关于扬州市妇幼保健院保安服务项目的质疑答复
 
各相关供应商：
关于扬州市妇幼保健院保安服务项目（项目编号：YZSZCGK2022070142）的质疑已收悉，现采购人答复如下：
质疑事项1：
招标文件第五章评标标准的信息化保安管理平台项目投标人具有的信息化管理能力：
1、具有人事资料、实名制验证，入职离职，排班调班、合同、试用期自动提醒，人脸识别考勤、人员数据形成人员报表，离职人员数据留存，数据实时电脑手机端可查等保安员人力资源管理系统的能力。
2、具有通过手机或电脑对于日常工作日报、值班交班日志、突发情况报告、采购人交办工作报告、巡检巡查报告实时上传，电子档手机端随时可查工作管理系统的能力。
3、具有自有车辆、驾驶员资质、加油、车辆GPS定位、超范围报警，车辆维修保养、年审、保险记录、车辆驾驶人使用登记、归还登记、公里数登记、使用统计数据，手机端电脑端实时查询车辆管理系统的能力。
4、具有可通过视频会议、直播、上传培训课程等方式进行规章制度、岗位技能，党建品德等进行在线培训等，线下线上培训均可记录，可在线考试，每次形成的培训记录可查，保安员手机端随时随地可进行培训学习保安员培训记录考试系统的能力。
5、具有通过手机进行实时查岗或GPS上报位置及图片，并对于日常工作巡查督办，上传不合格项整改的落地，在系统中登记奖惩绩效考评，形成数据报表的工作督办系统的能力。
6、具有办公事项审批、领用、假勤审批、外出审批等各项工作高效有序留痕，并可实时通知项目经理、公司进行管控配备的办公OA系统的能力。
7、具有配备二维码访客管理系统或二代证访客系统，可以让访客上传身份信息，访问人，进行来源地分析，上传健康码，手机电脑端可以查看访客信息；结合院方的管理，院方可通过电脑及手机填写的预约来访信息，通知保安员，保安员查询确认后才能放行的访客管理系统的能力。
8、配备公司视频会议协同一项目点视频会议系统一保安员手机视频会议一采购人手机或电脑端的视频会议系统，随时随地展开会议，并可对会议进行录制，出现突发情况，现场也可以实时进行视频会议协同的能力。
9、具有配置呼叫中心，可对来电进行录音，回放，以便于业务沟通、投诉等，给重点岗位保安岗位设置一个分机号，连接到保安员手机，避免因员工离职导致的电话号码不统一而导致沟通不畅的能力。
10、具有采购人提供的物品及自有物品领用的入库、登记、查询、实时上传，手机端电脑端可查询物品领用系统的能力。
11、具有联网报警系统的大数据管理功能。
12、具有联网监控功能的大数据管理功能。
投标人投标时应具备以上功能，投标文件中以上传演示视频的方式提供相关功能展示，每实现一项功能得2分，最高得24分。
注：1、投标人在投标时需提供信息化保安管理平台视频演示，演示中需视频讲解上述信息化管理平台的相关功能，视频时长不超过15分钟，按照上述模块顺序演示。
事实依据：
1、该得分项要求的信息化管理平台并不是项目的特定标准，与项目实际需求无关。
2、安装上述具有一系列功能的系统价格不菲，绝大多数保安公司的经济是不能承受的，因此，该管理平台不具有普遍性，此处设置成得分项，属于变相限制了其他供应商参与政府采购的情形。而且该项合计24分，比重如此之高，更像是为江苏扬威保安服务有限公司量身打造的。
法律依据：
1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条：
评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关。
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2、《政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
答  复：
采购文件中已明确本项目服务内容主要包括门卫管理、停车管理、消防巡查、应急救援、医患纠纷突发事件处置、护院队巡查、报警监控系统（包括周界和CK报警、视频监控、消防监控）的值班和布防作业、公共卫生事件处置中的卡口防控工作等。
信息化保安管理平台不仅是保安服务供应商的内部管理平台，更具备派驻人员人事管理、劳动纪律、工作履职等信息化管理及考核平台等功能，方便采购人实时了解供应商的工作安排，督促供应商巡查到位；还具备视频会议协调功能和联网监控报警联网等功能可以为采购人及时处理突发状况，保留现场视频证据。促使供应商服从院方的工作管理，保质保量完成院方安排的所有安保工作。供应商具有的信息化保障能力是对采购人日常安保工作的重要组成部分，本次招标就是为了通过采购外部的先进的市场化服务力量，进一步提升医院安全管理水平，加强医院内部保卫队伍建设及安全管理质量，营造良好的安全秩序和就医环境，保障医院安全防范措施落实。
经前期市场调研，满足相关评分要求的供应商市场上远远超过三家，如江苏扬威保安服务有限公司、扬州市保安服务总公司、苏州东吴保安服务公司、徐州精诚特卫保安服务有限公司等，相关评分项是供应商履约能力的体现，此项为评分项，且本次招标文件中已按政策要求专门面向中小企业采购，就是要在中小企业中采购到最优质最现代化最令业主放心的安保服务，符合评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关要求。
质疑事项2：
招标文件第五章评标标准的综合实力项：投标人2019年1月1日至今获得过省级及以上行政主管部门颁发的先进保安公司表彰或优秀企业荣誉，得3分；投标人2019年1月1日至今获得过地市级行政主管部门颁发的先进保安组织表彰或优秀企业荣誉，一次得1分，上限3分，本项满分为6分。（提供以上证书原件扫描上传）此项分值将省级和市级荣誉分别计分后再累加得出总分，设置不合理。
事实依据：
1、从评选的本质来看，省级先进保安公司或先进保安组织与市级先进保安公司或先进保安组织属于同一类别的荣誉，只是级别不同而已。
2、省级先进保安服务公司评定的必要条件之一是全省保安服务公司等级评定三级以上。从评选过程来看，省保安协会根据各市保安服务公司单位会员数量等情况，分配各市先进保安服务公司推荐名额，各市保安协会（未成立协会的市公安局保安监管部门）组织本地的省保安协会会员单位申报，根据省保安协会分配名额，择优确定推荐对象上报。省保安协会在此基础上择优遴选候选对象，逐级审批。以江苏省2020年《关于开展全省先进保安服务公司和先进保安员评选表扬活动的通知》内容来看，全省评选先进保安服务公司30家，分配到各市一般也就两、三家左右。因此能拿到省级表彰的都是规模较大的保安公司。
3、综上，将同一类别荣誉奖项的不同级别分别计分再算总分，属于重复计分，是对规模较大保安公司的倾斜，具有特定倾向性，对其他供应商不公平。
法律依据：
1、《政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
......
(八)    以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
答  复：
评分标准中对涉及供应商荣誉奖项的评分项与供应商所提供的安保服务质量相关，是供应商综合实力的体现，本次采购就是要通过综合评比的方式，择优选出市场中最优质的服务供应商。本次招标公告发布在江苏省政府采购网及扬州市政府采购网等公开媒体，面向全省、全国、全社会招标，具有省级及以上行政主管部门颁发的公司荣誉仅扬州市就满足三家，如江苏兴扬保安服务有限公司、江苏扬威保安服务有限公司、扬州市保安服务总公司。扬州市行政主管部门颁发的公司荣誉多达十几家，全省更是多达几十家，且此项为评分项，不存在以不合理的条件限制、排斥潜在供应商的现象。
质疑事项3：
招标文件第五章评标标准的项目服务团队项：投标人2019年1月1日至今承担过医疗机构保安服务项目的，每提供一个业绩得2.5分，本项最多得15分。（合同原件扫描上传）此条款对供应商构成了差别待遇或者歧视待遇。
事实依据：
该项目既然是保安服务项目就并不特殊，业绩要求为安保项目业绩即可。而此处一旦设置医疗机构保安服务项目业绩，必然可引申为“特定行业业绩”，涉嫌违反政府采购的有关规定。对供应商构成了差别待遇或者歧视待遇，违反了政府采购相关规定。
法律依据：
1、《中华人民共和国政府采购法》：第三条：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
2、《政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
......
(四)    以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
3、《政府采购法》第二十二条第二款：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
答  复：
医院的安保具有一定的特殊性和复杂性，面临一定的社会矛盾，为医院服务的保安公司必须要了解医院的特点，如消毒规范，危废应急演练，危急症病人的就诊流程等且必须具有医患纠纷处理经验。要求保安服务供应商提供类似医疗机构服务的业绩主要是从项目专业特点和实际需要出发，目的是保证项目实施的质量和效果。
供应商若对本答复不满意或者答复单位未在法定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15工作日内向扬州市财政局提起投诉。
 
扬州市公共资源交易中心
                       
                     2022年12月7 日