投诉处理结果公告
（珠金财采投【2023】24 号）
 
一、项目编号（政府采购计划编号）：440404-2023-01267
二、项目名称：珠海市金湾区平沙新城学校 LED 显示屏(定制化服务)定点采购
三、相关当事人
投诉人：珠海音创智能工程有限公司
地址：珠海市高栏港区平沙镇升平大道东 839 号 2 号厂房-A 栋 3 层 304 室  
被投诉人：珠海市金湾区平沙新城学校
地址：珠海市金湾区汇海路与铭恩路交叉口北 120 米
四、基本情况
投诉人参与了“珠海市金湾区平沙新城学校 LED 显示屏(定制化服务)定点采购项目”（政府采购计划编号：440404-2023-01267，项目编号：DDJJ-2023-822979，采购人：珠海市金湾区平沙新城学校（被投诉人），简称：该项目）的政府采购活动。2023年7月20日珠海音创智能工程有限公司因采购人（珠海市金湾区平沙新城学校）未在规定时间内就“珠海市金湾区平沙新城学校LED显示屏（定制化服务）定点采购定点竞价项目”的质疑作出答复，向我局提起投诉，本机关于2023年7月20日受理该投诉。经审查，现已办理终结。
投诉事项（一）（具体以投诉书为准）：珠海市金湾区平沙新城学校、高栏港区平沙镇科新办公设备商行、珠海市香湾教育科技有限公司、广州三沛电子科技有限公司、广东三嘉教育装备有限公司,涉嫌相互串通招投标。
事实依据:通过企查查网站查询到
1、高栏港区平沙镇科新办公设备商行主要经营范围是办公设备、五金水暖设备、劳保用品;该公司经营范围与本次项目招标不符合,学校没有对该公司参与本项目进行资格性审查。
2、珠海市香湾教育科技有限公司成立于 2023 年 2 月 17,根本没有一个类似学校相同工程的成交案例,学校没有对该公司参与本项目进行资格性审查。
3、联合经营异常的广州三沛电子科技有限公司对学校的三个项目同时参与,学校没有对该公司参与本项目进行资格性审查。且这几家公司都是按照低于预算价 0 元、30-50 元、258-600 元来联合体围标报价。
投诉事项（二）：珠海市金湾区平沙新城学校在 LED 显示屏(定制化服务)定点采购中指定了品牌为利亚德。
事实依据：根据学校公告中的需求,对 LED 显示屏做出了如下要求:
1、报告厅全彩显示屏1套显示尺寸:长9.6m*高4.16m =39.94m2含框尺寸:长9.7m*高4.26m=41.32m2总像素:3840*1664=6389760 品牌:利亚德
2、会议室全彩显示屏1套显示尺寸:长4.16m*高2.4m =9.98m2含框尺寸:长4.26m*高2.5m=10.65m2总像素:2080*1200=2496000品牌:利亚德
3、报告厅会标屏为:室内SV4.75单红49*0.304=14.896+0.09=14.986米,3*0.152=0.456+0.09=0.546米像素点:3136*96=301056品牌:利亚德。
投诉事项（三）：学校要求的 LED 会标屏长度规格与报告厅的舞台实际长度不符合,我公司是按平台采购的尺寸需求做的报价,请学校解释并说明一下49米长的会标屏的设计需求与设计目的。
根据采购需求公告中关于报告厅会标屏的参数要求,报告厅会标屏为: 室内SV4.75单红49*0.304=14.896+0.09=14.986米,3*0.152=0.456+0.09=0.546米 像素点:3136*96=301056,品牌:利亚德。
投诉事项（四）：珠海市金湾区平沙新城学校在 LED 显示屏(定制化服务)定点采购中要求 LED 灯珠及显示屏为同一品牌,提供证明材料。
事实依据:项目需求中的全彩显示屏 2 块,一块是屏体净尺寸:长9.6m*高4.16m =39.94m2含框尺寸:长9.7m*高 4.26m=41.32m2总像素:3840*1664=6389760 1、像素间距:≤2.5mm。像素密度:160000 点。▲2、LED 灯珠及显示屏为同一品牌,提供证明材料。另一块是:显示尺寸长4.16m*高2.4m =9.98m2含框尺寸:长4.26m*高2.5m=10.65m2总像素:2080*1200=2496000 1、像素间距:≤2mm。像素密度: 250000点。▲2、LED 灯珠及显示屏为同一品牌,提供证明材料 。
投诉事项（五）：珠海市金湾区平沙新城学校在 LED 显示屏(定制化服务)采购活动中,与供应商、某品牌生产厂家、或者某品牌区域代理商经销商串通,以授权报备后的证明文件原件(货物的合法来源证明和原厂售后服务承诺函、质保 5年承诺函)配合供应商及产品生产厂家垄断市场。
事实依据: 珠海市金湾区平沙新城学校在这次项目的商务需求第一条是要求签订合同时提供相关证明文件原件,第六条又是要求:采购人有权要求预中标人在中标公告发布3日内提供相应证明文件原件(货物的合法来源证明和原厂售后服务承诺函、质保5年承诺函)以及全套设备搭建演示环境。金湾区、甚至整个珠海市其他学校相同类似项目采购的商务需求证明文件都是在签订合同时提供或者供货时提供这些文件的原件。
被投诉人答复：
关于投诉内容（一）：“珠海市金湾区平沙新城学校、高栏港区平沙镇科新办公设备商行、珠海市香湾教育科技有限公司、广州三沛电子科技有限公司、广东三嘉教育装备有限公司，涉嫌与学校相互串通招投标。”答复如下：本项目于2023年6月12日发布采购公告在广东省采购智慧云平台选择14家，随机抽取15家，共29家供应商参与报价。参与竞价属于各供应商个人的权利与行为。在进行报价响应资质审核时点击报价详情，平台并未显示参与报价投标公司相应的名称与报价（匿名显示），当时平台也仅显示报价公司的响应说明：“完全响应需求”，并未显示报价公司逐条响应的相应信息，邮箱收到的材料也无法与相应的响应需求进行核对。经采购小组审定，参与报价的投标公司符合报价资格，提交审核结果进入下一环节。同时为了辨别参与报价公司提交到邮箱的复印材料真伪与是否符合采购需求，采购小组也于预中标前分别电话通各参与报价公司须提交相关证明材料原件到学校备查，而音创公司以未中标为由不配合，表示中标后提交原件证明材料给学校审核。因此，中标单位投诉内容反应：以上参与报价的投标公司涉嫌与学校相互串通招投标，纯属中标单位的个人猜测行为。
关于投诉内容（二）和（三）：我校采购小组拟定采购公告时并没有指定品牌，与投诉方反应的事实不符。另外，我校采购小组于6月12日在广东省采购平台发布采购公告。投标方响应报价前如对采购公告内容与需求有疑异的可于报价前提出质疑与咨询。但截止报价结束时间（2023-06-16 16:00）止，采购单位并未收到任何供应商对采购公告内容的任何质疑。供应商报价前应该明确公告内容进行报价的。
关于投诉内容（四）：我校采购小组制定采购公告内容中对LED 灯珠及显示屏为同一品牌的需求，是基于便于日后产品的维护及维修便利。
关于投诉内容（五）：我校采购小组本着确保教育教学秩序正常开展，保障采购产品质量，避免假冒伪劣产品混入校园，导致日后使用过程中给教育教学工作带来的安全隐患，需求中明确采购货物的合法来源，同时为了保障电器设备售后服务，需承诺质保5年，是基于学校实际采购需求提出的。与投诉单位所述不符。
五、处理依据及结果
针对投诉事项，依法查明：
该项目由珠海市金湾区平沙新城学校组织采购，预算金额537,370.00元，采购方式为定点竞价。2023年6月12日在广东省政府采购网发布定点竞价采购公告，2023年6月16日组织竞价，2023年6月21日发布定点采购定点竞价成交公告，广东卓耀技术服务有限公司为成交供应商；珠海音创智能工程有限公司（投诉人）排名第二；广东三嘉教育装备有限公司排名第三。
（一）关于投诉事项1：该项目于2023年6月12日在广东省政府采购网上发布“珠海市金湾区平沙新城学校LED显示屏（定制化服务）定点竞价采购公告”（https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/freecms/site/gd/ggxx/info/2023/8a7e87778805ff690188aed4f1440c99.html?siteIdOriginal=dzmc），公告第三部分“供应商报价须知”中明确：“本项目的供应商,采购人选择的有12家,随机抽取的有13家。供应商应完整、真实、准确的填写采购需求中规定的所有内容。供应商没有对采购需求在各方面都作出实质性响应是供应商的风险,有可能导致其报价被认定为无效报价。供应商应认真核对报价信息,确保符合采购需求,并对其真实性负责。若与实际不符,一经查实,将视为弄虚作假,当次报价无效,并按政府采购相关规定给予处理。”另投诉人提及的经营范围，历史成交案例并非该项目公告的需求要件,并未在公告中体现。
根据6月21日在广东省政府采购网上发布的成交公告“珠海市金湾区平沙新城学校LED显示屏（定制化服务）定点采购定点竞价成交公告”（https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/freecms/site/gd/ggxx/info/2023/8a7e3ef8880607a00188db798c2932f5.html?siteIdOriginal=dzmc），该项目报价供应商排序为（先按价格从低到高，再按报价时间从先到后排序）：广东卓耀技术服务有限公司（420,000.00元）、珠海音创智能工程有限公司（439,032.34元）、广东三嘉教育装备有限公司（510,501.50元）、珠海市香湾教育科技有限公司（536,600.00元）、广州三沛电子科技有限公司（537,367.00元）、高栏港区平沙镇科新办公设备商行（537,370.00元）。未能体现投诉人提及的报价具有“价格规律性”。
另通过调查取证，博思数采科技发展有限公司广东分公司就广东政府采购智慧云平台系统业务规则和系统业务流程及该项目的平台数据回复确认，该项目进行报价资格审核时，平台的报价详情中供应商名称和总报价均为匿名，响应需求由供应商自行填写，采购人可对供应商需求明细和商务明细进行查看。且该项目采购人邀请12个供应商，系统随机抽取13个供应商，即采购人无法在资格审核环节获取参与报价供应商的具体信息。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十七条：“有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”该项目不属于以上情形。据此，该项目不符合法律规定的串通投标行为，未违反政府采购法律法规，投诉事项缺乏事实依据。
（二）关于投诉事项2和3：
采购人在2023年6月12日在广东省政府采购网上发布的“珠海市金湾区平沙新城学校LED显示屏（定制化服务）定点竞价采购公告”中第一部分项目基本信息“（四）采购需求”的“服务描述”中明确：“(1):报告厅全彩显示屏1套，显示尺寸:长9.6m*高4.16m =39.94m2含框尺寸:长9.7m*高4.26m=41.32 m2总像素:3840*1664=6389760。(2):会议室全彩显示屏1套，显示尺寸:长4.16m*高2.4m =9.98m2含框尺寸:长4.26m*高2.5m=10.65m2总像素:2080*1200=2496000。(3)报告厅会标屏为：室内SV4.75单红49*0.304=14.896+0.09=14.986米，像素点: 3136*96=301056。”经查证，在该项目公示的需求条件未见投诉人提及的利亚德。
据此，采购人有权根据采购项目情况提出合理的采购需求，且在2023年6月12日发布的公告文件的“采购需求”中并未限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商（利亚德），投诉事项缺乏事实依据。
（三）关于投诉事项4：
采购人在2023年6月12日在广东省政府采购网上发布的“珠海市金湾区平沙新城学校LED显示屏（定制化服务）定点竞价采购公告”中第一部分项目基本信息“（四）采购需求”的“需求描述”中明确：“全彩显示屏 2 块,一块是屏体净尺寸:长9.6m*高4.16m =39.94m2含框尺寸:长9.7m*高4.26m=41.32m2总像素:3840*1664=6389760，像素间距:≤2.5mm。像素密度: 160000点。LED灯珠及显示屏为同一品牌,提供证明材料。另一块是:显示尺寸长4.16m*高 2.4m =9.98m2含框尺寸:长4.26m*高2.5m=10.65m2总像素:2080*1200=2496000，像素间距:≤2mm，像素密度: 250000点。”
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条：“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。”据此，采购人有权根据采购项目情况提出合理的采购需求，以便于日后产品的维护及维修便利。未有违反法律法规，投诉事项缺乏法律及事实依据。
（四）关于投诉事项5：
采购人在2023年6月12日在广东省政府采购网上发布的“珠海市金湾区平沙新城学校LED显示屏（定制化服务）定点竞价采购公告”中第一部分项目基本信息“（四）采购需求”的“商务需求”中第七点明确：“为保证售后服务质量,投标人必须在本市设有售后服务机构,提供营业执照副本复印件, 5年保修,保修期内提供服务,所有设备除厂家保修时间外,故障响应在2小时内, 24小时内不能维修好的提供设备免费给甲方使用,且承诺五年内有充足的维修配件供应。”
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条：“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。”据此，采购人有权根据采购项目情况提出合理的采购需求。未有违反法律法规，投诉事项缺乏法律依据。另通过调查取证，博思数采科技发展有限公司广东分公司就广东政府采购智慧云平台系统业务规则和系统业务流程及该项目的平台数据回复确认，该项目进行报价资格审核时，平台的报价详情中并未显示供应商名称与报价（匿名显示）。且该项目采购人邀请12个供应商，系统随机抽取13个供应商，即采购人无法在资格审核环节获取参与报价供应商的具体信息。据此，该项目不符合法律规定的串通投标行为，未违反政府采购法律法规，投诉事项缺乏法律依据。
“珠海市金湾区平沙新城学校LED显示屏（定制化服务）定点竞价采购公告”中第一部分项目基本信息“（四）采购需求”的“商务需求”中第一点明确：为了保障产品质量及售后服务,投标当日内需提供显示屏的合法来源证明和原厂售后服务承诺函及招标参数要求的检测报告、证书复印件等(文件需加盖原厂制造商公章)给我方查验(在签订合同时须提供原件核实,确保产品的真实性),否则不予选择。”以及第六点“采购人有权要求预中标人在中标公告发布3日内提供相应证明文件原件以及全套设备搭建演示环境,按照公告文件要求逐一验证产品功能,如发现某项参数未满足公告文件要求,将依据《中华人民共和国政府采购法》给予惩罚,后果由预中标人自行承担。”
投诉人诉诸“金湾区、甚至整个珠海市其他学校相同类似项目采购的商务需求证明文件都是在签订合同时提供或者供货时提供这些文件的原件。”并无相关事实印证，无法律依据。
综上，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条的规定，本局决定：投诉事项1、2、3、4、5缺乏事实依据，不成立，驳回投诉。
六、其他补充事宜
涉及本投诉处理决定有关当事人如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60日内向珠海市金湾区人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内向珠海市金湾区人民法院提起行政诉讼。
 
 
珠海市金湾区财政局
    2023年8月30日