领巡察反馈的问题，深刻剖析存在问题的原因，并提出下一步努力方向和整改措施。 
　　（四）建章立制，固化成效。始终坚持标本兼治，把巡察整改与强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合，修订完善或新制定涉及主要工作职责、议事决策规则、党建工作、党风廉政建设、效能建设、行政及财务管理六个方面49项规章制度，扎紧扎牢制度笼子，进一步发挥制度治本功能、凸显制度治党效应，切实巩固和扩大巡察整改成果，真正把巡察整改工作转化为推动发展与改革各项工作再上新台阶的强大动力。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够 深入。
整改落实情况：一是完善学习制度。修订完善《三元区发改局“三会一课”制度》和《三元区发改局理论学习制度》，制定学习计划，坚持每月至少组织1次党组理论学习，给每位党员干部发放专门的学习记录本，要求做好学习笔记，定期进行督促检查，并明确专人负责，规范做好各类学习和党日活动记录，确保时间节点准、内容不漏项。自巡察反馈以来，开展党组理论学习（扩大）会3次，上党课3次，学习各类文件、制度、法律法规等20余项；二是精研细读深学。组织党员干部认真学习《习近平在福建》、《习近平谈治国理政》和习近平总书记最新重要讲话精神等，及时传达学习贯彻党的十九届五中全会精神，引导全体党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导一切工作、处理一切问题，7月30日，邀请市发改委总规划师围绕《运用习近平总书记在闽工作期间创造的宝贵精神思想、实践成果推动我市经济高质量发展》进行授课；三是开展反思教育。召开全局党员大会，对之前未认真做好学习记录的党员进行批评教育，通过举一反三，切实保证学习入脑入心。
2.贯彻落实上级重大决策部署有偏差。
（1）投资综合管理力度有待加强。
整改落实情况：一是加强投资综合管理。紧盯年度目标任务，认真总结分析投资增幅滞后的原因，抓实抓细月度协调机制，督促各乡镇、街道做好每月固定资产投资统计填报工作，力促固定资产投资增幅取得较好成绩。2020年上半年固定资产投资增幅排名全市第三，三季度排名全市第二；二是抓好业务工作指导。加强与区统计部门工作衔接，开展业务培训，召开由各乡镇、街道和相关部门参加的固定资产投资统计知识培训会，同时，主动配合各乡镇、街道抓好固投项目新增入统工作，积极帮助挖掘新增投资潜能；三是增强项目跟踪督促。按照省、市发改委工作要求，强化重大项目常态化月度跟踪制度，适时深入项目单位、项目现场，及时收集汇总和协调反馈项目推进过程中遇到的难点堵点问题，力促项目尽快开工建设；四是加强项目谋划指导。指导各单位围绕国家产业政策，谋划、生成申报项目，收集梳理中央、省级预算内投资补助政策，形成《三元区发改局向上申请资金补助专项目录》，为各乡镇、街道、部门谋划、申报项目提供参考。
（2）推动第三产业高质量发展成效不够明显。
整改落实情况：一是积极贯彻落实市委市政府关于实施一二三产业“百千”增产增效行动和区委区政府“服务提升年”活动工作部署。1-10月，全区12家“百千”增产增效三产企业营业收入8.77亿元，完成年度目标87%，超序时进度4个百分点；4个三产增长点项目累计完成营业额5.5亿元，占年计划的110%；二是认真贯彻落实《三元区关于促进现代服务业发展优惠政策》，鼓励支持现代服务业发展，年内新申报7家规上服务业企业，10个市级服务业重点项目累计完成投资11.8亿元，占全年投资计划的99.4%；三是会同区直相关部门统筹推进规上服务业、批发零售、房地产、公路客货运周转量等第三产业11个支撑指标增长。三季度，全区第三产业增加值50.59亿元。限上批发业销售额比增6.7%，规上服务业企业营业收入比增14.6%，其他营利性服务业比增27.4%，仓储物流行业比增35.3%。
（3）项目跟踪督促力度不够。
整改落实情况：一是加强学习。组织全局干部认真学习《政府投资条例》和《企业投资项目事中事后监管办法》，对照条例和办法加强项目审批和监管工作；二是加强监控。要求项目业主每月按时上报项目进度，在国家重大建设项目库中，如实填报项目投资完成、建设进度、竣工验收和资金拨付、管理、使用等基本信息。同时不定期查看，掌握项目进度，针对进度缓慢的项目，及时与项目业主沟通，明确原因，协助解决。9月份以来对进度滞后的大坂物流园等5个项目进行实地查看，并收集梳理推进目标清单，明确时间节点，督促项目业主主动作为，相关业务部门全力配合，确保按计划完成当年既定目标；三是加快推进。开展“百日攻坚大会战”活动，对81个重点项目，实行领导、属地、主管部门的责任挂钩，明确任务目标，实行“一周一例会”、“一月一督导”、“一季一调度”机制，加强重点项目的实施和协调推进；四是及时整改。约谈对省预算内补助资金未专款专用的辖区某企业负责人，要求其及时退还补助资金。该企业提交分期还款承诺书，并于9月30日、11月18日按时限归还2期共计18万元。
（4）依法行政工作落实不到位。
整改落实情况：一是加强法律法规学习。通过以会代训形式，组织全体干部学习与发改业务相关的法律法规，目前已分3次学习了《招投标法》《政府投资条例》《档案法》等法律法规；二是做好情况通报。鉴于原区物价局有关人员已转隶到区市场监管局，有关价格监督检查的职责已由市场监管部门承接，我局于9月23日向区市场监管局发函通报相关情况，并提醒有关价格监督检查的行政执法行为必须严格遵守《福建省执法程序规定》的要求；三是规范行政审批行为。根据“放管服”改革要求，完成了41项行政审批服务事项的细化梳理，并在福建省事项基本目录清单管理系统发布。
3.防范化解重大风险不够有力。
整改落实情况：一是加强组织领导。修订完善《三元区发展和改革局重大工程建设项目社会稳定风险评估方案》，并加强对重大风险防范化解工作的组织领导；二是严把项目建设风险防控审批关。根据项目实际情况积极会同区自然资源局、住建局、生态环境局等各相关职能部门联合审查项目建设条件，参与园区管委会、行政服务中心等部门组织的项目入园审查工作会，根据审查结果和落实情况决定项目是否审批、核准或备案；三是抓好总结评估工作。按时报送半年及全年重大项目社会稳定风险防控工作总结。今年以来，我局共审批项目19个，并对这19个项目可能存在的稳定风险进行评估，风险评估率达100％，没有发生阻碍施工的事件。
4.意识形态工作责任制落实不够到位。
整改落实情况：一是成立意识形态工作领导小组，制定了实施方案，并健全完善意识形态研判分析制度，组织学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》；二是将意识形态工作纳入年初机关党建工作计划和党建责任书内容，今年以来，开展意识形态综合分析1次，通报上半年意识形态工作情况1次，专题研究意识形态工作2次，围绕“初心坚守、使命担当”“为民情怀、优良作风”等专题研讨意识形态工作2次；三是召开全局党员大会，对个人年度述职述廉述法报告中无意识形态内容的党员领导干部进行批评教育，并要求全局党员要加强意识形态内容的学习，高度重视意识形态工作。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
5.党员干部监管存在“盲区”。
整改落实情况：一是局党组于6月15日对工作岗位进行重新分工调整，将区三产服务中心干部纳入区发改局统一管理；二是根据人员调整，于7月13日对局党支部进行换届，选举新的一届支委，并明确将区三产服务中心人员及原物价局退休党员纳入支部统一管理；三是组织学习《中国共产党党内监督条例》等文件规定，修订完善《三元区发改局工作人员守则》《三元区发改局政务请示制度》等相关制度，坚持党要管党、从严治党的要求，全面落实“主体责任”和“一岗双责”，层层传导压力，全面加强管理。
6.廉政谈话流于形式。
整改落实情况：一是修订完善《三元区发改局领导干部谈心谈话制度》，严格执行廉政提醒谈话和“五必谈”的有关规定，按要求进行谈话提醒，做到应谈尽谈；二是围绕干部的职责分工，对照岗位廉政风险点，将规定内容与发改部门行业特色内容相结合，提升谈话的针对性；三是规范谈话相关记录，明确谈话人、记录人以及谈话对象，确保记录完整。今年以来，通过集体廉政谈话、个别提醒谈话、平时交流谈心、通报典型案例等方式共计开展廉政谈话次数14次、44人次。
7.主动接受监督意识不够强。
整改落实情况：一是修订完善《三元区发改局党组会议工作规则》《三元区发改局“三重一大”决策制度》《三元区发改局局务会议工作规则》等相关制度；二是组织全体干部认真学习《中国共产党党内监督条例》，并认真抓好贯彻落实，树立主动接受监督的意识；三是加强与区纪委驻区工信与商务局纪检组的沟通联系，在研究“三重一大”特别是涉及重点项目申报、发展规划制定等全区性的重大业务议题时，主动邀请派驻纪检组参会监督。今年以来，邀请纪检组参与研究讨论重大业务会议9次；四是加强涉及发展和改革工作的内容公开，主动接受群众监督，今年以来，在区政府网站主动公开审批、核准、备案等文件共214份。
8.领导干部重述职轻述廉述法问题较为突出。
整改落实情况：一是于10月13日召开全局党员大会，针对年度述职述廉述法材料中部分内容雷同及引用废止党内法规的党员领导班子成员进行批评教育，并要求全局党员特别是领导班子成员要加强党的理论和党内法规学习，提高廉洁自律和依法行政意识；二是召开党组中心组学习（扩大）会，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党章程》等新修订有关法律法规；三是修订完善《三元区发改局党风廉政建设制度》《三元区发改局行政（项目）审批工作纪律》等相关制度，督促党员干部严格落实反腐倡廉和建设法治政府的要求，将廉洁从政和依法行政落实到各项工作的全过程。
9.廉政风险排查防控流于形式。
整改落实情况：一是加强组织领导。局党组成立廉政风险排查及防控工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，并设立办公室，具体负责廉政风险排查及防控工作的组织实施、督查指导和资料归档等工作；二是完善工作方案。制定《三元区发改局（含区三产服务中心）廉政风险排查及防控工作实施方案》，根据每个岗位廉政风险情况，开展廉政风险点排查，并提出相应的防控措施，全局共排查出一级廉政风险点13项、二级廉政风险点40项、三级廉政风险点23项，明确防控措施76条；三是实行亮岗履职。开展机关党员“亮身份、亮职责、亮服务”活动，在单位外墙公开党员干部的工作职责及服务承诺，并公开举报电话，自觉接受群众的监督检查。
10.执行中央八项规定精神不够严格。
整改落实情况：一是针对原区物价局违规发放的2014年12月创城督导伙食补贴2580元，在边巡边改过程中全部清退；二是针对2015-2019年，有9人次多报销差旅费共计2057元，于9月8日前全部清退，并约谈相关财务人员，要求今后严格按照制度审核把关，杜绝此类现象发生；三是修订完善《三元区发改局公务接待工作制度》，要求全体干部在接待工作中严格遵守相关制度，办公室及财务人员在报销和审核的过程中，严禁列支香烟、酒水等物品，严格按照制度审核把关，公务接待一笔、审批一笔，杜绝集中审批；四是修订完善《三元区发改局公务用车使用管理制度》，公务用车统一使用平台派车，严格规范派车审批流程，规范公务用车的使用。
11.形式主义、官僚主义问题整治不够深入。
整改落实情况：一是于10月13日召开全局党员大会，对照搬工作计划、“两学一做”发言材料出现与实际不符内容的领导干部进行批评教育，并要求全局党员干部要树牢“四个意识”，力戒形式主义和官僚主义；二是严格落实“项目提速年”活动部署，积极协调业主单位，加快项目建设推进，以每季度全省重大项目集中开竣工为契机协调督促重大项目推进工作，今年以来共选择了安美奇高端铝钛硼、兴泉铁路眉山连接线等三批次41个项目参与和举办集中开竣工仪式。同时还承办了全市项目攻坚年的拉练活动，金氟化工五氟化碘等4个项目集体接受调研观摩，活动圆满成功，达到了以拉练促推动、以项目促发展的预期效果；三是以“服务提升年”活动为抓手，深化“访企业、解难题、促六稳”专项行动，定期深入挂钩帮扶的美年大健康、恒凯机械等4家企业和项目现场，听取收集企业和项目业主的意见和诉求，帮助企业梳理化解难题。同时深入挂点的白沙街道台江社区和中村乡白水村，常态化进行走访调研、综治三率宣传、创城志愿服务等活动，不断提升全体干部联系、服务基层群众的主动性、实效性。
12.财务管理领域存在廉政风险。
整改落实情况：一是针对区三产服务中心办公室装修合同法人代表未签字也未签日期，且工程决算单位未验收问题，已将装修合同补签字，对装修工程进行验收，并约谈相关负责人和财务人员，要求遵守相关财务报销手续；二是针对大额资金使用不规范问题，于9月20日前按区财政等部门的意见建议将我局大额资金定期全部转为活期，今后财政资金存放管理严格按照《三元区财政局关于进一步加强预算单位资金存放管理的实施意见》执行；三是价格认证中心未缴的非税收入3.3万元已于5月3日缴入区财政局专户，并要求相关工作人员今后严格按照《福建省非税收入管理办法》的有关规定，加强非税收入管理，严格执行专户管理和收支两条线管理规定；四是修订完善《三元区发改局财务管理制度》《三元区发改局固定资产管理办法》等相关制度，规范财务管理，并组织办公室和财务人员学习《政府采购法》，杜绝购买固定资产未经政府采购的现象发生。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
13.“三重一大”事项决策不够规范。
整改落实情况：一是修订完善《三元区发改局“三重一大”决策制度》《三元区发改局党组会议工作规则》和《三元区发改局局务会议工作规则》，将重点项目申报、发展规划编制、项目资金安排等涉及全区的业务议题列入“三重一大”内容；二是认真组织学习《中国共产党党组工作条例》，凡涉及到“三重一大”问题研究时及时邀请派驻纪检组参加，主动接受监督；三是加强会议记录人员的业务学习，提高会议记录规范化水平，并严格按会议程序，认真做好记录和研究事项文件等资料台账管理，确保会议全程有据可查。
14.党内政治生活开展不够严谨规范。
整改落实情况：一是于10月13日召开全局党员大会，对“三会一课”记录不规范、谈心谈话记录材料不实、在“两学一做”中发言材料从网上摘抄、记录不规范的情况和党员干部进行批评教育，并要求全局党员要加强党性修养，增强党员意识，认真履行党员义务；二是修订完善《三元区发改局支部党建工作制度》《三元区发改局“三会一课”制度》《三元区发改局民主生活会制度》等，认真落实“三会一课”和党日活动，并将支部党员按时参加“三会一课”学习教育、党日活动等情况，作为年终党员评议和各项评先评优的重要参考指标，要求专人负责填写记录《三元区基层党组织工作手册》；三是于9月16日召开巡察整改专题民主生活会，邀请区纪委监委和巡察二组相关人员参加，会前局党组书记对各党组成员的对照检查材料进行审阅把关，各党组成员认真分析自身存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，提出相应的整改措施，并开展严肃认真的批评与自我批评，既交流了思想、增进了团结，又点出了问题，指明了整改方向；四是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定的程序和要求做好入党积极分子培养、吸收预备党员以及转正工作。今年我局1名预备党员转正，严格按程序经过了支委会研究审查、支部大会讨论、表决通过后上报组织部门，在程序上、标准上严格把关，坚决杜绝形式主义。
15.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不够到位。
整改落实情况：一是认真开展“三会一课”和主题党日活动，组织党员干部加强党的理论和重大决策部署的学习，认真组织研讨，并要求党员干部做好学习笔记；二是对未开展学习讨论的党员干部、发言主题与会议主题不符的党员干部和“三会一课”会议记录负责人进行批评教育，同时举一反三，组织支部全体党员开展自查自纠，发现质量不高、应付交差的情形严肃批评、约谈提醒、限期整改。今后，党支部将加强对党员干部的督促指导，严格审核把关发言材料，确保各类活动取得实效；三是责令和督促10名没有《党员“亮、晒、评”活动登记表》的党员重新填报，并要求党员应根据自身岗位分工和职责制定学习计划，避免雷同现象发生。
（四）落实巡视巡察、审计、全面从严治党主体责任检查、主题教育整改方面
16.落实审计整改方面存在的问题。
整改落实情况：一是针对应由个人承担的见义勇为捐款350元未做整改问题，已责令相关人员清退，于5月9日全部清退完毕；二是修订完善《三元区发改局财务管理制度》，约谈财务负责人及相关责任人，按照制度要求加强单位财务现金管理，加强财务工作规范化；三是“举一反三”抓好整改，要求区发改局、重点办、区三产服务中心对账目进行自查，杜绝同类问题发生。
17.落实全面从严治党主体责任整改方面存在的问题。
整改落实情况：一是于10月13日召开全局党员大会，对个别班子成员在民主生活会对照检查材料中，部分内容连续3年出现雷同的情况进行批评教育，要求全局党员特别是领导班子“举一反三”进行自查，同时加强理论学习，认真落实全面从严治党主体责任；二是集中组织学习《党委（党组）落实主体责任实施办法》，将党建工作与发改业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动全面从严治党工作落到实处；三是修订完善《三元区发改局支部民主生活会制度》《三元区发改局支部组织生活会制度》，要求班子成员认真撰写对照检查材料，同时支部加大对材料的审查，避免出现相同情况。
三、下一步工作措施
下一步，区发改局党组将持续深化巡察整改，按照中央和省、市、区委的部署要求，充分利用好前期整改成果，持续抓好抓实巡察整改“后半篇文章”，努力推动从严治党向纵深发展。 
（一）提高站位树牢“四个意识”。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实提高政治站位和政治觉悟，不断增强巡察整改的思想自觉、行动自觉。以抓好巡察整改的实际行动践行“两个维护”，持续抓好巡察整改工作，不断深化和巩固拓展巡察整改成果，努力以实实在在的整改成效取信于民。 
　　（二）认真履行巡察整改主体责任。扛起巡察整改落实主体责任，认真对照区委巡察二组的反馈意见，以高度负责的态度、务实过硬的措施，把巡察组各项具体要求落到实处。坚决克服“过关”心态，决不松劲歇脚。对已整改完成的，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果；对需要长期坚持的，锲而不舍、久久为功，力争取得更大成效。 
　　（三）坚持全面从严治党。落深落细落实全面从严治党主体责任，始终真管真严、敢管敢严、长管长严，推动局党组书记扛起“第一责任人”责任，管好班子、带好队伍，形成“头雁效应”。持续深化廉政警示教育，重视发挥审计监督作用，进一步完善重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，确保各项权力规范、透明、高效运行。通过巡察整改责任的层层落实，形成全局一起抓整改、抓全面从严治党的良好局面。 
（四）完善监督管理长效机制。重视持续深化整改工作，坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程。根据区委巡察二组指出的突出问题，举一反三、堵住漏洞，切实解放思想，创新思路、举措、机制，通过改革和制度创新，加强权力制约监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把督促整改与党建工作、业务工作和队伍管理有机结合起来，逐步形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0598-8337253；通信地址：三元区政府五楼发改局,邮政编码:365001;电子邮箱：syqfgj@163.com。
 
                      三元区发展和改革局党组
                                                                    2020年12月4日