一、功能及要求：
建设目标：通过建设浏阳市文明城市创建智治工作平台，实现三大目标：
目标一：在工作层面，实现创建全领域工作的数字化管理，降本增效提质。
通过对文明城市创建工作进行细化和分拆，结合数字化改造方法论，平台将实现文明创建模拟测评、问题督办闭环管理、台账申报管理和市民参与创建等创建工作全领域数字化场景应用，推动创建工作降本增效提质。
目标二：在协同层面，建立完善的多跨协同数据应用支持，实现高效联动。
平台将全市各级创建单位及文明创建单元纳入系统，同时实现市、乡镇（街道、职能部门）、村（社区）三层创建工作信息的分层精准流转。实现创建工作的层层快速传达、工作反馈和进度智能监控，由此推动创建工作的快速安排部署和推动落实，实现高效联动。
目标三：在智治层面，为文明创建工作提供精准智慧应用，助推常态长效。
基于对全市创建工作人员和创建点位的网格化细分管理，结合大数据、人工智能等前沿技术，重点实现文明测评自动计算、创建数字驾驶舱等智治场景，为创建工作提供常态化、精细化管治手段，推动创建工作常态长效开展。
建设内容
浏阳市文明城市创建智治工作平台包括“1+4+1”四大模块， 1是文明创建基础数据库，通过集成内外数据，实现文明创建全域数据的汇聚、管理和使用，为实现全市“文明智治”奠定基础。4是打造四大功能模块：一是实地测评模块，实现文明城市创建实地测评在线打分、综合评价和问题交办；二是问题闭环处置模块，通过智能管理和人工处置等方式，实现问题督办的高效整改和科学精准管理；三是台账申报模块，实现台账申报工作的在线分拆、在线填报和在线核验；四是文明单元管理模块，实现文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建单元的在线申报评选和动态化管理。1是打造文明创建数字驾驶舱，构建创建三色图、点位动态图等可视化应用，通过建设重点场景的文明智治应用，为文明城市创建提供实时的、科学的、精准的决策参考。
二、相关标准：
建设依据标准
（1）国务院办公厅《关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）；
（2）《全国县级文明城市测评体系（2022年版）》；
（3）《全国县级文明城市创建测评操作手册（2022年版）》；
（4）《新时代爱国主义教育实施纲要》；
（5）《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》；
（6）《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》；
（7）《全国文明村镇测评体系》
（8）《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T25070-2019）；
（9）《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T28448-2019）；
（10）《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T25058-2019）；
（11）《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2020）；
（12）《中华人民共和国网络安全法》；
（13）《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）；
（14）GB/T 36964-2018《软件工程 软件开发成本度量规范》；
（15）GB/T 20009-2019《信息安全技术 数据库管理系统安全评估准则》；
（16）GB/T 22240-2020《信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南》；
（17）GB/T 25058-2019《信息安全技术 网络安全等级保护实施指南》；
（18）GB/T 19668.5-2018《信息技术服务 监理 第5部分：软件工程监理规范》；
（19）GB/T 38991-2020《军民通用资源 信息数据对接技术标准总体要求》。
三、技术规格：
系统设计要求
（一）总体设计原则
浏阳市文明城市创建智治工作平台建设以“先进性、安全性、可靠性、经济性、兼容性、可扩展性”为指导思想，在建设中遵循以下原则：
（1）先进性
系统需充分考虑信息化技术迅猛发展的趋势，建设过程中采用先进的技术设计方法和技术路线建设系统，确保系统技术先进、架构稳定、功能完善，在近几年处于领先地位，并随着科学技术的发展不断改进完善。
（2）安全性
考虑到系统为电子政务类系统，可能会涉及到相关机密数据，系统设计和建设过程中需充分考虑“信息安全、数据安全、网络安全”等方面的原则和规范，并加以运用，确保系统安全高效运行。
（3）可靠性
由于该系统主要用于政务内部工作开展，所以须确保系统本身具有很高的稳定性和可靠性。系统建设需采用成熟、可靠性高的技术进行建设。
（4）经济性
系统的设计在保证上述各项原则的前提下，必须综合考虑建设成本、运行成本和维护成本。系统设计应以现有网络、数据处理、安全等设施为基础进行扩展，对原有资源（包括设备、应用、数据）进行合理整合和使用。
（5）兼容性
鉴于本系统使用用户多、集成数据量庞大，需充分考虑设备的兼容性，因此系统在建设过程中将本着跨设备兼容的技术进行开发，确保系统运行过程中达到更高更稳定的兼容性。
（6）扩展性
本系统需具有开放性的标准体系，基于开放式的TCP/IP网络平台进行设计，支持多种当今流行的网络协议。为了保证各系统设备之间能够互联、互通、互控，设计建设时需充分考虑系统的核心设备统一性，便于以后的系统扩容升级。
（二）系统能力要求
（1）系统可用性：本系统作为政府级专业系统，可用性要求较高，需确保7*24小时连续高效运转，系统可靠性应达到A≥99%，平均延时应小于3秒。
（2）系统响应时间：系统初始化启动＜2秒；屏幕滚动/切换＜2秒；地理信息数据查询＜3秒，空间分析＜4秒，统计报表生成＜4秒，移动客户端响应时间＜3秒，响应时间、更新处理时间、数据传送和转换时间、处理和解决问题时间，能满足用户要求，整体响应时间需要保持在：B/S系统页面响应1s以内，复杂数据统计查询5s以内。
（3）系统并发处理能力：系统的内容维护访问负载要满足1000用户的并发使用量，响应时间在用户通常可接受的时间范围内；用户操作的平均响应时间应小于2秒，最大响应时间不超过5秒；系统应能连续7*24小时不间断工作。
（4）系统可扩展性：随着文明城市是创建需求的不断扩展，管理部门也将不断产生新的需求，应用平台和业务系统的建设不可能一步到位，因此在系统设计和建设上要充分考虑今后一段时期内的拓展需要，具备可扩展性。
（5）系统安全性：系统应提供7* 24小时的连续运行，平均每次故障修复时间小于100分钟，系统应采用完善的安全管理，并能提供安全备份。
四、交付时间和地点：
进度要求：合同签订后30天内完成详细设计，并经采购人审核确认后，90天内完成项目的全部系统开发建设并通过采购人初验；初验后进入试运行，试运行期为30天，试运行期结束后通过采购人组织的最终验收。
五、服务标准：
系统架构要求
（一）整体架构
系统要求采用松耦合架构，基于组件化、模块化的模式进行开发，灵活根据业务流程进行组装，快速满足业务变化的需求。系统要求成熟、稳定、可靠，具有良好的兼容性；如采用第三方软件，要求能够提供原厂技术支持；在满足当前业务系统集成需求的情况下，形成标准的接口规范，便于今后系统的扩展和业务对接。
（二）技术架构
技术方面要求采用B/S架构设计，统一界面、统一开发工具、统一用户鉴权，使整个项目技术架构更加合理。
（1）系统框架和基础结构
系统涉及对接开发，所以需要预留出后台管理接口和后台数据查询接口，以供其他系统调用。
（2）浏览器和应用要求
应用系统采用浏览器/应用服务器/数据库服务器的三层或多层应用体系结构，以B/S结构为主。系统要求支持服务器WIN、UNIX、LINUX操作系统，支持MongoDB、Oracle、MySQL数据库。
（3）灵活的架构具备可扩展性
采用分布式组件技术，使系统能方便灵活地分布、配置和升级维护。遵循Web服务规范和面向服务的架构（SOA），使系统具有标准、开放的应用接口，支持第三方系统的应用整合。
六、功能要求
（一）文明创建基础数据库
基于“共享共用”原则，建设“文明创建基础数据库”，实现对创建工作数据和外部治理数据的统一汇聚、管理和使用。创建工作数据包括指标体系数据、实地点位数据、责任对象数据、创建知识数据、工作人员数据、市民意见建议数据等。外部治理数据对接汇聚方面，平台将预留与外部数据（如：12345市长热线、城市管理数据、市场监管数据、视频监控数据）对接的接口。文明创建基础数据库构建人工采集和部门数据抓取相结合的数据采集路径，形成多元化分析、处理和使用的强大数据源。
（1）创建工作数据
文明城市创建数据须包括指标体系数据、实地点位数据、责任对象数据、创建知识数据、工作人员数据、市民意见建议数据。指标体系数据实现对《全国文明城市创建测评体系》、《全国文明城市创建网上申报体系》等资料进行统一集中管理，支持批量导入资料，实现对标准体系资料的查阅、修改、删除、上传等操作。实地点位数据实现对浏阳全市所有固定测评点位和随机测评点位的统一集中管理。责任对象数据实现对全市各乡镇（街道）、各市直部门、各（社区）村等重点创建责任单位进行清单式的管理。创建知识数据实现对创建政策法规、通知公告、经验案例等数据的统一集中管理。工作人员数据实现与创建相关的工作人员数据的统一集中管理，支持一键拨打工作人员的联系电话。市民意见建议数据实现对各渠道市民群众反馈的意见建议进行统一管理。
（2）外部治理数据对接汇聚
外部治理数据对接汇聚方面，平台将预留与外部数据（如：12345市长热线、城市管理数据、市场监管数据）对接的接口。
（二）实地测评模块
实地测评模块基于《全国文明城市测评体系》、《浏阳市文明城市创建实地测评体系》等测评体系，通过手机定位、拍照、录像等功能，实现对实地测评点位的在线打分、评分、问题上报和自动派单生成等能力。系统在方便一线测评人员打分的基础上，提升工作效率，同时促进创建工作信息的公开透明。
（1）测评体系管理
实现《全国文明城市测评体系》的电子版生成和统一集中管理，可对测评体系进行禁用、启用、编辑和删除等操作。
（2）测评活动、测评任务管理
根据测评需要，管理员可对每次的测评活动的测评名称、测评点位、测评时间和测评专家进行管理。对纳入测评的专家在规定的时间内开放打分权限。在测评未开始以前，管理员可对测评点位、时间和专家进行变更。
（3）测评活动开展
具有权限的专家在规定的活动时间内登录系统，选择对应测评活动，完成测评点位信息的输入（选择）后，即可按考评内容逐项进行评分（每个考评项按A-100分、B-66.6分、C-33.3分、C#-0分四个档次进行打分）。系统支持固定测评点位和随机测评点位的录入；当一个点位有问题的测评项打分完毕后，针对没有问题的测评项可一键满分处理，提高测评效率；支持对录入的分数和问题在活动未结束前进行修正（谁测评谁具有修正权限）；针对发现的问题可向责任单位进行派单操作。
（4）成绩计算公示
点位测评结束后，可对已测评点位按预先设置的计算规则进行模拟算分，以此对各测评单位成绩进行初步判断。待所有点位完成测评，成绩经审核确认后，管理员可手动结束测评活动，对外展示测评成绩。测评成绩可按街道、乡镇、市直部门、点位等类别分别排名展示。
（三）问题闭环处置模块
打通市、乡镇街道（部门）、村（社区）三级流转层级，通过问题收集、受理、派遣、处理、反馈、核查和结案等闭环流程实现创建问题的快发现、快受理、快派单、快处置、快核查。
（1）问题收集
实现对实地测评问题交办、视频监控动态抓拍、人工日常巡查反馈、市民群众监督举报等四个渠道的问题进行统一收集管理。实现问题数据字段的统一和集中存储、筛查和展示。
（2）问题受理
采用系统自动稽核和人工审核相结合的方式开展问题受理工作。其中系统自动稽核主要是通过问题描述、问题关键词等信息对不属于不符合文明创建的问题进行筛查和自动回复，通过初筛的问题单进入人工受理环节。人工审核环节主要实现问题类型和问题责任单位的正确匹配。
（3）问题指派
问题指派支持关联责任部门的自动指派、多责任部门指派、转派等能力。自动指派根据问题所属的测评标准与责任部门挂钩实现自动指派；跨部门问题可进行多责任部门分派，多个责任部门同时收到任务单，只要其中一方处理，其他责任部门不再显示该条待处理任务单，但可查看处理信息；接收到问题处置任务的责任单位，经评判后，如该任务不属于自己所管辖的范围，则可将该问题单进行转派（含退回）处理。
（4）问题处置
责任单位查收到问题督办后，可对问题详情进行查看，对属于管辖范围的问题进行处置，处置后在系统中进行回复，不属于管辖范围的问题进行退回（或转派）处置。在系统支持回复文字和问题处置后的图片信息。问题处置支持批量转派、退回、回复等便捷操作。
（5）问题处置核查和结案
针对责任单位已处置的问题督办单，首先系统对回复的内容（文字和图片）进行识别（判别回复内容是否为空、是否有图片、回复内容是否存在敏感信息等），凡识别未通过的问题督办单，自动退回至上一级处理单位，并自动填充退回理由，由上一级处理单位重新处置；对识别通过的问题督办单，再转为人工二次核查。通过系统的智能核查机制，可进一步减少审核人员的工作压力，提高审核效率。责任单位将问题处理完成，查验符合相关标准后，管理员将该问题督办单结案，督办单状态变更为“已归档”状态。
（6）测评问题查询
测评工作人员提交测评问题后，管理员可在后台根据内容、测评状态、测评时间范围、测评活动名称、问题类型等对测评问题进行查询。
（7）临时创建工作安排
创建管理工作人员可将临时工作通过系统进行安排部署，安排的内容包括工作项目、工作内容、附件（模板）、责任单位、完成时间等内容。责任单位可查看属于自己的工作任务，工作落实完成后在系统中进行回复，回复内容支持附件的上传。创建管理工作人员可对回复内容进行审核，对不符合要求的回复内容可进行二次转派。
（四）台账申报模块
台账申报管理以《全国文明城市测评体系》网上申报内容和规范为基础，结合本地实际管理要求，实现创建台账资料的电子版管理、台账工作分派、台账申报管理、台账审核归档等功能。
（1）台账内容管理
以《全国文明城市测评体系》网上申报和浏阳市本地台账测评管理内容为基础，实现台账体系的电子版管理，包括增、删、改、查等操作。支持模板管理、批量导入、在线预览和在线修改等功能。在线修改支持单条内容修改、删除及排序操作，也可在现有体系中插入单条体系。
电子台账录入完成后，将工作派发至对应的责任部门。系统支持台账资料的批量导入分配，也支持对单条台账上报工作的责任单位进行调整。
（2）在线填报
在线申报开始后，对应责任部门工作人员可登陆系统进行在线填报。在线填报仅支持附件的上传，附件格式包括word、excel、wps、PDF、jpg图片、png图片等6种格式，图片大小每张不能超过5MB。附件上传支持批量导入。
各责任部门工作人员仅能看到自己需要填报的申报内容，其他测评内容无法看到。针对填报进度、退回工单和超时工单系统将进行提示和提醒，提升填报工作效率。
（3）在线审核
台账管理人员可对申报材料进行查看、评价和归档操作。台账管理人员可对各部门提交的内容进行在线查看（也可以下载到本地），在线预览的格式和内容需与下载到本地打开的内容保持一致。测评人员查看内容后，对提交申报的内容与评价标准进行对比，并根据测评标准对申报内容进行评价，针对不合格内容可进行退回处理。针对合格的台账档案资料，工作人员可对资料进行分级归类管理，对质量高的内容标记为精华内容。
（4）精华管理
针对符合上报要求的台账资料，工作人员可标记为精华内容。标记为精华的台账内容自动归类至精华内容管理模块，包括该文件的分类编号、上报单位、上报人员、上报时间及文件名称。若对误纳入精华的内容，可进行移除操作。支持对精华内容进行添加、查询、修改和删除等操作。
（五）文明单元管理模块
文明单元管理模块实现文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等全部创建单元纳入在线管理，实现文明荣誉的数据管理和便捷查询，日常提交资料的在线上报和等级打分。
（1）文明单元基础信息管理
支持管理后台按年份、类别导入历届文明单元清单，并支持批量导入导出，单条修改。导入系统的文明单元自动生成权限，可登录使用文明单元创建模块。管理人员可按文明单元的类型、年度、关键词等进行搜索、数据统计。
（2）文明单元常态工作开展
支持管理员对各类文明单元的日常资料上报工作进行拆分，并分派至对应的创建单元，创建单元按要求提交符合要求的创建资料，管理员对上报的资料进行查看并评分。支持不符合要求资料的回退再提交。
（六）文明创建数字驾驶舱
根据文明城市创建工作重难点内容，结合数字有形化展示技术，将文明创建的重点领域、重点内容、难点工作进行综合分析和图形化展示。前期规划开发“创建三色图、点位动态图、文明单元创建动态地图”。
（1）创建三色地图
根据测评成绩数据、督办数据、督办完成数据等内容，结合地图应用，以（最少）三种颜色在地图中呈现各区域的测评成绩数据、督办单数量和督办整改情况信息。系统通过BI报表与数据可视化技术，根据各街道乡镇（点位）测评成绩、发现问题情况、问题督办完成情况等数据，结合地图基础信息，通过三种颜色直观展示各区域各单位的创建情况。
（2）创建点位动态地图
将创建点位在地图上进行标识，可按地域、类型、归属单位等维度在地图上分类显示。结合测评成绩、督办单整改率等情况，实现对创建点位的分色管理、红黑榜管理（如同一点位同样的问题在3个月内出现3次及以上，将把该点位记为黑榜）。点击点位可显示在途未整改完成督办单的详情。支持按距离查看点位周边点位情况和监控情况。
通过LBS技术、GPS技术、数据可视化技术结合位置地图服务，将系统点位数据与地图数据进行关联，按地域、类型、归属单位等维度在地图上分类显示。结合测评成绩、督办单整改率等情况，实现对创建点位的分色管理。
六、验收标准：
验收标准：
1）验收程序：简易程序验收。
2）项目验收参照《关于进一步规范政府采购项目履约验收工作管理的通知》（长财采购[2016]6号）规定的验收程序申请验收，由采购人组织验收小组进行联合验收。
（3）售后技术服务：维保期内，本合同项目所有技术和服务发生任何非人为故障，由供应商负责系统恢复。故障报修的响应时间为即时，小型故障恢复时间为4个小时，严重故障恢复时间为24小时内，并及时有效的提供解决方案。
七、其他要求：
付款方式及期限：项目合同签订后支付合同总价款的40%，项目通过验收后支付合同总额的55%，一年维保期到期后支付合同总额的5%。
（5）培训：试运行开始时供应商应派专业技术人员对采购人进行系统的操作培训，在试运行结束时完成全员培训。
（6）其他说明
1）本项目采用费用包干方式采购，投标供应商应根据项目要求和现场情况，详细列明软件交付使用前的所有费用，包括但不限于项目管理、新时代文明实践中心平台等软件开发、产品运输保险保管、平台对接、安装调试、试运行测试通过验收、培训、管理费、利润、税金、维保期免费保修维护等所有一切费用，如一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交供应商免费提供，采购人不再支付任何费用。
2）供应商承诺，其在项目实施过程中，不会侵犯第三方的知识产权(包括但不限于著作权、专利权、商标权)，同时，在交付本合同成果中也不会涉及或非法使用第三方的知识产权(包括但不限于著作权、专利权、商标权)。
3）供应商在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。
对于上述项目要求，供应商应在响应文件中进行响应，作出承诺及说明。
八、实施要求
（1）交付时间：合同签订后120日历天内完成系统安装及系统建设并交付使用。
（2）实施要求
1）服务方需组建一支不少于8人的开发团队进行系统开发及运行维护，团队中不少于5人具有人社或工信部门颁发的信息系统项目管理师、系统分析师、系统架构设计师、数据库系统工程师、信息安全工程师、软件评测师、网络工程师证书。
2）服务方具备工程项目全生命周期管理能力，包括但不限于从需求定义、应用设计、开发测试、初验终验、推广到运行维护的整个管理过程。
3）项目验收通过后，必须提供完整的服务实施方案和技术培训方案，并承诺按该实施方案进行相应的后续服务，确保系统顺利运行。
对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。
采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。