2023年美兰区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕海南自由贸易港建设目标，深入推进依法行政，法治政府建设取得积极成效。美兰区灵山镇仲恺村获评第三批全国乡村治理示范村，美兰区行政审批服务局获评信用中国“信易+”应用典型案例，市综合行政执法局美兰分局卫生健康行政执法大队获评国家疾控局综合司医疗机构传染病防治监督优秀典型案例。

一、2023年度法治政府建设工作情况

（一）统筹推进法治政府建设

制定美兰区2023年法治政府建设工作要点，对各项任务进行分解细化，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。切实履行法治建设第一责任人职责，开展党政主要负责人年度述法工作，安排4名单位主要负责人在八届区委全面依法治区委员会第二次会议上进行述法，不断压实责任，夯实法治政府建设基础。2023年海口市法治建设考核中，我区在全市4个区中排名第二。

（二）不断提升法治思维和法治能力

深化习近平法治思想学习宣传，通过党委（党组）理论中心组学习、专题讲座、培训等多种方式学习习近平法治思想和系列讲话精神，不断提高法治思维和法治能力。2023年组织召开美兰区委理论学习中心组（扩大）学习会暨依法治区专题报告会、美兰区自贸港政策大讲堂等培训学习会议。区政府常务会议开展集体学法4次，组织各部门领导干部参加旁听庭审活动1次，组织全区67个单位参加美兰区2023年公职人员法治考试，182 家单位5338名国家工作人员运用“海南省智慧普法云平台”参加在线学法活动、线上法治测试，学习完成率100%，同比增长31%，考试通过率100%，同比增长20.8%。

（三）持续打造法治化营商环境

1.推进行政审批制度改革

深入推进政务服务“零跑动”改革。区营商环境建设局通过加强帮办代办、服务引导、窗口人员培训等多项措施叠加，推动网上办、就近办、全城通办，对全区政务服务事项467个事项进行全面梳理，460个事项实现“零跑动”。目前，美兰的“零跑动”事项可办率为98.5%，“零跑动”可办事项使用率提升至91.02%，进一步提高企业群众对“零跑动”可办事项的使用度，实现“极简办”，全程“零跑动”。

2.强化公平竞争政策实施

美兰区公平竞争委员会印发《2023年强化公平竞争政策实施工作要点》《公平竞争审查举报处理暂行办法等五项制度》，持续完善公平竞争审查机制。组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施集中清理工作，对区公平竞争委员会39个成员单位2023年以来出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行自查，未发现违反公平竞争相关标准和政策的内容。

3.加大产权保护力度

高度重视，压实各方责任，制定并印发《海口市美兰区产权保护协调工作领导小组2023年工作要点》，对2023年产权保护工作作出积极部署。加强美兰区市场监管部门与检察机关协作配合，5月份两部门联合印发《关于强化知识产权协同保护工作实施意见（试行）》，建立常态化联络机制。

（四）依法全面履行政府职能

1.加强依法科学民主决策

一是落实重大行政决策程序。印发《海口市美兰区人民政府2023年度重大行政决策目录》，进一步规范政府重大行政决策。二是严格落实合法性审查要求。召开法律顾问座谈会，对2022年全区法律顾问工作进行总结，2023年区政府法律顾问共审查涉法行政事务315件，为区政府重大决策提供法治保障。三是充分发挥公职律师作用。做好全区公职律师2022年度考核备案管理工作，跨部门调配使用公职律师，为缺少法律顾问和公职律师的党政机关弥补法治人才短缺问题。

2.加强规范性文件备案审查

做好行政规范性文件备案工作，严格落实《海南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《海口市行政规范性文件制定与备案管理办法》等相关规定，2023年我区共制定2个行政规范性文件并已向市司法局和区人大报送备案。

3.加强行政复议与行政应诉工作

强化行政复议、应诉职能，妥善化解行政争议。2023年区行政复议办共收到35件行政复议申请案件，均已审结。2023年区政府和各行政机关共办理行政应诉案件159件，人民法院已判决案件142件，其中败诉案件16件，败诉率11.27%；截至目前已开庭147件，行政机关负责人出庭应诉147件，出庭应诉率100%。组织召开美兰区2022年行政应诉败诉案件分析讨论会，进一步强化提升行政应诉能力。

4.自觉接受监督

按时完成省人大代表建议涉及我区1件；市人大代表建议办件下达我区40件、市政协委员提案办件下达我区55件；区人大代表建议办件168件，区政协委员提案94件。坚持主动向区人大常委会报告年度法治政府建设工作情况，并针对问题进行整改，有效推动我区法治政府建设工作再上新台阶。

（五）推进行政执法规范化建设

1.全面推行行政执法三项制度

一是全面推行行政执法公示制度，市综合行政执法局美兰分局在“双随机、一公开”系统入库抽查事项48项，入库监管对象1546家，录入执法人员242条信息，发起48条任务，抽查检查对象540家（跨领域联合抽查461家）。二是全面推行行政执法全过程记录制度，统一办案单位执法人员着装，配备执法专用车辆、执法记录仪、对讲机以及车载监控等信息化设备。通过文字、音像等形式对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行实行全过程记录。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，市综合行政执法局美兰分局配置3家律所顾问并落实坐班制度；推行“法制员初核+律师审核+法核员监督”三级法制监督和重大案审制度；成立行政处罚重大案件审理委员会审核重大案件；对于重大执法决定均召开案审会研讨、风险评估、法律咨询等程序，且需三级负责人签字确认，确保重大决策于法有据。2023年共召开28期重大案审会，审核重大案件372宗，组织听证会案件47宗。

2.落实包容审慎执法工作

坚持标准化执法与人性化服务相结合，将柔性执法贯穿行政执法活动全程，深入推行包容审慎执法工作。2023年市综合行政执法局美兰分局共办理5宗免罚案件、19宗从轻处罚案件，受理信用修复申请112宗（区属大队80宗，镇街中队32宗），开展信用修复培训1场次，参训人员50人次，有效促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合。

3.强化行政执法监督

加强基层执法监督能力建设，组织行政执法监督人员参加强化执法能力建设专题培训班1次。区司法局联合市综合行政执法局美兰分局组织我区859名综合行政执法辅助人员参加上岗考试。开展行政执法案卷评查，8月组织开展行政执法案卷集中评查，并对相关执法单位开展行政执法案卷评查、“一网监管”“双随机一公开”工作实地督查，印发《关于2022年度行政执法案卷评查情况的通报》，充分发挥行政执法监督指导作用。

（六）强化矛盾纠纷多元化解

1.健全依法化解纠纷机制

美兰区共成立123个人民调解委员会，6个行业性调委会，6个商会调委会，9个行政调解委员会，1个流水坡“三室联动”调解室、1个新安社区“四室联动”调解室（于大伟调解工作室）、1个退休法官组成的“秋韵调解工作室”，形成“大调解”工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“四所一庭”工作机制，融合司法所、派出所、法律事务所、基层法律服务所、人民法庭的力量，化解各类矛盾纠纷。2023年共开展矛盾纠纷排查18869次，排查出各类矛盾纠纷1763宗，成功调处1755宗，调处成功率99.5% 。行政调委会共调解案件180宗，调解成功117宗，成功率65%。行专调委会共处理案件26宗，调解成功26宗，成功率100%。接收法院诉前调解案件1291宗，其中秋韵调解室处理903宗，愿意调解的约有183宗，调解成功170宗，调解成功率92%。全区未发生民转刑案件，未发生重大群体事件以及因调解不利而导致的上访事件。

2.加大公共法律服务供给

充分有效发挥公共法律服务在法治美兰建设中的基础性作用，成立美兰区“法律服务超市”，创建公共法律服务工作站13个，实现13个镇（街）全覆盖，打造演丰镇公共法律服务工作站示范点、三江镇茄苪村公共法律服务工作室示范点，在全区110个村（居）委会设立服务联系点，在区检察院、区信访局、区残联等部门设立法律援助工作站，为全区110个行政村（居）配备31名村（居）法律顾问，构建“半小时公共法律服务圈”。2023年村（居）法律顾问共参与法治教育宣传活动120场（次）、法律讲座116场（次），提供法律建议95条、法律援助服务102件，提供法律咨询1500人（次），调解案件36件（调解成功25件）。

3.加强法治宣传教育

全面推动“八五”普法落到实处，印发《2023年美兰区重要时间节点普法宣传任务分工表》《2023年海口市美兰区普法依法治理工作要点》，深化“谁执法谁普法”责任制，压紧压实普法责任链条。坚持抓住领导干部“关键少数”，印发《海口市美兰区领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单（2023年版）》，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。认真做好“八五”普法中期迎检工作，顺利完成全省“八五”普法中期实地评估检查工作。以“法律六进”为载体，开展“12·4”宪法宣传活动、“护苗”“乡村振兴·法治同行”“美好生活·民法典相伴”“百所进千村”等法治宣传教育、讲座活动248场（次），横挂宣传条幅200幅，展出宣传图片170幅，发放宣传资料80000余册（份），解答群众咨询1800人（次）。

二、存在的问题

2023年我区法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些不足，主要表现在：一是基层法治政府建设较为薄弱，运用法治思维和法治方式处理问题的能力需进一步提升；二是综合执法部门与业务主管职能部门之间的协调联动不够紧密，行政执法规范化水平有待进一步提高；三是行政复议体制改革需持续强化，新行政复议法实施后，行政复议办案人员与办案要求不匹配问题凸显。

三、下一步工作计划

（一）全面推进法治政府建设高质量发展

加强对法治政府建设工作的督促指导，强化基层法治政府建设，下大力气补齐短板。大力开展法治宣传和法治教育学习，着力提升政府依法履职能力，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（二）着力提升综合行政执法改革效能

进一步厘清综合执法部门与业务主管部门之间的职责边界，增强协调联动。强化对行政执法人员的培训，定期开展行政执法案卷评查，规范行政执法行为，切实提高执法效能。

（三）持续推动行政争议实质性化解

贯彻落实新修订的行政复议法，持续强化行政复议体制改革，推动以协调、和解、调解等方式促进行政争议实质性化解。建立府院联动工作机制，加强行政败诉案件分析，推动行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，不断提升依法行政能力。