一、项目概述

1.1项目建设背景

2018年3月，发布的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提到“打破‘信息孤岛’，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。改进工作方式，提高服务水平”。

2021年5月，中共中央发布的《中国共产党组织工作条例》第六章第四十条提到“组织部门应当聚焦主责主业，健全工作机制，优化工作流程，加强调查研究，注重运用互联网技术、数字技术和信息化手段，提高工作效能”。

2021年12月，工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》提出，“围绕数据全生命周期关键环节，加快数据‘大体量’汇聚，强化数据‘多样化’处理，推动数据‘时效性’流动，加强数据‘高质量’治理，促进数据‘高价值’转化，将大数据特性优势转化为产业高质量发展的重要驱动力，激发产业链各环节潜能。”

2022年10月，在中国共产党第二十次全国代表大会上作报告，深刻强调“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，针对组织建设提出“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织”；针对干部工作提出“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观”“抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制”；针对公务员工作提出“加强和改进公务员工作”；针对人才工作提出“深入实施人才强国战略”“完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。”

结合沈阳市公安局组织工作实际，以“数据符标准、信息可掌控、多级能汇聚、决策有支撑”为总体目标，拟开展智慧组工建设，通过统建设、统数据、统应用、统工作，增强信息化驱动力、组织工作创新力、科学研判决策力，打造全国领先、具有沈阳公安特色、组织工作数字化、智能化、一体化的新模式，培育开放包容、互促互融的智慧组工发展新生态。

1.2项目建设意义

1．为贯彻落实党的组织工作科学化制度化规范化要求提供智慧化新动能

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推进党的组织工作科学化制度化规范化，提高党的组织工作质量，2021年5月22日中共中央发布《中国共产党组织工作条例》（以下简称《条例》）。通过建设智慧组工体系，全面推进组工工作信息化、数字化发展，为实现沈阳公安局组工业务科学化、制度化、规范化提供新动能。

2．为持续赋能组织工作决策、协同能力不断升级提供智慧化新平台

为实现组工领域智能决策支持、综合协同联动和应用场景赋能，结合国内外实践经验和数字政府多年发展基础，基于云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，须规划构建一套一体化组工创新平台，经过长期演进、逐步迭代的过程，通过局部先行先试，再通过算力、算法、数据的打通、沉淀、复用与共用，推动平台能力融合和组工业务跨部门、跨层级、跨区域协同运行，最终形成沈阳市公安局智慧组工体系，为组工业务管理与服务的全局化、精细化和快速化持续赋能。

3．有利于组织工作决策、协同能力不断升级

结合国内外实践经验和数字政府多年发展基础，基于新一代信息技术，围绕组工各领域业务管理要求，建设沈阳市公安局智慧组工平台，以数据的沉淀、打通、复用与共用为手段，推动信息化能力融合和组工业务跨部门、跨层级、跨区域协同运行，实现组织工作决策、协同能力持续升级。

4．有利于降低成本提升组织管理效率

建设智慧组工平台采用“统一组织规划设计、统一开发业务系统、统一安装使用”模式，全面整合全市公安系统管理的干部、公务员数据资源，建设统一信息支撑系统，降低后期系统改造、拓展成本。智慧组工平台的建设是提高党的组织工作质量的坚实底座，为党管干部原则，坚持正确用人导向，统筹公务员、干部、党员、人才素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系建设提供科学方法和手段，将有利于提升组织管理效率。

二、建设内容

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2.1建设内容概述

2.1.1建设目标

沈阳干部管理综合信息平台按照“533”总体建设思路，即“五化、三面向、三提升”,业务标准化、流程规范化、管理制度化、经办信息化、决策数据化思路；重构组织业务逻辑，建设面向用户、面向流程、面向全域的数字化干部系统；实现政策线上查、工作线上做、决策有依据，力求全流程工作纪实、真正做到为基层减负、为决策赋能。

干部管理综合信息平台要实现一下目标：

1、搭建统一的干部信息库，规范数据录入标准和格式，确保干部信息的准确性和完整性。

2、实现干部选拔、任用、考核、培训等各项管理的系统化，并且所有的业务与干部库数据联动，每个业务的数据最终回写入干部库。减少人工操作和纸质文件流转，提高工作效率，保持数据的一直性。

3、快速信息查询与统计。提供便捷的干部信息查询功能，使管理人员能够快速获取所需的干部基本情况、工作履历、考核结果等信息。实现对干部数据的统计分析，为领导决策提供数据支持。如可以统计不同年龄段、学历层次、专业背景的干部数量和比例，分析干部队伍的结构特点等。

4、研发领导查询PAD，方便领导随时对全市干警各种信息和统计信息进行查看，为领导决策提供支持。

5、对中组部、沈阳市组织部的系统进行数据交互，能够导入导出两种中组部、沈阳市组织部干部信息上报数据包。

6、给未通网的单位提供单机版干部管理库，方便其日常干部管理工作。

2.1.2规划建设内容

沈阳市公安局干部管理综合信息平台部署在公安网，市业务单位通过公安网

访问。考虑到有部分单位没有通网，开发干部信息库单机版供其使用。

本次建设包含软件建设和服务器机房硬件。

软件内容如下：

1、建设干部管理门户。作为干部业务的统一访问入口。整合各业务系统，将分散的信息集中展现，打通业务处理环节。将各系统的组织用户管理、认证和授权进行统一管理。让用户可以在统一的界面工作平台下使用各个系统应用，降低系统使用的复杂度，提升工作效率。

2、建设干部信息管理平台：系统着眼干部选拔任用和日常监督管理，将干警、辅警、优秀年轻干部、选调生、挂职干部、援疆援藏等各类干部一并纳入。搭建全市公安干部库，在干部库基础上应用上 搭建各业务系统辅助干部日常管理、干部任免、干部监督、干部教育培训、干部考核等各项工作，实现干部工作联动，有效解决信息渠道不畅、信息要素不全等问题。

3、建设聚合多维感知决策辅助系统：应用以干部信息管理平台、人才库、干部监督、干部教育培训、干部考核等模块的数据为基础，通过信息智能处理技术，对领导班子、干部、公务员展开定向及定性的分析工作。对全市公安的总览情况、干部（包含班子）情况进行全面的分析与呈现，同时建设监控预警系统，主动发现问题与不足，实现超前预防。

4、建设领导查询PAD：在移动端从组织体系、人员信息、干部名册、人员信息、考核信息、人才专家、数据分析等功能对单位及人员信息进行查询、展示，以及归类统计分析。方便领导随时对全市干警各种信息和统计信息进行查看，为领导决策提供支持。

5、数据交互：业务管理数据需具备与沈阳市干部信息管理平台、全国公务员管理信息系统进行交互能力。

6、干部管理库单机版，为没有通网的单位使用。

服务器机房硬件：

新增4台服务器、配套相关数据库、中间件、操作系统等产品，完成所有产品的上架安装、网络接入、运行调试等相关工作。

详见2.5硬件需求。

2.2建设目标

2.2.1业务目标

公安局干部管理综合信息平台通过对市公安系统的干部、公务员管理各项业务梳理，提出各类业务场景，根据场景开发相应的业务模块，提供全市业务在线办理使用。实现跨地区、跨部门、跨业务协同办理，形成“用数据说话、用数据服务、用数据决策”的新模式，推动干部管理工作数字化、智能化转型。

2.2.2技术目标

完整性：系统在传输、存储信息或数据过程中，确保信息或数据不被未授权篡改，以及在篡改后能够及时发现能力，不限于可执行的程序、数据和用户管理，日志异常查询等相关能力。

可靠性：当系统出现故障和用户出现错误的操作后，系统需支持快速恢复，当用户在使用过程中遇到错误的时候可以精准定位问题，当网络不稳定或使用中异常中断的情况下系统能有相应的容错纠正机制。系统平均无故障率不低于99.9%。

时效性：最大并发用户数的情况下，简单事务处理（包含各类信息录入、修改、查询业务等）主要页面平均响应时间小于0.5秒；复杂事务处理小于1秒。各类固定统计报表形成时间小于或等于5秒。网络稳定情况下，浏览响应时间在0.5秒之内。当操作人员做一些处理时间比较长的操作时，能给出提示信息提醒用户。再返回数据量过大导致响应时间过长时，能提供部分响应，例如分页取数据等，减少等待的时间。

易用性：界面友好、操作人性化，各类人员在培训后可熟练使用系统。

可拓展性：在设计上具有适应业务变化的能力，包括并不限于系统用户数量及数据量的增长、规则或代码的变化、业务流程重组等，在整体设计上保证业务变化造成的影响局部化。

2.3功能需求

2.3.1干部管理门户

门户是干部管理综合平台的入口。是各个业务系统的集成中心，支持内容发布、消息中心、统一待办、统一日志、单点登录等功能。

2.3.2干部信息库

干部信息库是以中央组织部的干部、公务员信息库数据标准构建的全市公安干警信息库，包括机构信息管理，人员管理等功能及干部信息库单机版。

2.3.2.1机构信息管理

机构信息管理是管理各类机构基本信息和变动信息，实现机构信息方便快捷查询，生成各类机构管理台帐，维护机构的基本信息，并对职数编制进行统计展示。包括机构管理、职数编制统计等模块。

2.3.2.2人员信息管理

在中组部对干部信息标准基础上添加公安体系干部特有的属性字段。对干部信息进行管理与维护，同时可一键输出和打印各种表格，包括任免审批表、公务员登记表等。主要包含以下几个模块，但不限于：

人员信息管理、辅警信息管理、常用/高级查询、管理单位及职务管理、职级晋升管理管理、退出人员管理、退出人员涉密管理、标签管理、借调管理、信息校验、花名册等。

2.3.2.3单机版

单机版是供没有通网的单位使用。干部信息库单机版的功能要与网络版功能一致，以EXE安装包的形式下发，供单位使用。具体环境参数要求如下：

2.3.3干部管理业务系统

2.3.3.1职级晋升

建立职级晋升批次，对参与晋升人员进行量化评分，达到晋升分数的人可以进行职级晋升，且可撤销晋升的人员；预览、导出人员的任免信息。

2.3.3.2考核系统

考核管理包括无任用调研考核、平时考核、年度考核。无任用调研考核包括考核批次管理、考核材料管理等；平时考核包括考核指标库、考核准备、考核结果、考核结果查询、考核统计。年度考核包括考核设置、考核结果等功能。

2.3.3.3人才专家管理

建立全局人才专家库，根据人才管理实际需要自定义各类人才分类、标签，实现人才信息的数字化管理与智能统计分析。主要包括人才专家库、人才专家标签及分类管理等功能。

2.3.3.4表彰奖励管理

表彰奖励管理对每年度受奖励人员维护奖励等级、审批时间、批准机关等信息，且可与干部信息库人员任免审批表二的奖惩数据同步。主要包括奖励信息维护，奖励信息导出等功能。

2.3.3.5干部监督系统

干部监督是对干部重大事项报告、信访举报、涉案在查等情况进行全方位的监督结果纪实，帮助机关单位贯彻执行日常监督（党内监督）和专项检查（外部监督），同时为干部选拔任用提供干部监督纪实依据。主要包括重要情况报告、信访举报处理、涉案在查监督、处理处分、选人用人监督、信息查询、信息导出等功能。

2.3.3.6任免上会系统

任免上会管理实现任免过程的管理和材料的生成，会议结束后，系统调用干部信息库接口，把人员变动结果回写至干部信息库。主要包括动议管理、书记会管理、党委会管理等功能。

动议管理包括动议信息、动议人选、信息导出。

书记会管理包括书记会信息、书记会上会人选、信息导出。

党委会管理包括党委会信息、党委会上会人选、信息导出、干部信息库人员信息更新。

2.3.3.7优秀年轻干部系统

优秀年轻干部管理是对优干人员的各种出入库信息，和优干特有的信息进行管理与维护。主要包括优秀年轻干部库、干部评价研判、培养锻炼、其他信息维护等功能。

2.3.3.8教育培训系统

教育培训用于管理各类培训班次及培训人员信息，支持对培训班信息进行维护，登记参训人员，自动归档培训学时。支持对近干部参训情况统计分析。对干部参训情况进行多维度查询分析，在选择参训人员、规划培训工作时提供参考。主要包括培训班次管理、培训人员管理、培训明细查看、统计查询等功能。

2.3.3.9沙盘推演

沙盘推演解决干部选拔前的模拟预演,从现有机构或者外部机构中选择一批骨干调配到不同单位不同岗位，通过分析，选择最优的调配方案，从而达到针对领导干部进行适岗研究、模拟调整。

2.3.4组工数据分析平台

2.3.4.1领导驾驶舱

领导驾驶舱是对干部的全部信息进行多维度分析展示为决策提供依据。主要包括干部队伍分析、干部全息画像、班子画像。

2.3.4.1.1干部队伍分析

对干部队伍的多类型数据进行融合共享，转化为结构化数据并运用到干部队伍分析场景，对各单位干部队伍整体情况，包括年龄分布、职务年限情况、职级、职务层次、学历学位情况等进行分析。以地图显示各分局分布情况。点击地图上的分局名称，可查看明细信息。支持按机构切换查看，各数据皆支持下钻查看明细数据、人员详细数据。

2.3.4.1.2干部全息画像

干部全息画像贯穿干部从进入公安队伍开始到离退休的全部过程，对干部的基本信息、简历、能力分布、人员标签、考核信息、表彰奖励、干部监督、人才专家、教育培训、优秀年轻干部信息进行展示。采用不同维度进行综合分析、横纵向比对、五维画像（德、能、勤、绩、廉）等，动态掌握干部综合水平，挖掘干部潜在能力。

2.3.4.1.3班子画像

整体展现领导班子队伍情况分析，通过对班子成员进行展示，展示班子成员应配、实配情况、正职、副职领导信息、工作单位及职务。从学历、专业结构结果情况、经历结构情况、干部年龄结构等角度对班子进行分析。通过班子全息画像，辅助实现班子年龄分布梯次性、性别结构平衡性、党派干部比例达标度；提升班子学历情况，专业结构，专业经历与重点工作契合度，促进整体队伍发展。

2.3.4.2查询统计

报表统计包括人员查询、统计分析、宏观分析等查询分析功能。

2.3.4.2.1人员查询

人员查询包括支持便捷查询、常用条件查询两种方式。查询结果支持列表展示和照片展示两种模式。便捷查询要支持人员信息中常用的字段查询，如：姓名、性别、身份证号、民族、入党时间、学历、考核年度、是否领导职务、职级层次等。常用条件查询是对人员的基本信息、职务、学历学位、奖惩、年度考核等关联的字段进行条件组合，并对查询条件进行保存，方便以后使用。

2.3.4.2.2统计分析

统计分析是从基本情况、任职职级年限、学历学位、年龄、女干部、少数民族等维度对干部信息进行统计。

“基本情况”是统计不同职务职级维度干部的干部的性别、少数民族、是否中共党员、学历、年龄区间分布情况和占比计算。

“任职职级年限”是统计不同职务职级维度干部的任相当层次年限区间、任现职务年限(主要职务)年限区间分布情况。

“学历学位”是统计不同职务职级维度干部的全日制最高学历学位、全日制最高学历学位专业分类、在职最高学历学位、在职最高学历学位专业分类分布情况。

“年龄”是统计不同职务职级维度干部的年龄分布。

“女性”是统计不同职务职级维度女性干部的性别、少数民族、是否中共党员、学历、年龄区间分布情况和占比计算。

“少数民族”是统计不同职务职级维度女性干部的性别、少数民族、是否中共党员、学历、年龄区间分布情况和占比计算。

2.3.4.2.3宏观分析

宏观分析包括对干部性别、民族、政治面貌、平均年龄、专业人士分布、任现职务层次年限、同一部门/处室任职时间较长情况等维度对各单位进行分析。

2.3.5领导查询PAD

领导通过干部信息便携查询系统查询各级领导干部和公务员各种信息；人事管理部门实现公务员及领导干部信息全面、准确、实时、动态的管理；与公务员信息库建立数据交换，用于辅助领导分析决策。PAD的数据来源于PC端，PC端生成离线数据包，导入到PAD中即可使用。

领导查询PAD端系统是包括组织体系、人员信息、考核信息、人才专家、表彰奖励、干部监督、处理处分、优秀年轻干部、教育培训、数据分析等功能。在个人信息中均能查看到各业务模块（考核信息、人才专家、表彰奖励、干部监督、处理处分、优秀年轻干部、教育培训）信息，如考核、干部监督等，支持任免审批表、详情模式切换查看。支持各业务模块的字段进行组合查询。数据分析中包括干部全息画像、班子画像、干部队伍分析，展示效果需与PC端保持一致。

2.4数据需求

2.4.1数据交互

1、系统需要满足数据上报能力：需要每年通过此系统上报公务员信息采集数据，数据标准是采用中央组织部公务员管理标准。系统可以根据人员信息导出任免表编辑器格式的数据，以备根据中央组织部相关局要求上报信息。

系统数据可以直接导入中组部下发的全国公务员管理信息系统能够完成年度公务员信息采集、统计、上报工作。

（1）与中组部任免表编辑器数据交换

干部信息库依据全国组织人事管理信息系统信息结构体系标准与中组部任免表编辑器的公务员基本信息的数据交换。

干部信息库系统直接生成导出符合中组部标准的任免表编辑器格式的数据，直接接收任免表编辑器格式的数据包。

（2）与中组部公务员管理系统数据交换

干部信息库依据全国公务员管理信息系统信息采集报送标准与中组部全国公务员管理信息系统进行数据交换。

系统基础信息标准与上报中组部的数据标准与中组部公务员管理信息系统的数据完全一致，并能够与中央调整数据指标进行本系统数据标准的实时更新升级。

（3）与沈阳市组织部干部管理系统实现数据对接

2、能够实现智能校验功能：信息校验主要包括数据校验、校验详情、校验方案，实现对系统数据质量的管理，从逻辑关系、是否漏填、预警规则等方面进行校验，确保数据的真实性、合理性、准确性。

用于对入库的人员的信息进行校验，并可查看数据校验未通过的单位和人员信息，可查看错误详情、错误条数。

实现自定义校验功能，支持自定义校验方案的导入导出，实现对校验方案进行编辑、删除、禁用或者启动。

注：厂家需提供相关数据对接实施案例经验材料来验证方案的可实施性（如供合同关键页、项目建设内容页的复印件并加盖公章）。

2.4.2数据备份

数据备份是对系统中的人员、机构信息进行备份，方便数据迁移和留存。数据备份包括备份策略管理、信息备份、备份恢复。备份策略要支持自动备份，时间设置、备份周期设置等。备份文件要ZIP压缩包格式。

2.5硬件需求

2.5.1需求清单

2.6采购标的其他技术、服务等要求

2.6.1工期要求

合同签订后45天系统上线试运行。在系统建设期间需提供至少1名技术人员现场实施。

2.6.2技术要求

采用B/S架构，开发技术先进，采用主流成熟的信息技术和开发工具；采用微服务架构进行系统设计；采用Java技术体系、多层体系架构；系统应具有良好的可扩展性、兼容性。

2.6.3运行维护与技术支持服务要求

1、在项目验收后厂家提供1年5×8响应服务，不管是否为工作时间，一旦出现问题，需立即响应，与甲方及时进行沟通。

2、投标人应对安装、测试和调整更新、培训等提供全面的技术支持与服务。人员要求相对稳定。

3、投标人须在投标文件中给出切实可行的技术支持与服务方案质保期内的维护服务不收取任何额外费用，质保期后的技术支持和年服务费标准双方协商。

4、在1年有效质保期内，在不增加新的业务功能前，招标人对现有业务系统的需求变更，应在招标人要求的时限内给予无条件免费技术支持。

5、在现有运行条件下,因软件系统自身原因导致的各类问题,长期免费进行维护。

6、因投标人导致项目出现变更、调整的，投标人须事先征得招标人书面同意，并自担费用。

2.6.4项目培训要求

人员培训的目的是为了使各类用户了解、掌握本系统所涉及的各种技术和设备，更有效和更全面地应用、管理系统。对于一般工作人员，应能灵活使用操作本系统，对于系统管理人员和技术人员，要能够达到独立操作、分析、判断、解决、排除系统一般故障问题。投标人须承诺选派招标人认可的具有相关专业资格或者实际工作经验的教师和相应辅导人员，负责本系统培训工作。

对于以上培训内容和要求，投标人应在投标文件中就培训实质方案作出响应（明确人数、地点、培训时限及内容）。

2.6.5建设依据及技术规范

2.6.5.1政策依据

《“十四五”国家政务信息化工程建设规划》；

《中国共产党组织工作条例》；

《推进领导干部能上能下规定》；

《党政领导干部选拔任用工作条例》；

《党政领导干部考核工作条例》；

《中国共产党组织处理规定（试行）》；

《中华人民共和国公务员法》；

《公务员职务与职级并行规定》；

《干部教育培训工作条例》；

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》；

2.6.5.2技术规范

《中组部全国组织、干部、人事管理信息系统信息结构体系》；

《全国公务员信息库信息采集、报送标准》；

《GBT14946.1-2019全国组织、干部、人事管理信息 第1部分数据元》；

《GBT14946.1-2019全国组织、干部、人事管理信息 第2部分信息分类代码集》 ；

《全国公务员管理信息系统数据共享与交换接口规范》；等

2.6.6付款方式

1. 首付款：本合同生效后10个工作日内，甲方向乙方预付本合同总价款的40%。

2. 二期付款：系统在上线并连续正常稳定试运行15天后，并通过最终项目竣工验收后10个工作日内，甲方向乙方支付本合同总价款的60%。