关于2019年全市测绘地理信息质量提升与监督检查结果的通报

为进一步加强我市测绘地理信息质量监督管理，提升全市测绘地理信息成果质量整体水平，根据《江苏省测绘地理信息质量管理办法》《江苏省测绘成果质量检验管理办法》和原江苏省测绘地理信息局《关于开展质量提升行动的实施方案》和“关于开展2019年全省测绘地理信息质量监督检查的通知”，我局于9月-10月组织开展了全市测绘地理信息质量提升与监督检查工作。本次检查通过采购服务方式委托盐城市勘察测绘院承担具体技术工作,共抽查了20家本市的丙、丁级测绘单位近三年来承担完成的20个测绘项目成果质量和单位的质量管理体系建设运行情况。

检查工作依据参照《2019年江苏省测绘地理信息质量监督检查技术方案》,以及GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》、GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》、CH/T 1018-2009《测绘成果质量监督抽查与数据认定规定》和

被检项目所引用的其他国家标准、行业标准。检查的方法包括

现场巡查、数据抽样复测比对、旁站检查、查看文档资料、询问了解情况等多种形式。

检查结果表明，我市丙丁级测绘单位测绘质量情况总体尚好。主要表现在：测绘单位普遍重视质量管理工作，大多理解和积极参加质量提升行动，建立了质量管理体系，体系运转基本正常。测绘项目执行了国家相关标准规范，做到了先设计、后生产；项目生产中所使用的仪器经过法定计量部门检定合格，并在检定有效期内；项目生产过程中普遍采用了先进的测量方法与手段，生产各工序质量控制基本到位；项目资料基本齐全；成果质量大都符合要求，顾客投诉、纠纷等情况少，顾客满意度总体较高。

检查中发现了以下主要质量问题：

（一）项目成果质量方面

1. 技术文件编写不规范。有的技术设计针对性、可操作性不强，普遍缺少对技术规范的细化、落实内容，设计的内容与项目实际情况有些也不相符合；技术设计未经审批现象较普遍。检查报告内容不全，缺少主要技术指标的精度统计。技术总结内容不全面，不能真实反映项目实际情况。

2. 标准规范的使用不当。罗列规范现象较多，有的项目多处引用老版本、作废版本规范，甚至使用“CH 1002一 1995测绘产品检查验收规定”等作废规范。

3. 过程成果保存不当。部分项目原始观测数据、检查记录等资料保存不完整，项目的可溯源性较差。

4. 少数项目成果不够规范。有的项目在参考其他资料时鉴别核验不到位，照搬照套，造成地物平面精度较差；有的项目RTK测量作业时误用浮点解且不按规范要求进行检核，造成平面位置精度超限。有的项目成果图中地物取舍不当、不同图幅之间取舍也不统一，高程点稀少或未测注在特征点位置，符号、线型不符合图式规定，地物、楼层漏绘、错绘，道路、河流、桥梁、重要建筑物等名称或材质漏注。有的项目坐标系统名称表述不规范，图廓整饰不规范，电子图中各类地物的图层、颜色等要素不规范、不统一。

5. 技术文档的制作不够规范。机械套用其他项目文档资料作为“模板”的情况较多，资料名称使用不够规范。各类文档之间的衔接、呼应情况不够好，甚至互相矛盾。技术总结照抄设计书内容、缺少项目实施情况等重要内容的现象较普遍。部分不动产项目表格内容填写不全，资料装订不规范。

（二）质量管理体系方面

1. 质量意识有待加强。部分单位重经营轻质量，不能妥善处理好质量、工期与经济效益之间的关系，赶工期、省工序、质检不到位的情况仍有发生；少数单位以包代管，对分包内容疏于监管；个别单位不积极配合质量监督检查活动，工作上拖拉敷衍，不按时上报资料。

2. 岗位职责不够清晰。部分单位质量意识不强，相关人员的质量职责划分不明确，普遍存在专职质检员不专（在其他岗位兼职甚至兼多职）、兼职质检员重生产轻质检的现象。

3. 体系文件不全面、不适用。部分单位的体系文件未覆盖资质证书中的全部业务范围，主营业务也缺少详细的作业文件支撑，未能将实际工作中的质量控制经验总结提炼形成规范性文件加以固定。少数单位体系文件中未明确测绘技术设计管理的要求，对小型零星项目的管理普遍缺少切实可行的质量控制制度。部分单位缺少质量奖惩制度。文件编制上把关不严，一些内容前后矛盾；少数单位有机械套用其他单位制度的情况。

4. 体系执行不够严格。少数单位在项目生产中执行体系文件不严，制度流于形式。业务学习培训不够，内部缺少有针对性的培训，对测绘业务中的一些基本概念都缺乏准确认识，文档中使用业务术语时不规范、不严谨、不一致的情况较普遍。应用新技术、新仪器时，技术验证意识不强，核验、确认措施不够到位。技术人员较少的一些单位将“两级检查”合而为一、互相代替。部分单位未将闲置仪器纳入制度管理范围，个别单位误认为新购进仪器无需检定；仪器的日常保养、初测前的各项检校工作普遍重视不够。部分单位对资料管理工作不够重视，缺少项目台账、项目资料清单，不动产项目的资料离线备份工作还不够完善。

5. 不同类型单位之间在质量管理水平上存在不平衡现象。总体来看，市场竞争度高、成立时间长的单位优于其他单位，专业性强的单位优于业务多元化的单位，以测绘专业为主业的单位优于以评估、调查等非测绘专业的单位。其中，以非测绘业务为主业的单位对测绘业务的重视程度尚待加强，普遍存在测绘专业技术人员水平不高、能力不强、经验不足的情况，测绘技术力量较为薄弱。

针对抽查发现的主要质量问题，市勘察测绘院及时向20家受检单位反馈了主要质量问题和整改意见；市测绘质量提升行动活动领导小组办公室对在质量管理体系建设和运行、项目生产组织实施和成果质量等方面存在突出问题的2家测绘单位法定代表人、质量技术负责人进行了约谈。现将检查结果（详见附表）予以通报：项目成果质量检查结果批合格18个，批不合格（已完成整改，复查结论为批合格）2个；质量管理体系评判结果完善7家，较完善12家，不完善1家。对存在较多问题（项目成果质量 “批不合格”、质量管理体系“不完善”）的单位，将检查结果录入测绘地理信息行业信用管理系统，并作为今后重点监管对象，同时列入2020年市级监督抽查范围。

2020年，我局将深入推进全市测绘地理信息质量提升行动，加强测绘地理信息质量监督管理，强化对质量管理体系建设的指导检查，扩大成果质量监督检查覆盖面，促进测绘单位切实增强质量意识，规范测绘生产全过程质量控制，提高测绘地理信息成果质量水平，为全市高质量发展提供及时、可靠、优质测绘地理信息服务保障。

附表：2019年盐城市测绘地理信息质量提升与监督检查结果一览表

盐城市自然资源和规划局

2019年11月13日

附表

2019年盐城市测绘地理信息质量提升与监督检查结果一览表

序号	测绘单位名称	项目名称	项目检查 结果	质量管理体系检查结果	备 注
1	盐城市亚盛测绘有限公司	盐都区秦南镇海燕路地形测量	批合格	较完善
2	盐城国顺测绘有限公司	赛那途户外用品车间竣工测绘	批合格	较完善
3	盐城智达土地咨询有限公司	S125滨湖至兴化段改扩建工程1:1000地形测量及土方测算	批合格	较完善
4	盐城市方圆测绘有限公司	青墩输送天然气项目1:1000地形图测绘	批合格	完 善
5	盐城开元测绘有限公司	正红镇旧河村新农村建设地形图测绘	批合格	完 善
6	盐城市乾泰测绘有限公司	盐城市先锋实验学校竣工测绘	批合格	完 善
7	盐城同济测绘有限公司	江苏金羚纤维素纤维公司地形图测绘	批合格	较完善
8	江苏黄海港城实业有限公司	海盗王国地形图测绘	批合格	较完善
9	东台市经纬规划测绘院有限公司	金鹰御珑湾竣工测绘	批合格	完 善
序号	测绘单位名称	项目名称	项目检查 结果	质量管理体系检查结果	备 注
10	盐城树伟勘察测绘服务有限公司	滨淮农场现状图测绘	抽检样品批不合格（已完成整改，复查结论为批合格）	不完善	1.项目主要问题：技术设计书针对性不强；翻身河北部分图幅地物平面绝对位置超限；桥梁、棚房、栅栏绘错多处，重要地名漏注、注错多处；文档内容重复、页码混乱；控制测量、外业检查、技术总结等资料缺失。 2.体系主要问题：质量意识不强；人员岗位职责不明；两级检查、分包项目的质量控制不到位；缺少仪器检校资料；技术文档编制不规范，资料缺漏较多。
11	建湖县房产服务中心	御景贵园房屋面积测量	批合格	较完善
12	建湖子午测绘有限公司	西塘河风光带地形图测绘	批合格	较完善
13	射阳县城市规划设计研究院	韩风国际城一期项目竣工测绘地形图测绘	批合格	完 善
序号	测绘单位名称	项目名称	项目检查 结果	质量管理体系检查结果	备 注
14	盐城市广杰房地产评估测绘有限公司	“南洋雅居”住宅小区房产测绘	批合格	较完善
15	阜宁县万源测绘有限公司	拓金（江苏）五金1:500国土竣工测绘	批合格	完 善
16	阜宁县测绘队	水岸丽都竣工测绘	批合格	较完善
17	盐城亚信土地房地产评估测绘有限公司	盛拓花园国土竣工验收测量	抽检样品批不合格（已完成整改，复查结论为批合格）	较完善	项目主要问题：平面绝对位置精度超限；楼层注记错误1处，东入口门顶盖投影线绘错，健身场地、变电所未加注符号；地物取舍原则、绿地率的测算规则未说明。
18	滨海县房地产测绘队	龙泰御景湾房屋面积测绘	批合格	完 善
19	响水县广厦测绘有限责任公司	中奥华府房屋面积测量	批合格	较完善
20	盐城市凌云测绘服务有限公司	响水南河镇昌盛地形图测绘	批合格	较完善