南平市不动产登记中心2018年度不动产登记档案扫描整理费项目服务类采购项目

南平市政府采购合同

编制说明

1、签订合同应遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》。

2、签订合同时，采购人与中标人应结合招标文件第五章规定填列相应内容。招标文件第五章已有规定的，双方均不得对规定进行变更或调整；招标文件第五章未作规定的，双方可通过友好协商进行约定。

甲方：南平市不动产登记中心

乙方：福建臻善信息科技有限公司

根据招标编号为[350700]XY[GK]2019044的南平市不动产登记中心2018年度不动产登记档案扫描整理费项目服务类采购项目项目（以下简称：“本项目”）的招标结果，乙方为中标人。现经甲乙双方友好协商，就以下事项达成一致并签订本合同：

1、下列合同文件是构成本合同不可分割的部分：

1.1合同条款；

1.2招标文件、乙方的投标文件；

1.3其他文件或材料：□无。□无。

2、合同标的

包号

品目号

品目编号

品目名称

商品名称

数量

计量 单位

产地 类型

单价

金额

品牌

型号技术 指标等

产品属性

1

1-1

C020302

数据加工处理服务

数据加工处理服务

1

次

国内

121000

121000

无

按招标文件要求定制

无

合计：

121000.0000

3、合同总金额

3.1合同总金额为人民币大写：壹拾贰万壹仟元整（￥121000.0000）。

4、合同标的交付时间、地点和条件

4.1交付时间：合同签订后4个月内交货；

4.2交付地点：福建省南平市延平区江滨中路569号不动产登记中心；

4.3交付条件：验收合格后交付。

5、合同标的应符合招标文件、乙方投标文件的规定或约定，具体如下：

5.1项目概况:5.1.1项目背景:不动产登记档案是不动产权属管理的直接依据，是不动产权确认与变更、不动产权益保护、不动产权纠纷及违法案件调解的重要凭证。实现对不动产登记档案的标准化转换，是不动产权利登记过程中档案查询核对的基础。随着计算机网络技术的快速发展，档案数字化已成为档案工作发展的必然趋势。档案数字化不仅可以节省档案存贮空间，又可以妥善解决档案的利用问题，减少因对档案原件频繁使用而造成的磨损，有利于保护档案原件。鉴于不动产登记业务档案的重要性，为了最终实现无纸化办公和提高档案的利用效率，确保档案文件存档的长效性和档案检索的高效性，南平市不动产登记中心开展不动产登记档案整理扫描及入库工作势在必行。目前，南平市不动产登记中心不动产存量档案已基本整理完毕，现亟需对2018年度新增的不动产登记档案开展整理扫描及入库工作。5.1.2项目目标:本项目主要针对南平市不动产登记中心2018年新增的不动产登记档案进行档案拆卷整理、档案扫描、条目著录、图像处理、档案属性著录、影像与著录挂接、装订、检查等内容，最终实现成果数据挂接入库。本项目建设的根本目的是利用档案整理数字化手段和先进的计算机技术，将不动产登记档案进行集中统一管理，方便、准确、及时地提供不动产登记档案信息资源服务，真正实现档案信息资源的共享，实现不动产登记图、属、档一体化集成，提高不动产登记工作效率和服务水平。5.1.3建设任务（1）对2018年度新增的不动产登记档案进行整理装订、数字化扫描，制作成标准化的图像文件。（2）对扫描整理的档案按照标准命名规则进行入库归档，并建立属档挂接及属性历史关系。5.1.4建设原则:在进行不动产登记档案整理扫描过程中，将实行流水线作业的方式，数据都是存储在数据库服务器中，每位操作人员通过局域网对服务器进行访问。在档案整理扫描过程中，采用专用的局域网络进行数据传输，多个服务器对档案数据进行存储备份，确保数据的安全。多个扫描终端可以同时对档案进行扫描，各个环节都有专人专责，并且配备管理员对加工现场进行监控，对打印机、复印机等设备进行监管，防止数据外泄。5.1.5建设依据（1） 《档案著录规则》 （DA/T 18-1999）（2） 《计算机信息系统保密管理暂行规定》（ 国保发[1998]1号）（3） 《中华人民共和国档案法》（4） 《中华人民共和国档案法实施办法》（国家档案局令第5号 1999）（5） 《档案工作基本术语》（ DA/T 1-2000）（6） 《档号编制规则》（ DA/T 13-1994）（7） 《纸质档案数字化技术规范》 （DA/T 31-2017）（8） 《照片档案管理规范》（ GB/T 11821-2002）（9） 《电子文件归档与管理规范》 （GB/T 18894-2002）（10）《归档文件整理规则》 （DA/T 22-2015）（11）《档案管理软件功能要求暂行规定》（12）《电子文件归档与电子档案管理办法》（13）《磁性档案管理与保护规范》（DA/T15—95）（14）《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822-89）（15）《文书档案目录数据交换格式与著录细则》（DB35/T161-2002）（16）《档案数字化外包完全管理规范》 （档办法[2014]7号）（17）《福建省纸质档案数字化操作规程（试行）》 （闽档[2018]26号）5.2项目建设要求:5.2.1档案整理:档案整理扫描过程需要对档案扫描质量进行全程监控。整个档案整理过程可以包括调档交接、档案拆卷、档案扫描、条目著录、图像处理、属档挂接、档案后期整理装订、数据备份、成果管理等众多环节。5.2.1.1调档交接:在开展档案整理扫描项目前，需要对不动产登记档案进行调档交接，调档交接包括借档和还档，在整理过程中，对档案移交、借还档、流转的档案需要进行登记。5.2.1.2档案拆卷:按不动产登记档案管理的要求，将原始档案进行拆分和重新组卷。按顺序排列文件材料、编页码、填写卷皮、卷内目录并整理成卷。档案拆卷包括两个方面的重要内容：一是装订物影响扫描工作进行的，应拆除装订物。二是拆卷前需要对档案进行统一的编号，以确保档案还原时能清楚档案的放置顺序以及页数。编制好总页数之后，使用专用的工具将案卷上的线进行拆除，将档案一页一页分开，拆除装订物时应注意保护档案不受损害。为下一步快速扫描做好准备。5.2.1.3档案整理:档案加工前期的整理工作将直接影响到下一阶段档案数字化加工的质量和效率。为了更好的进行档案扫描和电子档案数据入库，需要对档案进行整理工作，包括逐卷、逐份对档案进行检查核实，察看有无缺页、倒页、漏号、重号、错号等整理不规范现象。对不规范的内容进行相应修正，并根据实际需要做出标识，确保档案数字化质量。档案整理工作包括按卷整理、按件整理等多个环节。（1）按卷整理主要流程包括鉴定、划分保管期限、分类、组卷、卷内文件排列、编页码、填写卷内目录、填写备考表、拟案卷标题、案卷题名、填案卷封面、装订、案件排列、编制档案、编制案卷目录或分类目录。（2）按件整理主要流程包括鉴定、分类、装订、按分类体系排列、编制档号、装盒、填写盒封面、编盒号、编归档文件目录。5.2.1.4档案扫描:利用高速扫描仪等扫描工具，对纸质档案进行扫描，形成电子影像数据。档案扫描加工过程中，应遵循以下原则：（1）扫描时尽量按照档案的页码顺序来扫描档案。（2）遇到有粘贴覆盖原件内容的，需要分开扫描两页，以免有内容遗漏。（3）检查案卷数量和盒上的数量是否相符合，有问题要向上一个环节的经办人提出疑义。（4）有问题则在质量管理系统中记录问题，如图纸过大的、不能扫描清楚的。（5）扫描时应根据纸质档案的材质选择相应的扫描设备，保证档案不受损。（6）扫描后的图像清晰、完整，档案内容信息与档案原件一致为准。5.2.1.5条目著录:按照《纸质档案数字化技术规范》（DA/T18）等的要求进行各类案卷目录和卷内文件目录的排版、打印，建立档案目录数据库。其中，基本的档案属性信息包括分类号、目录号、案卷号、密级、年度等。档案条目著录完成后，需要核对著录项目是否完整、著录格式是否规范、著录内容是否准确，发现不合格的数据应当及时进行修改或重录。5.2.1.6图像处理:为了确保档案建库后的查看效果，需要对扫描完成的档案进行进一步的图像处理，通过去黑边、污点、自动裁边、调整版心、小角度纠偏以及不规范档案页面合并等图像处理手段达到进一步优化图像质量的效果。图像处理后保证图像信息与原档案内容完全一致，不删除页面任何有用信息，包括正文内容、页眉、页脚、手写注释和印鉴等。5.2.1.7档案属性著录:结合业务应用需求，对档案内具体业务指标项进行采集著录，满足档案数据深层查询、统计、分析等应用需求。数据著录过程中，必须考虑字段的规范化，同时要充分考虑登记属性记录和图形记录间的挂接关系。5.2.1.8影像与著录挂接:建立影像与著录的挂接关系，实现通过属性信息即可从影像库中调出对应档案，也可以通过调取档案，查询到相应的属性数据。5.2.1.9数据质量自检:在完成档案整理及扫描后，对已完成档案进行自检，方式主要为抽检，进行不定时的抽检，检查内容包括目录数据库、扫描图像质量、格式封装正确性、著录准确性及条目与图像挂接检查等的总体质量检查。5.2.1.10档案装订、打码与装盒:在完成扫描后，拆除过装订物的档案应按档案保管的要求重新装订。要保持档案的排列顺序不变，不漏页、错页，不压字，装订牢固、不掉页，确保纸质档案的安全、准确、无遗漏。对于重新装订的档案进行打码，并放入档案盒内。5.2.1.11档案数据备份:在档案整理扫描过程中，应做好电子档案数据的存储备份工作，以防止整理好的电子档案数据丢失。等项目验收数据提交完成后，收到数据提交明细验收清单后，再将电子档案数据从备份载体中删除。5.2.2档案整理成果检查、入库及应用:5.2.2.1档案整理成果检查（1）成果质量检查:成果检查过程必须严格按照档案的质量标准进行检查，首先需要对档案实体的装订情况进行检查，必须对档案实体进行逐卷清点，按数量、状况、与顺序等进行检查，要求档案原始材料100%不缺失。其次，对档案的著录信息以及扫描图像质量进行检查，保证著录信息的正确性，然后逐页检查图片的质量、页码次序和资料类型绑定等。（2）档案信息与电子数据核对:根据纸质档案，对电子数据进行核对，对错误内容予以记录并修正。（3）档案整理成果入库:（4）电子档案数据迁移入库:为了保证不动产档案入库数据的准确性等，需要对不动产档案入库工作进行严密的把控，将整理关联后的档案信息按照各业务相关档案标准对条目信息、业务信息等进行数据组织、编码、入库，建成支撑各业务平台运行的档案成果数据库，同时对于不动产登记档案数据应生成不动产档案元数据，并将完成扫描数字化的的档案数据，整体迁移入库。（5）电子档案数据与不动产系统电子数据挂接:将电子档案数据与不动产登记属性数据进行关联挂接，实现不动产登记的“属-档”一体化。5.2.2.3电子档案查询、浏览、应用：实现对电子档案的查询、浏览与应用。5.3保密工作要求5.3.1在项目实施期间，因工作需要接触到的各类档案、目录、以及电子文件等，乙方必须保守机密，不得以任何方式带出工作场所或向外泄露。乙方同时提供一切必要的方式和采取一切必要的行动，保证档案安全和保守档案秘密。5.3.2项目实施期间，乙方必须遵守规定的保密规章、制度，履行相应的保密职责。除了项目实施期间必要的工作需要之外，乙方承诺：未经业主同意，不得泄露、告知、公布、发布、出版、传授、转让或者其他任何方式使用这些秘密信息。5.3.3本合同所提及的档案秘密信息，包括但不限于：档案、档案中记载的人名、档案中记载的事件、档案本身、其它载体的档案、档案目录、档案电子原文、档案机读目录、档案的封皮、档案检验报告、项目备忘录、技术文档、相关的函电等。5.3.4因乙方的违反协议行为侵犯了甲方的档案秘密，甲方可以选择根据本协议要求乙方承担违约责任，或者根据国家有关法律、法规要求乙方承担侵权责任。5.4项目质量要求5.4.1为保证该建设项目的科学性、规范性和实用性，项目在进行技术策划时需要严格遵照国家、福建省和行业颁布的相关技术标准和规范。5.4.2乙方必须建立一套质量保证体系，对每道工序均须落实到人，专人负责，并且进行全面的自检。5.4.3须按相关规定的工作规范、规程操作，达到规范优良水平，项目成果必须通过采购单位的检查验收。5.4.4项目建设过程中，应确保档案数据的保密性和安全性，提高技术人员安全意识和个人素质。

6、验收

6.1验收应按照招标文件、乙方投标文件的规定或约定进行，具体如下：

6.1.1本项目按照招标文件、国家及省现行有关规定标准由甲方组织开展验收或完工确认。6.1.2项目验收或完工确认不合格的，乙方应承担违约责任，由此所造成的返工、整改所涉及的费用及延误工期所遭受的损失由乙方承担赔偿责任。6.1.3在项目成果入库过程中，乙方不得影响甲方正常使用不动产登记信息系统，进而影响不动产日常登记业务的办理。。

6.2本项目是否邀请其他投标人参与验收：

不邀请。

7、合同款项的支付应按照招标文件的规定进行，具体如下：

支付期次	支付比例（%）	支付期次说明
1	30	合同签订后7个工作日内，支付合同总额的30%，作为项目的启动资金；
2	65	项目验收合格或通过完工确认、且成果迁移导入采购单位现有使用的不动产登记信息系统数据库并正常运行后，在收到中标单位的经费发票后10个工作日内，支付合同总额的65%款项；
3	5	自验收之日起，数据运行满半年后，采购单位在收到中标单位的经费发票后10个工作日内付清合同剩余款项。

。

8、履约保证金

无。

9、合同有效期

本合同在由双方法定代表人或其委托代理人签署并加盖单位公章后生效，本项目验收合格、结清所有款项、质保期满后自动失效。（按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。。

10、违约责任

（1）因乙方原因造成合同无法按时签订，视为乙方违约，甲方有权没收其投标保证金，如投标保证金不能弥补乙方违约对甲方造成的损失的，乙方还需另行支付赔偿并承担相应的法律责任。（2）因乙方原因发生重大质量事故，除依约承担赔偿责任外，还将按有关质量管理办法规定执行。同时，甲方有权保留更换乙方的权利，并报相关行政主管部门处罚。（3）若乙方发生工伤事故造成的人生伤害，所产生的一切费用均由乙方自行承担。（4）若乙方未能按照招标文件约定的时间提供服务的,每逾期一日,乙方应当按照项目合同总金额的万分之三支付违约金,对因此给甲方造成的损失,乙方应承担赔偿责任。（5）若乙方提供的服务质量不合格的，甲方有权收回已付款，并要求乙方按项目合同总金额10%支付违约金。（6）乙方其他违约行为的，每违约一日未纠正，按项目合同总金额的万分之三支付违约金向甲方承担违约责任；违约超过30日的，甲方可解除合同，对因此给甲方造成损失的，乙方应承担赔偿责任。（7）乙方违约造成甲方被追究责任的，还应赔偿甲方产生的诉讼费、律师服务费等合理开支；甲方可从未付款项中直接扣款。（8）在明确违约责任后，乙方应在接到书面通知书起七天内支付违约金、赔偿金等。。

11、知识产权

11.1乙方提供的采购标的应符合国家知识产权法律、法规的规定且非假冒伪劣品；乙方还应保证甲方不受到第三方关于侵犯知识产权及专利权、商标权或工业设计权等知识产权方面的指控，任何第三方如果提出此方面指控均与甲方无关，乙方应与第三方交涉，并承担可能发生的一切法律责任、费用和后果；若甲方因此而遭致损失，则乙方应赔偿该损失。

11.2若乙方提供的采购标的不符合国家知识产权法律、法规的规定或被有关主管机关认定为假冒伪劣品，则乙方中标资格将被取消；甲方还将按照有关法律、法规和规章的规定进行处理，具体如下： / 。

12、解决争议的方法

12.1甲、乙双方协商解决。

12.2若协商解决不成，则通过下列途径之一解决：

提交仲裁委员会仲裁，具体如下： / 。
向人民法院提起诉讼，具体如下：向有管辖权的人民法院依法提起诉讼。。

13、不可抗力

13.1因不可抗力造成违约的，遭受不可抗力一方应及时向对方通报不能履行或不能完全履行的理由，并在随后取得有关主管机关证明后的15日内向另一方提供不可抗力发生及持续期间的充分证据。基于以上行为，允许遭受不可抗力一方延期履行、部分履行或不履行合同，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任。

13.2本合同中的不可抗力指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，包括但不限于：自然灾害如地震、台风、洪水、火灾及政府行为、法律规定或其适用的变化或其他任何无法预见、避免或控制的事件。

14、合同条款

招标文件第五章已有规定的，双方均不得变更或调整；招标文件第五章未作规定的，双方可通过友好协商进行约定。

15、其他约定

15.1合同文件与本合同具有同等法律效力。

15.2本合同未尽事宜，双方可另行补充。

15.3本合同自签订之日起生效。

15.4本合同纸质文件一式柒份。合同电子文本通过政府采购网上公开信息系统自动备案。合同纸质文本需与备案电子文本一致，以备案电子文本为准，具有同等效力。

15.5其他：□无。□无 。

甲方：	南平市不动产登记中心	乙方：	福建臻善信息科技有限公司
住所：	南平市滨江中路587号	住所：	福建省福州市台江区鳌峰路20号鳌峰广场（红星苑三期）2号楼24层
单位负责人：		单位负责人：	李子川
委托代理人：		委托代理人：	范启旺
联系方法：	18960668019	联系方法：	0591-83835672
开户银行：		开户银行：	中国建设银行福州城南支行
账号：		账号：	35001880007052540386

签订地点：福建省南平市

签订日期：2019年12月27日