一、项目编号：AWT-ZFCG-20231736
二、项目名称：2023年塔里木河干流生态综合治理项目-飞机作业服务（二次）
三、相关当事人
投诉人：新疆天鹰通用航空有限公司
地址：乌鲁木齐市水磨沟区安居北路 121 号
联系人：李荣涛
联系电话：15009912232
被投诉人1：阿瓦提县林业和草原局
地址：阿瓦提县
联系人：蒋丽丽
联系电话：15292385887
被投诉人2：新疆方泰工程项目管理有限公司
地址：新疆乌鲁木齐市经济技术开发区
联系人：朱秀丽
联系电话：18096976361
四：基本情况
2023年9月07日，新疆天鹰通用航空有限公司对2023年塔里木河干流生态综合治理项目-飞机作业服务（二次）采购提出质疑，2023年9月8日，新疆方泰工程项目管理有限公司予以答复，2023年9月12日，新疆天鹰通用航空有限公司对答复不满并对该项目发起投诉。
投诉事项1：招标采购文件第三章 采购清单 采购需求中要求规格及主要参数为“直升机，带外吊挂飞播设备”。不是每家通航公司用的播撒设备都是外吊挂，只有小松鼠直升机和 407直升机用外吊挂飞播设备，其他飞机是不用外吊挂飞播设备的，说明采购人还是规定了直升机必须为小松鼠直升机，规定机型、品牌是在排斥其他供应商。采购人没有以满足实际需求为原则，擅自提高资产配置标准。采购文件中标明特定货物的品牌，具有指向特定供应商的技术、服务等条件。
核实情况：招标文件第三章采购需求中直升机规格及主要参数为“直升机，带外吊挂飞播设备”。该项目为服务采购项目，只要符合采购需求的公司都能参与竞争，主要考虑因素为带外吊挂飞播设备离地面更近，可以使种子在播撒的过程中受风力等因素的干扰更小，使种子播撒的更均匀，采购人是根据本项目的实际需求而制定的采购需求。
投诉事项2：根据两次的采购文件可以看出采购人还是想利用政采云下载招标文件时需要审核、采购需求中飞播设备明确外吊挂、采购方式竞争性磋商来限制其他供应商从而达到控制中标人为某家公司。请问本项目为什么不采用竞争性谈判？
核实情况：本项目采用采购方式为竞争性磋商方式，符合相关政策法规要求。经核实，满足采购文件要求的带外吊挂设备的飞播服务供应商满足3家以上要求。
投诉事项3：采购文件没有明确5.5万亩共播撒草种子的量是多少，飞播草种子的总数量决定公司的开资成本也决定了本项目的报价（例如：飞播40吨比80吨成本是少一倍的）。2023 年9月8日采购文件做出变更“3.3、报价要求：本项目播撒植物种子及化肥量需根据服务区域内的植被稀疏情况而定，初步核算播撒量约为种子 29560 公斤，肥料 55000 公斤，投标人在报价时需充分考虑工作量后再确认报价”，本项目资金来源为 2023 年重点区域生态保护和修复专项资金，既然是专项资金应该是项目实施方案中已经明确了项目所有项的数量，但招标人的“初步核算量”的意思是擅自改变项目实施方案。
核实情况：本项目播撒植物种子及化肥量需根据服务区域内的植被稀疏情况而定，为磋商的事宜。本项目为环境综合治理，飞播治理亩数为综合治理的主要参数，播撒的种子数量可以根据实际情况进行变动。本机关认为，为确保供应商能够结合实际做出报价，采购人、代理机构在采购文件中应当结合实际明确播撒种子重量的偏差量范围。
投诉事项4：磋商文件第四章 评审办法“投入本项目总负责人拥有飞播经验，附有相应的佐证材料的得3分，不提供的得0分”请明确这个佐证材料是什么？
核实情况：采购人及代理机构提供说明，磋商文件评分因素中佐证材料包括但不限于参与飞播的项目，次数、培训证书等可以体现项目负责人具有飞播经验，能够保障本项目的顺利实施。经核查采购文件，文件中未细化、明确佐证材料，存在影响评标结果公平公正的可能性，采购人、代理机构应当在采购文件中细化明确佐证资料。
五、处理依据及结果
综上调查结果，以上投诉事项中，第3项、第4项投诉事项成立，责令阿瓦提县林业和草原局结合实际明确播撒种子重量的偏差量范围，细化明确拥有飞播经验的佐证资料后，重新发布采购公告。
第1项、第2项投诉事项，根据《新疆维吾尔自治区本级政府购买服务指导性目录》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等相关规定，阿瓦提县林业和草原局不存在违规行为，不符合法定受理条件。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条之规定，本机关决定对第1项、第2项投诉事项予以驳回。
六、其他补充事宜
当事人如不服本处理决定，可以在收到本处理决定书之日起60日内向阿瓦提县人民政府或阿克苏地区财政局申请行政复议，也可以在收到本处理决定书之日起6个月内向同级人民法院提起行政诉讼。
 
 
                             阿瓦提县财政局
                             2023年10月10日详情请访问原网页！