关于对“吉州区智慧乡村平台建设项目”
投诉处理结果公告
吉区财购投诉〔2023〕1号
一、项目编号：赣川海政采字2023-01号
二、项目名称：吉州区智慧乡村平台建设项目
三、相关当事人
投诉人：湖南明德乾坤信息技术有限公司
地址：江西省南昌市青山湖区北京西路兆丰大厦
被投诉人1：吉安市吉州区农业农村局
地址：江西省吉安市吉州区乾明巷2号大门口
被投诉人2：江西川海项目管理有限公司
地址：江西省吉安市吉州区尚贤路16号恒大帝景
四、基本情况
投诉人对江西川海项目管理有限公司代理的吉州区智慧乡村平台建设项目（项目编号：赣川海政采字2023-01号）的质疑答复不满意，于2023年4月27日向我局提起投诉。经依法审查，现本投诉案已审查终结。
投诉人称：
投诉事项1：招标文件第五章采购需求表及采购需求中有多项产品的技术参数指向了特定的供应商。这是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，属于吉财购(2022) 22号《吉安市政府采购负面清单》中第7条的禁止行为：采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商。
投诉事项2：招标文件第六章评标标准有多项评分细则指向了特定的供应商。这是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，属于吉财购 (2022) 22号《吉安市政府采购负面清单》中第7条的禁止行为：采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商。
被投诉人称：
投诉事项1：
智能物联综合管理平台、智能双光双摄网络摄像机、网络硬盘录像机的技术参数功能可以起到诸如：获取环境信息和农业资源信息，构建农业生产监测网络，实现对农业生产环境的自动监测，节约人力资源，及时有效地提醒使用者设备和场景出现异常等作用。以上均是采购人对平台及设备功能的客观需求，满足本项目实际建设需求需要，不存在任何不合理性。同时，上述功能都是市场上较常见的功能参数，市场上具备此功能的产品众多，并非特定的专利技术要求，不存在任何指向性。
投诉人提供的证据材料只能说明大华可满足对应的本项目部分技术参数，并不能说明其他品牌产品不能满足对应的技术参数。据了解，市场上有多家企业具备这样的能力，如海康、宇视、大华等。投诉人所提供的证明材料过于主观片面，没有充分的市场调研，无法证明其他产品不能满足相关要求，缺乏合理、完整的事实依据。
综上，投诉人所称品牌倾向性是不成立的。
投诉事项2：
（1）关于评标标准枪型网络摄像机、智能双光双摄网络摄像机、网络硬盘录像机、液晶显示屏、交换机的加分项功能，可起到诸如：实现更精细的检测，满足不同安防需求，记录入侵信息，发出报警信号，实现多种监测要求，保护数据安全，保证网络正常运行，为设备使用者提供便利等功能。这些功能是衡量产品性能的重要指标，与本项目采购标的质量相关，是供应商服务水平、履约能力及售后能力的重要体现，有利于择优选出优势供应商，符合政府采购的相关法规要求，满足项目的实际需求。
此项条款仅作为评审得分项，并非资格或符合性等硬性要求，不是限制性条款，并没有限制其他制造商或投标人参与此项目投标。
投诉人提供的证据材料只能说明中标品牌可满足对应的本项目产品部分功能参数，并不能说明其他品牌产品不能满足对应的功能参数。据了解，市场上有多家企业生产的产品具备上述相应的功能，如海康、宇视、大华（交换机为：信锐、H3C、华为、锐捷）等。投诉人所提供的证明材料过于主观片面，没有充分的市场调研，无法证明其他产品不能满足相关要求，缺乏合理、完整的事实依据。
（2）关于评标标准产品质量保障。
工业设计中心是制造商在产品上自主创新、持续优化的结果，体现出产品的高质量和先进性，保证监控系统升级优化稳定，保障整体平台的系统安全性。先进质量管理孵化基地认证是对产品生产流程及质量规范化的认证，是厂家综合实力的体现，保障本项目设备质量符合标准。工业信息安全应急服务支撑单位体现了获证单位优质的信息安全技术和服务能力，助力采购人提高重大突发工业信息安全事件的应对能力。国家新一代人工智能开放创新平台是对产品制造商的智能研发能力、服务能力、产品技术先进性、领先性等综合实力做出的专业评估和认定。信息系统建设和服务能力是为信息系统正常运行提供支持的服务，包括软件开发、数据处理及信息系统的设计、开发、集成实施、运行维护和运营服务等。
本项目涉及信息安全、数据处理与共享、系统对接、软件开发等多个方面，采购人基于信息安全、系统更新等采购需求，需要强大的售后能力作为支撑，以保障整个平台的安全稳定运行。上述设定与本项目采购标的质量相关，是供应商服务水平、履约能力及售后能力的重要体现，有利于择优选出优势供应商，符合政府采购的相关法规要求，满足项目实际需求。
此项条款仅作为评审得分项，并非资格或符合性等硬性要求，不是限制性条款，并没有限制其他制造商或投标人参与此项目投标。
经查询，上述认证称号均有多家企业入选，既不属于特定行政区域的荣誉称号，也不具有唯一性。投诉人所提供的证明材料过于主观片面，没有充分的市场调研，无法证明其他产品不能满足相关要求，缺乏合理、完整的事实依据。
综上，投诉人所称品牌倾向性是不成立的。
五、处理依据及结果
2023年4月27日，本机关组织行业专家组对投诉涉及的内容及资料共同进行了调查核实，调查组意见如下：
1、投诉事项一：关于招标文件采购需求中智能物联综合管理平台、智能双光双摄网络摄像机、网络硬盘录像机的多项技术参数指向了特定供应商。投诉人所提供的投诉材料只能证明大华产品满足本项目相应的采购需求，但不能证明其他厂家不能满足对应的技术参数需求。根据海康威视、宇视厂家提供的盖有公章的官方参数确认函，他们的产品也能满足招标文件的要求。采购需求中的技术参数也是市场上主流产品的功能参数，不存在技术参数指向特定供应商情形。投诉的事项依据不充分，投诉不成立。
2、投诉事项二：关于项目中枪型网络摄像机、智能双光双摄网络摄像机、智能物联综合管理平台、网络硬盘录像机、液晶显示屏、业务交换机的评分细则指向了特定供应商。投诉人所提供的投诉材料只能证明某一产品满足本项目相应的加分项，但不能证明其他厂家不能满足对应的加分项。根据海康威视、宇视、大华、H3C、华为等厂商提供的盖有公章的官方参数确认函及其他证明材料，也能满足以上产品或平台的相关加分项要求，因此这些评分项不存在指向某一特定供应商的情形。投诉的事项依据不充分，投诉不成立。
综上所述，根据其他厂商出具的产品技术参数确认函和相关材料，可以证明投诉的参数均有三家及以上品牌能满足该项目的采购要求。此外，投诉事项也没有涉及资格条件，而是作为评分项优选产品或供应商，这些评分项的评审因素是采购人根据本项目的具体特点和实际需求提出的，与项目的产品质量和服务履约相关，符合《政府采购需求管理办法》等政府采购法规要求。因此，专家组认为以上投诉事项不成立。
基于专家组以上意见及我局调查结果，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“ 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉....(二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，本机关作出如下处理决定:
投诉事项 1、2，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，予以驳回。
六、权利告知
投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起 60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。
吉安市吉州区财政局
　2023年5月6日