新山梯田引水灌溉项目质疑回复

致本项目各潜在投标人：

质疑1

  质疑标题： 设置不合理人员条件为少数投标人量身打造条件

设置安全工程专业中级职称和工程造价专业中级及以上职称对项目本身施工毫无意义。纯粹为了为少数投标人量身打造条件。请招标人取消。不然我公司将向上级监管部门进行投诉。

质疑2

  质疑标题： 排斥潜在投标人

质疑函 米易县新山傈僳族乡人民政府 四川和达建设工程有限公司 我公司依法参与新山梯田引水灌溉项目、根据【中华人名共和国招投标法】的规定、我公司认为本次新山梯田引水灌溉项目招标活动中招标文件2.1.5条水利建设信用评价取得A折算平均价、取得水利建设市场信用评价A级按-1%折算评标价；AA级按-2%折算评标价；AAA级按-3%折算评标价，项目管理机构评分表中第4条质量管理人员具有质量管理中级及以上职称，第5条安全管理人员要求具有安全工程师及同时具备安全工程专业中级及以上职称的加分项，第6条造价人员具有全国注册造价师同时具备工程造价专业中级以上职称的加分项，该四条显然限制潜在投标单位、有失公平，’公正原则、AAA级中标明显造成国家财产损失，安全管理人员及造价管理人员同时具备该专业的中级及以上职称证书，代理和业主明显串通一气、弄虚作假给关系户设置有利条件，针对这个不合理条件我们会向纪检委举报。 为了保护投标单位的合法权益、保证竞标项目的公平公正、希望米易县新山傈僳族乡及四川和达建设工程有限公司对该要求进行修改，正确对待事宜，不要违反相关法律法规，在犯罪的道路上越走越远。

质疑3

  质疑标题： 新山水利项目质疑函

本项目招标文件对项目管理机构评分表中“具有中级职称专业设置加分项”的要求不合理，理由如下： “质量管理人员具有质量管理中级及以上技术职称得2分；安全管理人员具有注册安全工程师（建筑施工安全）证书得 4 分，同时具有安全工程专业中级及以上职称加 1分；造价人员具有全国注册造价师及以上（专业：土建）证书得 4 分，同时具有中级及以上职称加1分”的评分加分条件不合理。首先，国家及行业评审专业人员职称资格时一般是按所学专业和从事的领域综合评审确定职称专业的，即水利行业专业技术职称常规分类为：水利工程、水利工程管理、水文工程地质、水利水电、水利水电工程地质、水利水电工程测量、水利水电工程电气、水利水电工程机械、水利水电工程金属结构、水文、水资源和水电管理；而职称评审专业为“质量管理专业、安全工程专业、工程造价专业”等小范围专业的在水利行业专业人员职称评审中很少采用，在这里可以请业主和招标代理机构咨询四川省水利厅。 同时，专业人员具备全国注册资格、中级职称，而中级职称专业非“质量管理、安全工程、工程造价小范围专业”，就不能从事该领域、该专业的项目管理了吗？那请问取得全国注册执业资格有何用？ 故该项目招标文件对项目管理机构评分表中的加分项是典型涉嫌排斥潜在投标人的做法，也违背了“川发改法规【2019】385号文”《四川省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案》第4、5、16项要求和《四川省水利工程建设项目招标投标管理实施细则》（川水函[2021]53号）第二十条规定。 我们期待本项目修改评分条件，还一个公平公正的营商环境！

质疑4： 质疑函

一、招标文件评标办法中要求“安全管理人员具有注册安全工程师(建筑施工安全)证书得4分，同时具有安全工程专业中级及以上职称加1分，本项满分5分”涉嫌排斥、限制潜在投标人。 建设部关于印发《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》的通知（建质〔2004〕59号）规定“建筑施工企业管理人员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务”。 建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）中规定“专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员”。“建筑施工企业应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成” 综上，在施工现场的管理中施工企业只需要配备施工现场专职安全生产管理人员即可。注册安全工程师一般只在企业的安全生产管理机构（指建筑施工企业设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门）中配备。招标文件设定注册安全工程师加分条件不妥。 二、评标办法中“质量管理人员具有质量管理中级及以上技术职称得2分，本项满分2分”。根据人事部、国家质监总局关于印发《质量专业技术人员职业资格考试暂行规定》和《质量专业技术人员职业资格考试实施办法》的通知（人发〔2000〕123号）“国家对质量管理人员实行实行职业资格考试制度，不再进行工程系列相应专业技术职务任职资格的评审工作”。在2014年国务院废除质量管理人员职业资格后，质量管理中级职称获得者不多，且在施工项目中配备该类人员与项目的实际需要和合同履行无关，该条款明显是为特定企业设置，在评分办法中时行加分不妥。 三、评标办法中“造价人员具有全国注册造价师及以上(专业:土建)证书得4分，同时具有工程造价专业中级及以上职称加1分”。本项目为农田类项目注册造价工程师按专业相近程度水利更加接近，设定土建专业和同时具有工程造价专业中级及以上职称加分，涉嫌不顾项目实际需要为某单位量身订做。 根据国家发展改革委等13部门《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）中“招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人”、“不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件”和国家发展改革委办公厅等8部门关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知（发改办法规〔2019〕862号）“不得设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求”的规定。招标人在脱离招标项目的具体特点和实际需要的前提下，随意和盲目地设定与招标项目实际需要不相适应或者与合同履行无关的人员资格加分要求，对我方的合法投标权益造成了影响，请招标人本着公平的原则对相关条款进行修改。 四、评标办法中“具有有效期内的会计从业资格证书或会计专业技术资格证书得2分；本项最高得2分。” 在本项目配备该类人员与合同履行无关，在评分办法中时行加分不妥。

针对以上质疑回复如下：

回复如下：

   本项目已作部分修改请参照补遗01号执行，关于“2.1.5条水利建设信用评价取得A折算平均价、取得水利建设市场信用评价A级按-1%折算评标价；AA级按-2%折算评标价；AAA级按-3%折算评标价，”为经评审的最低投标价法招标文件模版并非本项目选用评审方法，“四、评标办法中“具有有效期内的会计从业资格证书或会计专业技术资格证书得2分；本项最高得2分。” 在本项目配备该类人员与合同履行无关，在评分办法中时行加分不妥”为招标文件模版第二章  投标人须知投标人须知前附表1.4.1    投标人资质条件、能力和信誉中要求配备人员并非随意和盲目地设定与招标项目实际需要不相适应或者与合同履行无关的人员资格加分要求，请各潜在投标人努力提升业务水平仔细审阅招标文件，避免造成不必要的歧义。

招标人：  米易县新山傈僳族乡人民政府    

日期：2023年04月06日