桂政采函〔2022〕76号

质疑答复书

质 疑 人：广西欢庆家具有限公司

地 址：广西壮族自治区百色市右江区城北二路18号鑫鑫大酒店门前左侧三楼

法定代表人：关志庆电话：13657764385

质疑人于2022年4月21日向本中心递交《质疑函》，对广西壮族自治区博物馆家具采购（GXZC2022-G1-000481-CGZX）项目的采购文件提出质疑。

质疑事项1：采购文件第三章招标项目采购需求货物1至8、货物10至21、货物23、货物25至28、货物30至32、货物39、货物77、货物88、货物96、货物97、货物100至102、货物104至110、货物113、货物114、货物119至货物122、货物126、货物129、货物132、货物136至货物139、货物142、货物143的“技术参数及性能（配置）要求（材质工艺要求说明）”中有“4、油漆：优质环保型PU聚酯漆面漆，PE底漆。油漆、底漆符合或优于GB 18581-2020《木器涂料中有害物质限量》……”的内容。采购文件第四章评标方法及评定标准“2、技术分”的“（2）产品质量保障分（满分19分）”中“8）面漆、底漆：提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具检测报告……”的内容。要求提供的检测报告检测内容“重金属含量”的设定数值随意指定，与标准不符。质疑人请求删除不合理参数。

质疑事项2：采购文件第三章招标项目采购需求货物35“智能密集书架（电动、手动、远程控制三位一体）”的“技术参数及性能（配置）要求（材质工艺要求说明）”，该项内容规定过于详细，且多为实质性相应条款，允许的偏差未按标准划分，倾向于特定供应商货物参数，评标方法及评定标准对样品、检测报告分值设置不合理，倾向特定供应商。质疑人请求修改货物参数或重新划分分标采购。

质疑事项3：采购文件第三章招标项目采购需求货物35“智能密集书架（电动、手动、远程控制三位一体）”的“技术参数及性能（配置）要求（材质工艺要求说明）”中有“▲（7）磁性密封条：采用最新型插入式抗老化橡塑磁性密封条，产品符合QB/T4463-2013要求，塑料封边条理化性能之断开裂性（耐龟裂性）2级，耐冷热循环性无龟裂、无鼓泡、无变色、无起皱；塑料封边条有害物质限量之甲醛释放量<0.1mg/L；可迁移元素（可溶性重金属）铅，镉、铬、汞、砷、锑、硒<5mg/kg,钡238mg/kg”的要求，该要求中对铅、镉、铬、汞、砷、锑、硒、钡的检测数值未按照国家标准设定货物参数要求。质疑人请求对不合理参数进行删除。

质疑事项4：采购文件第四章评标方法及评定标准“2、技术分”中“（1）产品生产能力、质量保障能力分（满分9分）投标人或核心投标产品生产厂家具备以下生产办公机械设备或同档（类）设备：……”的内容。该项内容设置不合理，倾向钢制生产厂家，排斥小微企业或新成立企业；要求设备名称与发票名称保持一致，以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商。质疑人请求对该内容进行删除或修改。

质疑事项5：采购文件第四章评标方法及评定标准“2、技术分”中“（2）产品质量保障分（满分19分）”的“1）投标人提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具的‘核心产品’智能密集架控制系统检测报告……”、“2）投标人提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具的‘核心产品’智能密集架档案室智能综合管理信息化成套系统合格检测报告……”和“3）投标人提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具的“核心产品”智能密集架漏电保护器、防雷装置合格检测报告……”的规定。上述评分项要求提供的检测报告指定具体检测项目，预留给供应商的送检时间不足，参数设置不合理，排斥潜在供应商。质疑人请求删除不合理检测报告。

质疑事项6：采购文件第四章评标方法及评定标准“2、技术分”中“（2）产品质量保障分（满分19分）”的“4）钢制书架:提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具检测报告……5）橡木阅览桌：提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具检测报告……6）橡木阅览椅：提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具检测报告……7）古籍书柜：提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具检测报告……”的规定，上述评分项要求成品检测报告指定检测项目内容，预留给供应商的送检时间不足，参数设置不合理，排斥潜在供应商。质疑人请求提供合格检测报告即可，不应指定检测项目。

质疑事项7：采购文件第四章评标方法及评定标准“2、技术分”中“（2）产品质量保障分（满分19分）”的“13）智能电力轨道、插座：提供通过国家认可的有资质的第三方检测机构出具检测报告……”，上述评分项要求成品检测报告指定检测项目内容，该货物与家具生产企业没有直接联系，不属于政府采购产品目录A060家具类。此评分项明显不合理排斥潜在供应商。质疑人请求删除此项检测报告，修改评分标准。

质疑事项8：采购文件第四章评标方法及评定标准“2、技术分”中“（2）产品质量保障分（满分19分）”的“15）磷化液：提供由具有检测资质的第三方检测（验）机构出具检测报告，检测内容包含但不限于：总铅≤9mg/kg；镉≤7mg/kg；铬≤6mg/kg；汞≤6mg/kg。提供符合检测内容的检测报告得1分，不符合或不提供不得分……”的要求，该评分要求中对总铅、镉、铬、汞的检测数值没有依据，设置倾向特定供应商。质疑人请求对不合理参数进行删除。

质疑事项9：采购文件第四章评标方法及评定标准“3、商务分”的“（2）信誉分（满分11分）”中“3）投标人或投标产品生产厂家获得符合GB/T35607-2017要求的产品健康认证证书，得1分（提供有效扫描件或其他电子文件，加盖投标人公章，原件备查）”和“6）投标人或投标产品生产厂家获得国家专利示范先进企业证书，得1分（提供有效扫描件或其他电子文件，加盖投标人公章，原件备查）”的规定，上述证书不是强制认证证书不具有代表性，国家专利示范先进企业证书具有倾向性，排斥潜在供应商。质疑人请求删除不合理认证证书，修改评分标准。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

1.本项目采购文件第四章评标方法及评定标准“2、技术分”中“（1）产品生产能力、质量保障能力分（满分9分）”有“投标人或核心投标产品生产厂家具备以下生产办公机械设备或同档（类）设备：1冲剪成型数控智能自动生产线2数控激光切割机3自动喷塑流水线（必须含三除一化设备）4数控转塔冲床5多功能机器人焊接机6环保设备控制系统7数控排钻8压板机⑨精密砂光机，每具备一项得1分，满分9分。（提供设备发票且发票名称必须与设备名称一致，以及车间实物生产照片佐证，以上不提供不得分）”的内容。

2.采购人关于质疑事项内容回复如下：

对质疑事项1，采购人认为：面漆、底漆属于生产原材料，属于家具生产企业外购进行加工的物资，我单位采购的家具属于定制产品，要求家具生产企业选购优质原材料为我单位合理要求，且据我单位市场调查，市场达到上述标准的面漆、底漆产品不少于三家。

采购文件中技术参数要求检测指标均优于国家标准，虽然重金属含量<5mg/ kg属于标准合格范围内，重金属含量<6mg/ kg也属于标准合格范围内，都能满足国标要求，但质量是有差别的，重金属含量越低产品越安全环保。作为采购人，肯定希望买到更好更安全环保的产品，鼓励企业生产或采购更好的原材料和更好的产品，所以设置优于国家标准的技术参数，这也是合理的。采购人同意对第四章评标方法及评分标准“2、技术分”的“（2）产品质量保障分（满分19分）”中“8）面漆、底漆”的内容进行修改，具体详见本项目更正公告。

对质疑事项2，采购人认为：第一、智能密集架是一个精密系统的科技产品，所有的技术参数及性能（配置）要求较高，材质工艺要求也较高，每个零部件都有其独立性，也有其各自的功能，是不可分割的，缺少一项配置或材料，整个密集架都不能正常运行，而且必须是实质性响应条款，否则不能满足我单位的使用要求。第二、对于投标样品15个，项号35货物样品6个，占比40%的问题，我单位认为:项号35货物为此次招标的核心产品，也就是说是技术含量最高的产品，此次招标140多个货物很多是技术参数类似的产品，只有项号35货物所有技术参数都是不一样， 从技术上来说，项号35货物提供6个样品是合理的。第三、对于产品质量保障分三份报告分值6分，产品质量保障分项分值占比31.5%的问题，我单位认为:项号35货物是本次招标的核心产品，技术参数标准要求的含量和数量种类占比超过31.5%，所以在质量保障技术分里面占31.5%，也是合理的。第四、对于本项目预算8414180.2元，项号35货物占比小部分，140多个货物也不是随意满足，也有国家标准要求的问题。确实本项目预算是8414180.2元，而项号35货物占比也不是小数，从技术含金量和数量种类占比都和140多个货物权重相当，140 多个货物的材质和技术参数很多都相似，且技术含金量都不高，大部分都属于同类产品，而项号35货物所有技术标准和零部件、材料、配置都不同，并且是本次招标的核心产品，所以这样设置也是合理的。第五、对于智能密集架控制系统、智能密集架档案室智能综合管理信息化成套系统指定检测项目问题，因为智能密集架控制系统、智能密集架档案室智能综合管理信息化成套系统是一个很复杂、子项目很多的系统，我方要求检测的是主要软件应用及安全等重要功能，是智能密集架常规检测项目，个别也是结合我单位实际使用需求及安全需求的检测项目，至于其他次要功能，不可能全部要求检测，所以我单位设定这些功能的检测也是合理的。第六、智能密集架漏电保护器、防雷装置都是市场上常见的产品，其检测内容主要是安全性能，只要安全性能符合国家标准或相关技术标准即可，没有什么特殊功能，只是为了保护人身安全，杜绝事故发生。所以提供合格即可得分，这样设置也是合理的。第七、对于质疑本项目倾向于特定供应商（密集架供应商）问题，我方认为密集架供应商并未指定一定是投标人，也可以是密集架生产厂家或软件开发商等，据市场调查，满足以上要求的投标人、生产厂家或软件开发商等不少于3家。综上所述，我单位认为，本项未倾向于特定的供应商（密集架供应商），符合公开招标方式，未有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

对质疑事项3，采购人认为：磁性密封条属于生产原材料，属于家具生产企业外购进行加工的物资，我单位家具属于定制产品，要求家具生产企业选购优质原材料为我单位合理要求，且据我单位市场调查，市场达到上述标准的磁性密封条产品不少于三家。采购文件中技术参数要求检测指标均优于国家标准或相关技术标准，虽然QB/T4463 -2013标准要求:甲醛释放量≤1. 5mg/L，可迁移元素（可溶性重金属）铅≤90mg/kg、镉≤75mg/kg、铬≤60mg/kg、汞≤60mg/kg、砷≤25mg/kg、锑≤60mg/kg、硒≤500mg/kg、钡≤1000mg/kg属于国家标准或相关技术标准，但作为采购人，肯定希望买到更好更安全环保的产品，鼓励企业生产或采购更好的原材料，所以设置优于国家标准或相关技术标准参数，这也是合理的。但采购人认为具体数值存在笔误，同意对有关技术参数部分内容进行修改，具体详见本项目更正公告。

对质疑事项4，采购人认为：首先本项目140多个货物，其中5个是钢木产品设备， 4个是木质产品设备，其中钢木产品占到本次招标项目的60%， 并非权重设置不合理，也未倾向钢制生产厂家;其次本次生产设备并非大型设备，而大部分是生产本次货物的必需设备，且注明了同类或同档次设备即可，并未排斥小微企业和新成立企业。第三，质疑人理解错误，评分办法要求的是“具备以下生产办公机械设备或同档（类）设备”、“设备发票且发票名称必须与设备名称一致”，而不是“发票名称与评分办法列出的9个设备名称保持一致”。

对质疑事项5，采购人认为：第一、对于智能密集架控制系统、智能密集架档案室智能综合管理信息化成套系统指定检测项目问题，因为智能密集架控制系统、智能密集架档案室智能综合管理信息化成套系统是一个很复杂、子项目很多的系统，我方要求检测的是主要软件应用及安全等重要功能，也是结合我单位实际使用需求及安全需求的检测项目，至于其他次要功能，不可能全部要求检测，所以我单位设定这些功能的检测也是合理的。第二:对于检测时间问题，首先这些都是智能密集架常规检测内容，一般智能密集架生产厂家及软件公司都会做这些检测报告，即使有个别我单位根据实际需求提出的检测内容，也是符合采购要求的。据我单位咨询相关部门，这些检验项目都属于常规的功能检测项目，并非化学检测项目需要时间长，也不需要留样观察，检测时间不超过十天，最快七个工作日就可以出报告。第三、智能密集架漏电保护器、防雷装置都是市场上常见的产品，其检测内容主要是安全性能，只要安全性能符合国家标准或相关技术标准即可，没有什么特殊功能，只是为了保护人身安全，杜绝事故发生。所以提供合格即可得分。

对质疑事项6，采购人同意对该质疑事项有关的评标方法及评分标准内容进行修改，具体详见本项目更正公告。

对质疑事项7，采购人认为：轨道和插座都属于国家强制3C认证范围产品，要求提供3C认证符合相关标准，是合理的。因为轨道和插座关乎人身生命安全，且轨道和插座的检验报告并非要求必须是投标人提供的检测报告，可以是供应商或市面销售的流通产品经销商提供的检测报告，检测报告内容及标准也都是国标范围。

对质疑事项8：采购人认为：磷化液属于生产原材料，属于家具生产企业外购进行加工的物资，我单位家具属于定制产品，要求家具生产企业选购优质原材料为合理我方合理要求。且据我方市场调查，市场达到上述标准的磷化液产品不少于三家。对于采购文件中技术参数要求检测指标设置均优于国家标准或 相关技术标准，总铅≤9mg/kg；镉≤7mg/kg；铬≤6mg/kg；汞≤6mg/kg问题：作为采购人，肯定希望买到更好更安全环保的产品，鼓励企业生产或采购更好的原材料，所以设置优于国家标准或相关技术标准的技术参数，这是合理的。采购人同意对该评标方法及评分标准部分部分内容进行修改，具体详见本项目更正公告。

对质疑事项9：采购人认为：1、GB/T35607-2017要求的产品健康认证证书，此评分项与产品质量有关，符合采购需求。2、采购人同意对评标方法及评分标准中有关“国家专利示范先进企业证书”内容进行修改。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据采购需求编制采购文件，质疑事项2、4、5、7不成立。但采购文件招标项目采购需求、评标方法及评分标准部分内容存在不合理，质疑事项1、3、6、8、9部分成立。质疑人的质疑部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2022年4月29日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西壮族自治区博物馆