质 疑 人：广西百惠电子信息技术有限公司

地址： 南宁市青秀区星湖路14号广西南宁电子科技广场综合楼14层1419、1420室

法定代表人： 翁辉成

委托代理人：李兆佳电话：15777528344

广西百惠电子信息技术有限公司：

我单位于2022年3月9日收到贵公司提交的关于2021年横州市村（社区）综治视联网平台项目的质疑函，我单位就质疑函中提出的质疑事项回复如下：

l质疑事项1及答复：

招标文件-第四章评标方法及评分标准-第三节评分标准综合评分法-1.2技术一（2）项目施工进度与实施方案分（满分20分）

事实依据:经核实: （1） 线务员不是国家认定的职业资格范围:作为对投标人实施能力的评估，安装维护人员的资质必须具有权威性，且为国家承认的职业资格证书。在人力资源和社会保障部印发的《国家职业资格且录》中，国家职业资格目录共计139项职业资格。其中，专业技术人员职业资格58项，技能人员职业资格81项。然而评标办法中要求的“线务员职业技能认证”不在《国家职业资格目录》中，因此以上人员认证证书均不具备权威性。附《国家职业资格目录》官网链接: http://www. mohrss. gov. cn/SYr1zyhshbzb/Sxgundongxi

nwen/201710/t20171024 280005. html。

（2）根据《人力资源社会保障部办公厅关于做好水平评价类技能入员职业资格退出且录有关工作的通知》（人社厅发 （2020） 80号），“ 信息通信网络线务员”已于2020年12月31且（第二批次）退出职业资格认定目录，各认证及鉴定中心已不再对“信息通信网络线务员”做认证及鉴定工作:同时，在广西壮族自治区人力资源和社会保障厅发布的职业（工种）分类表中已无“信息通信网络线务员”“光缆线务员”或“线务员”的职业分类。因此，其他供应商已无法取得该认证，该项有失公平，存在明显指向性。

（3）该评分项第四档设定“管理人员中，有1名项且经理同时具备信息和通信高级工程师职称和国家通信中级互联网技术专业资格”，此处设定同时具备2个资质认证才能拿到某细项的满分，具有限制性和倾向性，如1名或多名具有其中1项同类资质证明的专业人员进行整体组合，同样能确保满足本项且要求所有相关认证的施工实施质量。

（4）该评分项第四档设定“1名支撑经理获得通信工程质量监督工程师认证”,该要求与采购项且的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的采购需求，该项且为货物采购，通信部分只是其中一小项服务内容, （非货物）采购，却要求支撑经理具有通信工程质量监督工程师认证，明显与实际需要不相适应。

质疑答复内容：

《人力资源社会保障部办公厅关于做好水平评价类技能人员职业资格退出目录有关工作的通知》（人社厅发〔2020〕80号）第四条规定“退出目录前已发放的职业资格证书继续有效，可作为持证者职业能力水平的证明”，退出目录不等于取消，原来获得的线务员和机务员职业资格证书仍然可以反映持证人员的线路运维能力水平。同时，该通知第一条规定“技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验”，退出目录不等于不进行认证，而是由政府认定改为社会化认定。本项目有通信专线需求，供应商具备线务员认证人员可反映供应商在线路建设和运维服务的能力水平。

综治视联网项目是响应党中央和自治区党委政法委党中央关于“提升平安中国建设能力和水平”的信息化民生工程，对项目的管理和质量水平有很高要求。项目经理要有较强的专业能力。通信专项是连接前端监控和后端平台的通信通道，是整个系统正常运行的关键部分。项目经理和支撑经理具备相关认证，可反映其项目管控的能力。评分标准符合项目实际需求，不存在量身定做。

质疑人质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

l质疑事项2及答复：

招标文件-第四章评标方法及评分标准-第三章评分标准综合评分法2. 6，商务资信投标人或投标人采用的移动网络运营商服务质量优异，季度申诉量≤23059（人次）的得1分，季度申诉量≤15373（人次）的得3分，季度申诉量≤10249（人次）的得5分，以最新一期工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2021年第4号）2021年三季度基础电信企业用户申诉分类统计表为准，投标时提供截图，满分5分。

（1） 经核实:最新一期工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2021 年第4号） 2021年三季度基础电信企业用户电诉分类统计表中只有中国移动、中国电信、中国联通三家的数据，无广电网络数据。广电网络公司的营业范围包含了因特网接入服务业务、增值电信信息服务，完全满足本项目的电信服务要求，但该评分项中工信部通告的季度投诉量无法评定广电网络公司分数，所以该评分项明显设置不合理。

（2）最新一期工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2021 年第4号附件1中通告的统计为通信运营商全量业务，包含个人家庭、政企（专线及商务宽带）业务的范围，而本招标采购需求内容为“点对点数字电路”，点对点数字专线仅仅是运营商线路中其中一项业务，使用运营商全量业务申述量作为评定网络运营商服务质量的标准，明显不合理。如使用申述量作为评分标准，应以专线业务申述量为准。

（3）工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2021 年第3号） 2021 年二季度基础电信企业用户申诉分类统计表为全国性统计报告，全国的整体情况并不代表广西本地的电信服务水平。并且申诉量并不能作为投标人或所投通信专线运营商服务质量的评定标准，理论上应该考虑运营商的服务对象总量，总量大且投诉量相对少的才能一定程度上认定为服务质量好。所以用具体的季度申诉量作为通信运营商服务质量判定进行评分，明显不合理，存在排斥潜在供应商嫌疑。

质疑答复内容：

该项根据项目需求而设定。本项目有通信线路电信服务需求。《工业和信息化部关于电信服务质量的通告》中基础电信企业用户申诉分类统计表是国家电信业务主管部门发布，是衡量电信企业服务质量的官方数据，投诉量的多少可在一定程度上反映电信企业服务质量高低，是衡量电信企业服务质量的指标证明。同时，该统计表是多项电信业务的整体统计表，可反映电信企业的整体服务质量。因此该评分项设置合理。

本项目要求的是以“工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2021 年第4号）2021年三季度基础电信企业用户申诉分类统计表为准”，非质疑描述的“工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2021 年第3号）2021 年二季度基础电信企业用户申诉分类统计”，质疑描述非本项目招标文件内容。

质疑人质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

l质疑事项3及答复：

招标文件-第四章评标方法及评分标准-第三节评分标准综合评分法-2.7商务资信-售后服务分（满分15分） 二档（10分）：满足招标文件售后服务各项要求，满足一档的基础上，售后服务方案比较细致、合理、可行，保障响应措施较有力，服务经验较丰富。投标人室外线路巡检效率高、巡检方式先进，具备采用无人机进行巡检并及时发现故障隐患能力，提供3名具备民用无人机驾驶员合格证书的巡检人员的；满足以上相关要求的，进入二档。

三档（15分）：满足二档的基础上，售后服务方案论述准确，售后保障措施表述清晰、完整、严谨、合理、先进、具体、有效、成熟，服务经验丰富，对系统的维护提供整体维护解决方案和运行维护应急预案，提供一站式、全面、专业的本地化维护服务，有良好的培训计划和定期回访计划；为了确保该项目有完整的售后服务，投标人室外线路巡检效率高、巡检方式先进，具备采用无人机进行巡检并及时发现故障隐患能力，提供6名具备民用无人机驾驶员合格证书的巡检人员的；满足以上相关要求的，进入三档。

（以上持证人员提供职称或资格证书复印件和投标截止时间前半年内连续三个月供应商为其缴纳社保证明复印件并加盖公章）。

事实依据: （1） 该评分项列出“投标人具备室外线路巡检效率高、巡检方式先进，具备采用无人机进行巡检并及时发现故障隐患能力”，据核实:具备条件的投标人只有网络电信运营商，即只有电信、移动、联通、广电网络，其他投标人因无网络电信运营资格,无法满足该项条件，但其他投标人实际上是可以租用电信运营商的线路满足项且要求的，该项评分内容有排斥潜在供应商，指向网络电信运营商的嫌疑。

（2）根据中华人民共和国住房和城乡建设部住房城乡建设部关于发布国家标准《通信线路工程设计规范》的公告，《通信线路工程设计规范》 明确规定，光缆线路在城镇地段敷设应以管道方式为主，光缆线路在野外非城镇地段數设时宜采用管道或直埋方式，仅有在特定场最才会采用架空方式进行敷设。

《中国宽带发展自皮书（2020） 》2020年10月由中国信息通信研究院发布,报告指出“且前全国贫困村通光纤比例从2017年的不足70%提升到98%，深度贫困村地区贫困村通宽带比例丛25%提升到98%”，由此可看出，三大运营商均在农村地区布设了大量光缆管道资源。此条评分办法拟采用无人机进行骨干线路巡检，但大量管道资源埋设在地下，无人机巡检并不能发现铺设在管道里的光纤资源的故障及隐患，此条评分标准的设置与实际情况背离。且国内各电信运营商，移动、电信、联通、广电均具有强大的光纤线路故障监测系统;随时只限定随地均可以在网管平台上查询某条光缆线路的运行情况，是否采用无入机巡检并不影响故障间题的发现。

（3）无人机巡检作为评分要求超出实际运维要求:经核实，基站和线路巡检采用无人机进行巡检并及时发现故障隐患，不应该要求提供具体数量的民用无人机驾驶员合格证书，因为基站数量庞大，巡检方式涵盖多种结合包括人工巡检、系统检测等，采用无人机巡检方式是对基站和线路检查的辅助手段，提供具体数量的“具备民用无人机驾驶员合格证书的巡检人员的”评分项，缺乏合理性，且有明显的控标倾向性。

质疑答复内容：

按照国家民航局的规定，2019年4月起，无人机驾驶员资质及训练质量管理由中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）负责，根据2020年度中国AOPA民用无人机驾驶员报告，2020年底有执证人员接近9万人，分布在生产研发企业，相关应用单位机院校，不存在只存在网络电信运营商的情况。因此不存在排斥潜在供应商，指向网络电信运营商的情况。

无人机巡检效率高、能及时识别并发现光缆及管道附近危及光缆安全的施工活动，并向平台回传相关影像、地理位置等信息，以及通过网络、APP及时派单通告附近的维护人员到达施工进行现场干预并采取保护措施，确保架空及管道内光缆的安全。

依据项目需求本项目点位数较多，覆盖区域较广，一定数量的无人机操作员才能保持巡检的常态化、巡检频次，巡检的时长，巡检的质量，也可作为平时维护力量储备，以备应急需求。

质疑人质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

贵公司如对本次答复不满意，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）规定，有向同级政府采购监督管理部门投诉的权利。

感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持！

广西龙建工程管理有限公司

2022年3月15日