东川区市场监督管理局2021年法治政府建设工作情况
东川区市场监督管理局2021年以来，始终坚持以依法行政为基本要求，不断完善法治体系建设，强化组织保障和能力建设。严格落实谁执法谁普法责任，认真履行推进法治建设职责，现将工作落实情况总结如下：
一、工作基本情况
(一)加强组织保障，强化工作落实
坚持推进法治建设一把手负责制和领导班子成员一岗双责，成立了由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长为副组长，局属各部门及派出机构负责人为成员的依法治理暨法治建设工作领导小组，并明确法规科作为领导小组的具体办事机构，负责我局普法依法治局具体工作的组织、协调、指导、检查工作,为全局法治建设工作的深入广泛开展提供了组织保障。
（二）着力加强法制宣传和教育培训，不断提升队伍依法行政的意识和能力，努力营造良好的执法环境。
一是加强执法人员综合法律知识培训，提高全局干部依法行政的意识和能力。把法律知识学习培训纳入全体干部学习总体规划。以“领导干部上讲堂”系列活动的开展为契机，建立法律知识学习培训的长效机制，组织开展“局长讲堂”、“支书讲堂”、“职工论坛”交流学习活动。学新知、查不足、促实效，要求每位干部职工做到边干边学、以学促干，不断更新知识和能力。引导干部深入学习法律知识，切实提升市场监管干部行政执法水平。先后邀请昆明市市场监督管理局食品药品稽查支队法制科科长及食品生产安全监督管理处处长到我局开展食品药品行政执法业务培训。通过一系列的学法用法活动，全局干部法律素养不断提高，法治市场监管“口号”内化为市场监管干部自愿自觉的行动。
二是开辟法制宣传新阵地，促进教育载体多样化。坚持用好网络学习阵地，在努力践行法律知识“网学网考”模式常态化的同时，充分利用“国家工作人员在线学法考试平台”、“昆明市市场监督管理局业务学习平台”、“学习强国”等平台，网络化、便捷化、实用化的特点，不断提升全局工作人员学法用法工作水平，不断提升学法活动的规模性和有效性。
（三）落实“谁执法谁普法”的普法责任机制，深入开展法制宣传活动，逐步形成与建设法治政府相适应的浓厚法治氛围和良好社会氛围。
一是高度重视法治建设和普法宣传教育工作,与局中心工作同部署、同落实、同考核。成立法治宣传教育工作领导小组。科学谋划年度工作，拟定了《东川区市场监督管理局2021年度法治宣传教育工作计划》及《普法责任清单》。
二是将普法宣传教育与市场监管执法、宣传等活动结合起来，深入开展各种法制宣传活动。加强以《宪法》《民法典》为重要内容的中国特色社会主义法律体系的深入学习宣传，举办“安全生产月”、“安全用药月”、“食品安全宣传周”、“3.15”国际消费者权益日、知识产权宣传周、质量宣传月、“12·4”国家宪法日等专题宣传教育活动。利用张贴标语、悬挂横幅、发放宣传手册等多种宣传形式大力宣传，积极营造浓厚的法制教育宣传氛围，使法治理念家喻户晓，深入人心。
三是探索大数据在普法宣传教育领域的开发应用。以“法律六进”为抓手，积极依托“东川市场监管”微信公众号，发挥新媒体普法矩阵功能作用，采取挂图、图解群众喜闻乐见的方式推送法律法规、政策资讯等内容，分层分众分类开展普法，不定期推送工作信息、经验做法。
（四）严格执法主体资格管理，坚持执法人员持证上岗制度，确保执法主体合法有效。
建立和完善执法人员执法资格信息管理制度，对执法人员实行动态管理，做好2021年度本局行政执法人员新办证和审验换证及退休人员执法证的注销工作。现全局持有有效执法证件75人，申报新办证7人，到期换证1人，申报注销12人（5人退休、6人工作调动）。针对2020年执法证换证时，我局69人执法证上出现类别错误事项进行更换，现已全部进行更换完成。
（五）围绕中心，服务发展，打造法治化营商环境
1.2021年以来推广使用企业开办“一窗通”服务平台，将企业开办行政许可事项全部纳入区政务服务中心综合窗口，实现企业和群众办事从受理到领取证照“只对一个窗”，同时落实一次性告知。截止2021年11月12日，全区各类市场主体总数22067户，其中：企业4981户（内资企业448户，私营企业3806户，农民专业合作社727户），个体工商户17086户。
2.开展涉企收费清理情况专项检查工作，联合区财政局、发改委、工科信局在全区范围内开展涉企收费清理专项检查工作。一是组织自查。对国家出台的关于取消、停征，降低收费标准的文件进行梳理，要求各相关单位认真对照，形成自检自查报告。二是及时整改。对查出的3家单位有保证金未退、未按标准收费等问题进行分类处理，及时整改，按规定落实到位。三是强化监管。通过座谈交流，广泛听取意见建议，全面核实涉企收费清理落实情况，进一步规范涉企收费问题。
（六）贯彻落实法律顾问制度。
聘请云南太乙律师事务所律师为我局法律顾问，建立法律顾问定期联系制度。在涉法问题上，积极和法律顾问沟通，共同商讨如何开展法律顾问工作，为我局重大行政决策、行政处罚案件提供法律意见。今年以来法律顾问参与决策论证，共出具《法律意见书》7份，多次参与行政执法和监管疑难问题讨论，并协助我局做好行政复议及行政诉讼等法律事务工作，充分发挥了法律顾问的重要作用。
（七）加强“两法衔接”，实现刑事处罚与行政处罚无缝对接。
一是在市场监管案件查办中，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，对符合移送的案件第一时间移送。截止目前共移送涉罪案件2件。二是充分利用“两法衔接”信息平台，加强与检察机关信息沟通。对我局办理的行政执法案件及时录入到“两法衔接”信息平台，录入的案件信息准确、完整，信息平台畅通，有效的与司法监督衔接。三是联合区政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安局、区司法局召开2021年食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议，紧紧围绕食品药品违法行为涉罪移送与自由裁量权适用方面展开交流讨论。
(八）健全矛盾纠纷多元化解机制，有效化解社会矛盾纠纷,维护社会大局持续稳定
一是确立“信访工作无小事”的思想理念，建立了以主要领导为组长，分管领导为副组长的信访工作领导小组，根据“谁主管、谁负责”的原则，落实信访工作责任制，加强信访事项办理，交办信访事项按期核实并反馈，处置率达到百分之百,未发生影响社会稳定的重大和集体上访事件，保障了群众合理合法的信访投诉请求；二是充分发挥12315消费维权服务基础上，进一步畅通诉求渠道，引导法律途径解决问题。2021年，我局通过12315平台和自行受理调处各类投诉、举报、咨询共计275件。办结率为100％，为消费者挽回经济损失15.16万元。三是依法办理行政复议和诉讼案件。认真落实复议答复和行政应诉，全年行政复议答复1件，行政应诉2件。
（九）全面推行行政执法“三项制度”，助推市场监管执法工作。
一是严格实施执法公示制度。加强事前公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。规范事中公示。对全局行政执法人员从事执法活动，均要求佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。推动事后公开。通过统一公示平台，积极贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，认真做好市场监管行政处罚信息公示工作，通过市场监管信息平台及东川区政府门户网站按照“谁履职，谁公示”的原则，在法定期限内公示行政执法信息。今年以来我局办理一般行政处罚案件197件，下发处罚决定书165件。法制审核率100%，公示率100%。
二是积极推进执法全过程记录制度。严格要求执法人员落实我局制定下发的《东川区市场监督管理局行政执法全过程记录制度》。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
三是全面推行重大决定法制审核制度。我局实行重大行政决策合法性审查制度，加强案件核审，规范行政执法行为。在案件核审过程中，对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，提请局案审委集体审理。今年以来我局组织召开重大案件讨论50次，对50件一般程序案件进行集体讨论。
二、存在问题
执法人员业务素质参差不齐，人员的整体素质还有待进一步提高；执法工作责任制还有待于进一步加强；各类市场经营主体素质参差不齐，普法教育工作任务任重而道远。法制宣传不深入，法律法规及业务知识培训力度不够，方式方法不多，成效不明显。
三、下步工作打算
一是围绕全区法治建设重点，结合市场监管工作实际 全力加强法治建设工作。把履行市场监管职责与促进地方经济发展结合起来，加强执法人员综合法律知识培训，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。建立法律知识学习培训的长效机制，不断提高工作人员依法行政的意识和能力。
二是加大普法力度，进一步拓展普法宣传的广度和深度，除了在“315消费者权益保护日”、“426知识产权日特定的宣传日”等特定的宣传日开展普法宣传外，把法治教育渗透到市场监管的方方面面，通过“以案说法”、开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村、进企业、进市场、进学校等活动，切实提高广大群众的法律意识、法制观念和维权意识。

东川区市场监督管理局
2021年12月10日

东川区市场监督管理局2021年法治政府建设工作情况