农村集体产权制度改革前，受多种因素影响，我区村级集体经济发展相对薄弱，已成为经济社会发展的“短板”，与实施乡村振兴战略的要求不相适应。加快农村产权制度改革，盘活乡村沉睡资源，成为壮大我区农村集体经济的工作利器和主要途径。2017年以来，定陶区多措并举，着力构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村产权制度，在全区全面开展了农村集体产权制度改革。截止目前，全区11个镇街共清理集体资产5.9亿元，清查集体土地面积88.03万亩，认定集体经济组织成员53.09万人，全区345个村组成立了股份经济合作社，切实增加了农村改革红利，实现了农民财产性收入。据统计，全区村集体经济组织实现年收入10万元以上的110个，年收入50万元以上的30个，年收入100万元以上的15个。全区农民人均年收入增加500元，达到11080元。

一、坚持产权改革原则，明确产权改革目标

定陶区在农村集体产权改革中，坚持集体所有。巩固完善农村基本经营制度，坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”。坚持改革创新。把改革创新作为解决发展问题的重要法宝，加快深化农村改革，激活农村资源要素，鼓励基层创新实践，增强村级集体经济发展动力。坚持民主管理。发挥村集体的主导和农民的主体作用，健全完善民主决策、民主管理、民主监督机制，充分调动村级集体经济组织成员的积极性。着力建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型村级集体经济体系，到2020年基本解决集体经济薄弱村发展问题，打造110个新型村级集体经济发展示范村，不断增强村集体经济实力，持续带动农民群众增收致富，形成新型村级集体经济发展的定陶模式。

二、创新产权制度改革，拓展集体经济形态

发展新型合作经济。支持村级集体经济组织按照合作社管理相关规定领办、参办专业合作社，与其成员或其他经济组织开展经济合作，共享合作经营收益。发展股份合作经济。支持村级集体经济组织与其成员和其他经济组织合作组建股份制企业，或参股专业合作社和经营稳健的企业，分享企业经营红利。发展多种经济合作。鼓励集体经济组织之间、集体经济组织与企业、集体经济组织与园区加强经济合作，推动共同发展、互利共赢。

依托“旧村改造”，壮大集体经济。滨河办事处姚庄村是市级农村集体产权制度改革试点村，2012年村庄改造，村庄整体搬迁至陶驿路与府前大道交界处路北，原集体的沟、路、渠和集体资产置换成了门市房6套，办公室1套。全市农村集体产权制度改革试点开展后，定陶区选择了该村作为代表类型之一进行试点。在村党支部领导下，成立了村清产核资领导小组和村级财务监督委员会，对其经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行了登记造册，张榜公示，村民确认，保障清产核资结果真实可信。经核查确认该村共有经营性资产1797.2万元，主要包括门市、商务楼、住房、储藏室。姚庄村2017年经营性资产收益为17万元，按照《姚庄村股份经济合作社章程》在征求广大股民意见的基础上，在留足集体公积金、公益金之后，拿出10.2万元，通过发放实物的形式实现首次分红。

发展“边角经济”，增加集体收入。天中办事处吴庄村股份经济合作社理事长秦兆举带领理事会一班人，对全村100多亩闲散土地以及个人闲置宅基地、20亩坑塘进行集中规划，个人闲置宅基地采取自愿入股村股份经济合作社方式，纳入村集体统一经营管理，经过规划统一种植了1万余棵女贞树，女贞树由办事处提供，三年后产生效益，成本返还给办事处之后，产生的收益采取二四四分成法，其中二成是用于栽上绿化树的后期管理，四成是用于入股股东分红，剩下的四成是村集体经济收入。入股合作社的村民不但能分红，闲下来的时候还可以到合作社打工，既增加了村民的收入，也美化了农村人居环境。

发展适度规模经营，拓宽集体经济增收渠道。2018年半堤镇引入了万亩材果兼用核桃产业发展项目，刘平坊村整村3000亩地，外加成海行政村郝庄村的600亩已经全部流转，其中用1500亩土地进行育苗，另外1500亩采取与百姓采取联营种植的方式，用于发展林下经济。树空中由农民自己种植大豆、蔬菜等经济作物，并协助管理养护核桃树，前期每亩收取50-200元保证金，待苗木养护成活率达95%之后，将保证金退还农户。随着黑核桃林项目一期、二期、三期的建成，必将有力推进百姓脱贫增收、生态坏境改善、森林城市创建、乡村全面振兴。

发展特色产业，打造“物业经营型”模式，增加村集体经济收入。仿山镇张孔村新建特色农业产业园980亩，招引北京有机地标绿色食品有限公司投资1.1亿元，建设7个高标准联动智能温室大棚，包括一个展示区两个育苗区，四个无土栽培区共计11000平方。集高档蔬菜、高档水果的种植，高标准科技育苗为一体，示范引领村民发展有机蔬菜1200亩，增加村集体经济收入30万元。仿山镇周楼村，建设生态养殖基地面积85亩，投资1000万元，建成高标准养殖棚19个，建设高标准粪污处理设施1500平米，村集体经济增收50万元。仿山镇牡丹产业园占地329亩，总投资约为10亿元，总建筑面积约为20万平方米，包含花舞世界主体场馆约3.7万平方米，牡丹产业园约16万平方米，文化艺术中心约0.85万平方米，牡丹产业园环绕花舞世界主体场馆设置，建成后可满足300多家企业入驻，产业园区内包含牡丹品种研发，牡丹培育种植，牡丹主题文化创意，牡丹书画，牡丹工艺品，牡丹精油提炼，牡丹衍生品研发，牡丹化妆品研发生产，牡丹文化艺术交易、牡丹主题民宿、牡丹主题餐饮、牡丹主题非遗等，建成牡丹全产业链闭环园区。与花舞世界主体场馆交相辉映，为“大众创业、万众创新”提供优质孵化基地。项目建成后，可为当地缴纳一千五百万元以上的财政收入。半堤镇周庄村，依托蔬菜种植业，建成交易市场1处3000平米，年交易量3万吨、1.2亿元，仅此一项，为村集体经济增收100万元。马集生态养殖园区内含新好农牧和海鼎生态养殖两个项目。马集镇梁堂社区建设生猪、肉鸭基地，占地920亩，招引新希望六和股份有限公司成立菏泽新好农牧有限公司，投资3.2亿元人民币，建设年出栏50万头商品猪项目。招引广东海大集团投资1.15亿元，建设年产肉鸭500万只项目，在增加村集体经济收入方面，打造了“梁堂模式”，被中央电视台进行了报道。

三、加强政策宣传力度，提升群众知晓率。定陶区产权制度改革在区电视台《定陶农业》栏目开辟了专栏，每周两次播放改革工作动态。在镇街和村内主干道悬挂宣传条幅1200余副、刷写标语860余条，发放明白纸5万余份，通过微信、微博发布信息600余条，营造了浓厚的改革舆论氛围，有效提高了群众的知晓率和参与率。