森林乡镇荷竹产业示范园暨农文旅商融合发展项目——荷竹观光区基础设施配套建设项目（二期）
答疑书01号
致：各投标人
关于“森林乡镇荷竹产业示范园暨农文旅商融合发展项目——荷竹观光区基础设施配套建设项目（二期）”投标人网上提问的答疑如下：
质疑内容1：本项目招标文件应依据《内江市水利工程电子招投标施工招标文件示范文本（试行）》编制招标文件，文件许多地方为固化版本内容，只能填写在下划线中，招标文件在投标人须知 10.20 其他要求中，把投标人须知前附表第“1.4.1 投标人资质条件能力和信誉”中“其他要求”第 1 条和第 2 条调整为：1.专职安全生产管理人员：具有注册安全工程师（建筑施工安全）证书，具有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证（C 证）。2.主要人员以及其他管理和技术人员（指项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员及项目管理机构中其他组成人员）应是投标人本单位正式人员【以最近 6 个月连续缴纳的养老保险证明为准（企业设立不足 6 个月的，从设立时起，下同），连续缴费的养老保险是指从获取招标文件时间的上一个月或上上个月起算，往前推 6 个月的连续、不间断，每个月都缴纳了养老保险费】。项目管理机构中其他组成人员指：水利质量检测员、水利施工员、水利安全员、水利材料员。上述人员须提供“全国水利建设信用信息平台”从业人员查询截图。省外企业人员须为入川备案人员。该项调整，设置了过高门槛，是变相违背了《内江市水利工程电子招投标施工招标文件示范文本（试行）》的初衷和规定，投标人须知 10.20 其他要求是填写投标人前附表前面条款未涉及的内容，而不是作为修改、加条件、设门槛的位置。
回复：根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”，由于本项目为涉及多个村的山坪塘、排灌渠、生产道路等的民生工程，施工区域广、工期紧、任务重，为保障建设任务的安全、质量和工期，我单位根据该项目特点和实际需要，提出相应的技术、管理要求，符合相关法律法规的规定。
另根据《内江市水利工程电子招投标施工招标文件示范文本（试行）》使用说明规定：“招标人可在前附表中对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化；已有文字下加有下划线的，为参考内容，招标人可根据招标项目具体特点和实际需要修改”，招标文件对项目管理人员的要求是本项目实际需求的补充和完善，并非质疑人所认为的“加条件、设门槛”。
质疑内容2：人员中设置的“水利工程质量检测员”不合理，依据《水利工程质量检测员管理办法》第一条就明确，为加强对水利工程质量检测员的管理，规范其从业行为，根据《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第 36 号）和《中国水利工程协会章程》，制定本办法。而在《水利工程质量检测管理规定》第二条本规定所称水利工程质量检测（以下简称质量检测），是指水利工程质量检测单位（以下简称检测单位）依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。第三条 检测单位应当按照本规定取得资质，并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。检测单位资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共 5 个类别，每个类别分为甲级、乙级 2 个等级。由此，水利工程质量检测员是取得相应检测资质的水利工程质量检测单位所需的人员，而不是施工单位要配备的人员，具备该证书可能来的投标单位 7-12 家，但有检测资质的单位几乎没有。
回复：水利质量检测员是指具备相应的水利工程质量检测知识和能力，取得中国水利工程协会颁发的《水利工程质量检测员资格证书》，承担相应水利工程质量检测业务的人员。为提高施工单位对项目质量的自检能力，避免因质量问题引发的返修、返工情况影响整体工期，保障工程质量，因此要求投标单位配备质量检测员。《水利工程质量检测员管理办法》、《水利工程质量检测管理规定》均未限制水利工程质量检测员只能从业于水利工程质量检测单位，且招标文件并未要求投标单位具有质量检测资质。
质疑内容3：项目管理机构中其他组成人员指：水利质量检测员、水利施工员、水利安全员、水利材料员。水利质量检测员不是建筑施工五大员中的一员。此项要求属于以不合理条件排斥潜在投标人。
答复：水利质量检测员是指具备相应的水利工程质量检测知识和能力，取得中国水利工程协会颁发的《水利工程质量检测员资格证书》，承担相应水利工程质量检测业务的人员。为提高施工单位对项目质量的自检能力，避免因质量问题引发的返修、返工情况影响整体工期，保障工程质量，因此要求投标单位配备质量检测员。
依据《中华人民共和国招标投标法》第十九条：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”，招标文件中要求投标单位配备质量检测员是根据项目的特点和实际需求而设定的，与该岗位是否属于质疑人所诉的“建筑施工五大员”无直接关联。
质疑内容4：专职安全生产管理人员：具有注册安全工程师（建筑施工安全）证书，具有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证（C证）不合理，专职安全员只需要具有相应的安全员上岗证书，并具有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证（C证）就可以了。为什么一定要设置为注册安全工程师，此项要求属于以不合理条件排斥潜在投标人。
答复：注册安全工程师是从事安全生产管理、安全工程技术工作或提供安全生产专业服务的专业技术人员，根据由国家应急管理部、人力资源社会保障部共同制定的《注册安全工程师职业资格制度规定》，国家设置注册安全工程师准入类职业资格，并将注册安全工程师纳入《国家职业资格目录》，与行政主管部门颁发的安全生产考核合格证（C证）并不矛盾。由于本项目为涉及多个村的山坪塘、排灌渠、生产道路等的民生工程，安全生产是项目实施的首要前提，为在项目实施过程中严格落实安全生产技术规范和保护措施，因此要求本项目专职安全生产管理人员具有准入类职业资格。
综上所述，本项目招标文件的编制符合项目实际需求和相关法律法规要求，不存在排斥潜在投标人的情形，招标文件不予调整。
感谢对本项目的关注！
招标人：内江市东兴区高梁镇人民政府
招标代理机构：中成弘业工程技术集团有限公司
2023年2月24日