依照《深圳经济特区政府采购条例》第二十、二十一条规定，深圳市规划和自然资源局就《深圳市城中村空间统筹规划及整治提升指引》项目采用单一来源方式采购，现将有关情况向潜在政府采购供应商征求意见:

采购项目名称 ：《深圳市城中村空间统筹规划及整治提升指引》

项目预算金额：150万元

采购项目描述：(内容、用途、数量、简要技术需求等)

一、项目背景

城中村是深圳城市发展的重要载体，有效促进了特区经济社会发展，调节了城市功能，增进了城市多元供给，尤其在提供低成本住房方面发挥了重要作用。2006年以来，经过政府推动的三轮城中村综合治理行动，基本消除了安全隐患，改善了脏乱差的环境面貌，城中村生活品质得到较大改善，基本达到现代化城市社区的标准。2019年我市批准《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》，明确拟保留和不适宜拆除重建的城中村范围，有效稳定了市场预期。随后推动鼓励市场参与城中村综合整治工作，从南头古城等7个城中村综合整治试点建设运营情况看，由市场推动的动力欠缺，未能形成可持续开发建设与运营能力，需要政府大量“输血”，难以推广实施。

2021年底，城管部门提出了用三年时间打造宜居宜业宜游城中村的《深圳市“三宜街区”创建实施方案》，市政府七届36次常务会议要求城中村改造要有总的规划安排。2022年6月，在罗湖区《关于赴浙江杭州、安吉、德清等地开展联合考察调研的报告》中，市领导批示，“可开展较大片区的研究，想好了之后，市大规委研究讨论通过后，一件一件实施”。为落实上述工作指示，从总体层面规划安排城中村改造工作，以及形成切实有效的实施行动指引，有必要开展《深圳市城中村空间统筹规划及整治提升指引》研究工作，有效促进城中村改造工作系统有序实施，推动城中村改造模式和路径创新。

二、工作目标

本项目是统筹全市城中村空间发展、指导城中村综合整治提升的顶层设计，是实施《深圳市国土空间总体规划（2020-2035）》的专项规划，需要在对深圳市城中村发展现状进行评估的基础上，考虑国土空间规划等上位规划以及城中村综合整治总体规划等关联规划，提出城中村改造的目标和策略，明确城中村改造的价值导向，科学确定城中村改造的中、长期目标。按照以人为本、因地制宜、精准施策、共同缔造的原则，提出城中村的整治提升策略及规划指引，为实现“住有宜居”的民生标杆目标，充分发挥城中村住房保障作用，提升居民幸福感和获得感提供支撑。

三、工作内容

（1）城中村基本情况及问题分析

对城中村的发展历程进行梳理，对其现状基本情况进行研判，包括用地概况、人口特征、空间密度特征等等，对城中村综合整治推进情况进行分析，总结提炼城中村整治提升面临的突出问题。

（2）城中村空间统筹规划

明确城中村的价值定位，包括民生价值、文化价值、经济价值等方面，明确城中村的规划定位，应与国土空间规划目标相衔接，关注提升安全宜居水平，为深圳未来的居住保障提供支撑。综合考虑城中村的区位条件、空间特征、资源禀赋等情况，提出空间统筹策略，制订相应的分类规划指引，明确规划实施的推进安排。

（3）城中村整治提升指引

从风险防控、功能提升、空间优化、治理管理等多方位的角度提出城中村整治提升指引，明确具体指引内容，需有针对性和可行性。

（4）实施路径与保障

从工作机制、政策工具、长效管理等方面提出本项目的实施路径和保障机制。从多主体参与的角度提出市场参与的保障措施，围绕“一村一策”的总体工作框架，明确工作机制以及责任主体。基于现有的政策工具，研究与城中村相关的空间规划、市场金融、应急管理、物业管理等各类政策措施的协同手段及创新手段，针对城中村防疫、物业管理等重点议题，提出相应的长效管理措施。

四、项目成果

本项目成果包括：

（1）《深圳市城中村空间统筹规划及整治提升研究报告》报告（Word或PDF格式）。

（2）《深圳市城中村空间统筹规划及整治提升指引》文本（Word或PDF格式）、图集（PDF、JPG格式）。

拟定供应商名单：

深圳市规划国土发展研究中心

申请理由及相关说明：

（一）申请非公开招标的采购方式、理由

本项目拟采用单一来源的采购方式，主要原因包括三方面：

1、项目涉及全市城中村居住用地范围，涵盖了宏观层面的空间统筹规划以及微观层面的整治提升指引，是一项综合性、系统性的工作，涉及面广、综合性强、技术难度大，需要项目技术单位长期跟踪深圳城中村的改造及政策演化过程，熟悉城中村的开发建设、管理运营、历史遗留问题、文脉保护等情况，同时与市城管局、住建局等相关部门以及各区保持密切沟通和协作，要求具有丰富的政府课题研究和实践经验，满足条件的技术单位有限。

2、项目旨在对全市城中村居住空间进行总的规划安排，并提出相应的整治提升策略，从而保障城中村在未来一段规划时期内能充分发挥住房保障作用，同时提升居民的幸福感，为全市人民谋福祉，这需要项目单位能了解政府官方的渠道信息，并且站在政府立场，保障公共利益的最大化，因此不适合市场主体过多参与。

3、深圳城中村话题涉及较多敏感内容，项目推进过程中会接触大量保密资料，城中村的范围划定、物质空间特征、人群活动信息、历史遗留问题等事项涉及大量敏感信息，不适合以公开招标方式采购。

（二）参与非公开招标的供应商的产生方式、理由

本项目拟定深圳市规划国土发展研究中心作为供应商，理由如下：

1、深圳市规划国土发展研究中心长期跟踪并参与了深圳城中村相关政策研究及规划编制工作，承担了深圳市城中村相关的多项城市更新政策研究，以及“十二五”、“十三五”相关专项规划的编制，参与了城中村综合整治总体规划的编制，在城中村相关政策和规划方面积累了较丰厚的经验，能在既有成果基础上承担项目工作，保证城中村相关工作具有政策上的延续性。

2、本项目工作复杂、周期短、应急性强，对供应方的工作基础、工作能力有较高要求。深圳市规划国土发展研究中心在以往承担了多项深圳市重大规划编制及政策研究任务，长期耕耘深圳城中村规划研究及政策研究领域，长期跟踪服务市规划和自然资源局等政府机构，具备承担项目应急任务的综合技术能力，具有项目任务需要的丰富工作基础，且与政府机构的合作协同能力较强，综合多方面因素考虑，是唯一一家有能力承担本项目的供应方。

2、深圳市规划国土发展研究中心是我市规划研究机构中唯一一家仅承担政府委托类项目、不承担市场委托类项目的专业性非盈利性机构，能够站在项目公共利益最大化的立场，最大限度保障公共利益。

3、深圳市规划国土发展研究中心具有丰富的涉密信息及涉密数据处理经验、完善的保密数据处理硬件环境、健全的保密教育培训体系和严格的数据保密流程，能够从制度、人员到软硬件等各个方面保证项目保密要求。

综上，从专业性、公益性、保密性等方面综合评价，深圳市规划国土发展研究中心是唯一符合项目要求的供应商。因此，拟定深圳市规划国土发展研究中心为项目供应商。

征求意见期限：

从2022年10月24日起至2022年10月31日止

联系方式：

采购人:深圳市规划和自然资源局

联系人：计天红

　　地址：深圳市红荔西路8009号规划大厦

联系电话：83536409 传真：

备注：潜在政府采购供应商对公示内容有异议的，请于公示之日起至期满后两个工作日内以实名书面（包括联系人、地址、联系电话）形式将意见反馈至深圳市规划和自然资源局。