项目名称
市政府外办因公出国管理系统 
采购类型
政府集中采购 
采购人名称
深圳市人民政府外事办公室 
采购方式
公开招标 
财政预算限额（元）
5156700 
项目背景
2018年6月，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号），就推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等重要工作作出部署，强调要加快推动电子政务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台，提出推动更多政务服务事项网上办理、拓展政务服务移动应用、让企业和群众“最多跑一次”、推进事中事后监管信息“一网通享” 等深化“放管服”改革要求。
为落实上述文件精神，市政府外办提出了建设“智慧外事”工作思路，酝酿从改进和加强因公出国及证照管理系统入手，积极探索“制度＋科技”审批工作新模式，提出建设市政府外办因公出国管理系统设想，该项目于2019年10月30日获得立项，于2020年5月29日项目概算批复。
 
 
投标人资质要求
（1）具有独立法人资格或具有独立承担民事责任的能力的其它组织（提供营业执照或事业单位法人证等法人证明扫描件，原件备查）。
（2）本项目不接受联合体投标，不接受投标人选用进口产品参与投标。
（3）参与本项目投标前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。
（4）参与本项目政府采购活动时不存在被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内的情况（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。
（5）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款的条件（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。
（6）未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。
注：“信用中国”、“中国政府采购网”以及“深圳市政府采购监管网”为供应商信用信息的查询渠道，相关信息以中标通知书发出前的查询结果为准。 
 
服务类清单

序号	采购计划编号	需求内容	数量	单位	备注	财政预算限额(元)
1	PLAN-2020-0102035001-01020	市政府外办因公出国管理系统	1.0	项		1500000.0
2	PLAN-2020-0102035001-01022	市政府外办因公出国管理系统	1.0	项		3130200.0
3	PLAN-2020-0102035001-01023	市政府外办因公出国管理系统	1.0	项		526500.0

具体技术要求
（一）设计原则
市政府外办因公出国系统建设一套完善的外办服务和管理体系，实现因公出国业务的全生命周期管理，打造审护签的一体化网上办理和审批平台，构建完整的信息互动和信息共享服务体系等其他内容。
1. 应用性设计原则
本项目建设充分利用现有的技术和基础设施，统一标准、建立规范、统筹规划、协调安排，使用户在系统建设过程中有章可循、有据可依，避免不必要的重复建设，充分利用现有的设备、数据和网络等资源，节约资金，提高建设效率。
应用性设计遵循如下原则：
遵循SOA设计原则，系统之间采用服务的形式进行互联，相互松散耦合；
采用分层的体系架构，分离中间业务逻辑，便于复用；
业务逻辑实现组件化，基于框架进行开发；
客户端基于浏览器设计，客户端与服务端基于HTTP/HTTPS 协议进行交互；
设计开发基于开放标准；
使用可靠的框架，提高开发效率以及稳定程度。
2.数据库设计原则
数据库设计遵循如下原则：
统一的数据库设计标准和规范；
以业务作为设计信息模型的根本依据；
以业务为中心，同时综合考虑其他方面的因素（包括：技术、管理等方面），对数据库进行设计。
3.安全性设计原则
本系统建设要保证设备具有良好的安全性，可操作性，以保证业务系统和数据的安全运行，把各级各类故障降低到最低程度。安全性设计作为重要涉及原则予以优先考虑，严格遵照国家的有关保密法规，采取切实有效的措施，确保信息网络和信息资源的安全，以及为了保护系统用户的数据安全，平台具备高安全性，防止用户数据丢失和泄漏，开发过程中，需要使用定期备份、分散式存储、加密算法、APP安全加固等多种手段来提高系统的安全性，以及建设统一的身份认证机制、统一的访问控制、统一数据属主标识、统一的数据权限控制等。
4. 标准性设计原则
本系统符合现有的国家标准和行业规范。建设应遵循和执行国家电子政务、外交部及省（市）外办对证照管理系统的统一标准和规范，系统分层、分类与编码、精度、符号等标准尽可能参照已有的标准。
5. 实用性设计原则
本系统涉及软硬件功能结合使用，需要按不同需求形成软硬结合一体化的应用体系，形成相互依托、相互兼容、各有侧重、相互统一的整体。本项目在组织、技术和实施等方面以兼容、简便、实用为原则。
6. 拓展性设计原则
需求随着时间不断增加、变化，系统的架构设计必须具有良好的扩展性才能满足未来的需求，平台充分考虑未来发展，同时信息化建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统的总体设计应该采用层次化、组件化设计，整体构架考虑与现有系统的连接，各个功能模块间的耦合度小，为今后系统扩展和集成留有扩充余量，方便跨部门、跨数据共享和信息交换，形成易于移植的开放性系统，同时，可根据需要进行扩展。
7. 先进性设计原则
本系统在保证可操作性的前提下，要尽可能采用目前最为先进的技术，并在设施建设、设备配备方面适度超前，保持技术先进性，使新建立的系统能够最大限度地适应技术发展要求。
8. 经济性设计原则
互联网技术发展越来越快，以现有需求为基础，着力完成现有需求，在设计平台的同时充分考虑到未来的系统的发展以及升级，最新的主流技术能够保证系统具有更好的性能、更好的兼容性、稳定性，给用户带来更好的体验。量避免后期的再次投入，对现有资源的投入及使用进行严格把关，将已有投资的价值空间扩到最大保证后期扩展使用及系统升级能够高效快速并最少资源投入的情况下完成，尽可能的节约建设成本。
9. 可靠性设计原则
为了保证系统用户的数据安全，平台具备高可靠性，防止用户数据丢失和泄漏，开发过程中，需要使用定期备份、分散式存储、加密算法、安全加固等多种手段来提高系统的安全性，同时有明确的可靠性指标和可靠性评估方案，可靠性设计过贯穿于功能设计的各个环节，在满足基本功能的同时，全面考虑影响可靠性的各种因素，针对故障模式（即系统、部件、元器件故障或失效的表现形式）进行设计，最大限度地消除或控制产品在寿命周期内可能出现的故障（失效）模式。继承以往成功经验的基础上，积极采用先进的设计原理和可靠性设计技术，对产品的性能、可靠性、费用、时间等各方面因素进行权衡，平台在保证业务覆盖面广、架构完善、技术先进的同时，也必须考虑平台及其运行环境的可实施、可管理、可维护，并在设计中重视建设期中、建设期后的管理与维护体系。
10. 易用性设计原则
考虑到不同层面业务人员的操作水平、业务综合能力，在系统建设过程中将更多考虑到系统的易用性，易用原则即在进行平台开发时，充分考虑平台使用者的需求和习惯，以易用为基础，实现业务流程的便捷化为目标，包括业务人员进行资源访问、数据录入等操作时，都应体现易用原则。
11. 接口设计原则
系统接口设计灵活度高，可与多种平台系统进行无缝衔接，提供多角度、全方位的服务。例如与国家外交部、省外办、市政务信息资源共享平台等单位系统进行数据共享与交互。
（二）技术路线要求
为了达到系统建设总体目标，市政府外办因公出国管理系统总体设计要求在基于标准数据和外办业务规范的基础上，应该采取先进的技术设计理念，以保障系统整体的先进性、稳定性、可扩展性等，具体要求如下：
1. 采用面向服务架构（SOA, Service-Oriented Architecture） ，松耦合的设计分析方法，完成系统的分析与设计，保证系统的灵活性、可扩展性和良好的维护性；
2. 采用面向对象的系统需求分析与设计方法；
3. 采用结构化、开放式、易于扩展的结构设计体系，充分考虑业务的发展和数据移植的需要，建立系统良好的扩展性和伸缩性，能适应未来系统的扩展；
4. 采用多层的分布式架构。通过分层，限制子系统间的依赖关系，使系统以更松散的方式耦合，达到更易于建设、维护和升级的效果；
5. 系统应基于开放系统的软硬件环境，具备较广泛的计算机硬件平台支持，能够支持市场上主流厂商的Linux、Unix、Windows 平台，支持云服务器模式部署；
6. 数据库建设要求基于稳定、成熟的数据库管理系统，并提供完善的数据备份、容灾设计方案；
7. 在数据采集和数据交换环节要确保数据的有效性和完整性。
8. 充分关注系统易用性，保证系统使用方便，操作简便，易于学习。
9. 系统须具备良好的可扩展性,以适应功能的扩充和二次开发的需要。
10. 系统能够全天24 小时连续稳定运行，由于系统故障导致业务连续停止时间不超过2小时。
（三）总体架构要求
因公出国管理系统将依托深圳市电子政务云进行物理上的统一部署、集中运维，共享电子政务云提供的计算、存储、网络能力，系统未来可使用市数据共享交换平台共享的数据资源和提供的数据分析和挖掘服务，实现大数据应用。结合项目建设需求，因公出国管理系统的总体建设架构主要从基础设施层、数据资源层、业务支撑层、业务应用层、展示层以及统一安全标准体系、统一运维标准体系等维度进行设计，构建统一的因公出国管理系统。本项目的运行支撑环境由深圳市电子政务资源中心云环境基础设施提供。投标人需要提出满足性能要求、可用性要求下的软、硬件支撑环境资源配置。
同时，投标人需提出项目系统集成方案，保障本项目在深圳市电子政务资源中心提供的软、硬件资源上能顺利进行集成部署。
1. 基础设施层
依托深圳市电子政务云平台进行物理上的统一部署、集中运维，并提供虚拟化的网络环境、主机、存储、安全设备以及系统软件、监控调度等基础服务环境，通过对基础设施的云化技术为服务提供透明的运行环境，共享市电子政务云提供的计算、存储、网络能力。
2. 数据层
汇聚融合全市数据资源，实现数据采集与治理、数据存储、数据支撑、数据模型管理以及数据服务，通过数据挖掘分析，为上层各类应用提供详实的大数据支撑，驱动业务创新。
3. 业务支撑层
业务支撑层提供对因公出国管理系统的管理功能，同时提供构建业务应用的组件和架构支撑。业务支撑由路由组件、网络组件、日志组件、消息队列、微服务API统一网关、微服务治理、用户权限、轻量框架、支付组件、内容导航框架、基础UI组件、LBS组件、服务调度、任务调度、配置中心、统计功能、消息服务、日志服务、移动审批、运行监控、影像展示、邮件服务、检索服务、数据共享、进度查询、文件存储、统一待办等子系统组成。
4. 业务应用层
因公管理系统业务应用层包括指标及资金预审、审批链路、申报应用、审批应用、出件制证、签证应用、核销应用、证照管理、出国人员管理、内容管理、外国人来华管理、APEC、领事认证等业务应用内容。
5. 展示层
展示层主要建设PC端以及IOS & Android移动端。
6. 统一安全标准体系
因公出国管理系统的统一安全体系建设需准确建立在业务流程整合和业务数据规范交互基础之上，从信息系统等级保护角度提出安全体系的设计思路与安全防护策略。
7. 统一运维标准体系
因公出国管理系统的统一运维管理体系建设以“技术驱动”向“业务驱动”转变，主动的服务提供者向客户提供赖以支撑组织业务运作的服务和技术支持，促进业务成熟度的提升，达成精细化的运维管理。
8. 工作流引擎
因公出国管理系统的业务审批流程运行在工作流引擎基础之上，流程管理者设计定义了业务流程，业务数据根据已经定义好的流程在多个参与者之间自动传递，达成审批流程规范化。
（四）业务数据架构要求
市政府外办因公出国管理系统数据架构设计如下图：
 
1. 数据资源层
在市政府外办因公出国管理系统数据资源层主要针对业务数据包括因公出国数据、护照签证数据、外国人来华数据、APCE管理数据、领事认证数据、内容管理数据等，以及与外部单位共享数据包括人社社保数据、公安身份数据、市场监管法人数据等，还有市政府外办垂直单位数据包括外交部数据、省外办数据等。能完成市政府外办因公出国管理系统数据资源的统一采集、统一处理、统一沉淀入库、统一提供共享，建设各类基础数据库，建设动态的数据目录与图谱，为数据分析、数据共享、数据开放等再利用打下基础。
2. 数据交换层
通过大数据技术共享汇聚与市政府外办业务系统相关身份数据、社保信息、法人信息、申办、受理人员行为数据等，一方面对系统内原有的数据进行汇聚及提纯，另一方面扩大数据来源，与国家外交部、省外办系统对接获取相关数据，以及与市政府其他职能部门所共享获取的数据，统一进行传输标准管理、数据传输监控、数据共享管理、数据接口管理、数据日志管理等数据精细化管理。
3. 数据集成与治理
通过ETL、Sqoop、ogg、datastage、flume、kafka、爬虫等应用程序进行结构化、半结构化、非结构化数据采集对于实时性要求高的可以通过CDC（Change Data Capture）的方式实时采集增量数据。在数据的报表管理包括报表查询、报表定义、报表配置、报表监控；数据治理包括标准管理、元数据管理、主数据管理、数据质量管理等过程，以及数据流程集成包括表单管理、流程定义、服务注册等，同时需要对数据进行加工处理，主要包括数据清洗、数据转换、数据脱敏处理等，同时形成系统内的数据资产图谱。
4. 数据应用层
市政府外办因公出国管理系统数据应用主要针对各业务系统的应用，主要包括的应用包括指标及资金预审、因公出国审批应用、护照签证应用、出国人员管理、系统内容管理、外国人来华管理、APEC子系统、领事认证管理、内部档案管理、数据查询与统计分析等。
5. 数据展示层
数据可视化展示是将因公出国管理系统在各个业务系统所产生的结果数据、处理过程数据等进行展示，这些展示包括：大屏幕展示、PC展示、移动端展示、3D互动可视化展示等。
（五）性能指标要求
1. 系统参数及系统精度
用户输入精度的要求取决于相应功能需参数的精度要求，在用户浏览的页面内如果需要输入相关的信息或参数将给出详细的数据类型说明，输入了错误的数据类型参数时系统将自动提示用户输入正确的参数。
2. 并发数及系统响应时间
并发数：支持最高1000个同时在线用户，正常500个同时在线用户的性能要求，100个用户并发请求同一个中等复杂度的事务时，响应时间不超过3秒。
响应时间：本系统要求响应时间合理，能完全满足业务需要，业务处理要求速度快、反应及时，业务操作响应延迟时间平均应小于3秒，最大单个业务操作响应延迟时间应小于10秒。检索查询性能方面，条目检索速度应≤3秒，全文检索速度应≤5秒。
数据转换与传输时间：按数据交换标准要求。
3. 输入输出要求
要求采用人性化设计，以用户为中心，贴近市政府外办业务开展的实际情况和用户的操作使用习惯，视觉设计扁平化，人机界面设计简洁美观、风格统一，利于业务人员的实际操作。实现良好的用户体验，尽量实现少操作步骤。
输入输出的整体要求如下：
1) 系统支持超过上千注册用户，系统并发要求主要取决于系统的硬件能力以及系统运行环境的部署。
2) 系统输入界面显示的信息清晰明了、合乎用户习惯，能使用户明了所需输入。数据的内容和范围。系统界面输入考虑用户的计算机水平以及其主要业务特定，针对不同的用户，系统将在界面设计上有所不同，以提高系统的可操作性。
3) 系统输入内容尽量使用选择性输入，并采用智能助手（含各业务申报助手、审批助手等）功能，以减少用户的输入工作。为了减轻用户输入数据的工作，系统在用户输入时尽量提供选择性的输入，并提供相应的查找功能，以方便用户快速完成相应的输入操作。
4) 系统对输入数据需进行有效性验证，并在有无效输入时，以友好、明确的方式通知用户。系统将对用户的所有输入进行有效性检查，并在用户输入有误时明确指出错误的数据项以及合法数据的取值范围。
5) 对用户的操作有明确的响应提示，以使用户确实了解操作结果。系统设计时保证对用户的每个确定性的操作都有相应的响应信息，清楚描述用户操作的结果，若是错误提示将提供友好的错误说明以及解决方法。
6) 系统相关查询、统计输出需尽量贴近用户实际工作需要，以及相关业务规范。
（六）安全性要求
除大部分内部使用的信息外，系统还将提供面向互联网环境下的服务，因此系统的安全保障体系十分重要。要防止入侵者利用通讯协议和网络设备存在的一些安全隐患，通过网络实施攻击，保证网络的安全；需要建立数据库安全保障措施，防止硬件故障、自然灾害以及未知病毒感染可能导致的数据破坏和丢失；需要解决横跨多种平台、不同版本、不同种类操作系统的电子政务应用系统安全；需要实行严密的权限控制机制，防止用户越权操作，防范假冒合法用户非法访问等，系统访问权限控制应到模块、表单、字段和角色级。
对因公出国管理系统进行加固，有效防止系统应用被破解、盗版、二次打包、注入、反编译等，保证开发程序的安全性、稳定性。
系统达到信息安全等级保护二级的各项要求，并通过验收。
 
 
商务需求
服务期限：在合同签订生效之日起项目最终验收通过后正常运行满一年。
项目服务要求
针对本项目将投入不少于10人的项目团队，其中要求1名项目负责人（全程参与，不许变更）和不少于5人的主要（核心）团队成员（项目负责人除外）提供驻场服务。团队成员变更需经甲方同意并不低于变更前的人员资质，未经同意，不得变更。变更的比例不得超过10%。
项目进度要求
第一阶段：2021年3月15日前完成总体框架搭建，实现核心业务系统基础功能，完成公共部分\数据建模部分等主要内容建设及功能上线试用。
第二阶段：2021年6月15日前完成因公出国管理子系统、护照签证管理子系统、APEC卡管理子系统、外国人来华邀请子系统、领事认证子系统、等主要内容建设及功能上线试用，达到初验条件。
第三阶段：2021年7月15日前完成项目各分项系统初步验收、组织培训，开始系统上线试运行。
第四阶段：2021年10月31日前完成项目全部建设内容、正式运行。
注：如未按项目进度要求按时按质完成每一阶段工作的，采购人有权单方面解除合同。
付款方式
项目按合同相关规定进行支付。签订正式合同后支付合同费用的30%，中标单位通过项目初步验收后支付合同费用的30%，通过项目最终验收并第三方评测验收通过后支付合同费用的30%，待项目最终验收通过后正常运行满一年，支付合同剩余的10%款项。
因本合同费用的实际支付受审计、财政等相关政策、规定限制，若受此客观因素影响，招标人实际付款期限不受合同上述约定支付期限限制，按政府采购资金结算程序实施。
注：符合以上条件的每一笔款项均在采购人收到中标单位提供的等额合法发票后向中标单位支付。
验收要求
所有项目阶段交付成果都必须通过采购人和“市政府外办因公出国管理系统”开发项目监理单位的审核。当所有项目工作完成后，由采购人内部人员、相关专家、“市政府外办因公出国管理系统”开发项目监理单位共同组成验收评审团队，并按深圳市电子政务项目检测与验收管理办法等建设管理制度（如有更新，以最新版本要求为准）要求进行验收评审。
1、总体要求
（1）验收标准按照招标文件要求以及国家有关标准，如有不一致的，以标准高的要求为准。
（2）根据《项目验收方案》，在各部分系统联调通过并完成系统优化后分别进行系统初验，初验合格后进入试运行阶段，试运行阶段通过后，中标单位可申请项目整体终验。
2、初验要求
项目初验至少满足以下条件：
（1）本项目的所有系统的功能和性能必须满足招标文件、设计变更、项目变更、总体设计方案、详细设计方案、会议纪要、项目例会讨论结果等所包含的内容。
（2）中标单位提交《初验申请》和《系统初验方案》（应包括系统初验计划、系统验收内容、初验标准、初验流程和初验考核办法等内容），经采购人、监理单位审核同意后组织初验。
（3）中标单位必须在初验前提供完整的文档资料，技术文件使用中文文档。
3、试运行阶段需求
（1）各部分系统初验阶段结束，可以分别进入试运行阶段，系统正常运行1个月后试运行期结束。
（2）在试运行期间系统出现的一切故障和问题，中标单位均应在采购人限期内及时免费解决。如以上故障和问题影响系统基本功能或目标的实现，并且排除或处理问题所需时间超过10个工作日，则视为中标单位交付违约。中标单位自交付违约之后，每逾期1日，向采购人承担合同总金额万分之三的违约责任。
（3）中标单位应提交试运行期间所有故障处理报告。
（4）中标单位完成该阶段相应的培训工作。
4、终验需求
在终验期间，采购人与监理单位组成终验小组，同时邀请国家认可的第三方测评机构参加本项目的测评工作，测评费用由采购人承担。
项目终验需要满足的条件：
（1）各阶段遗留问题已全部解决。
（2）试运行期间系统稳定运行。
（3）中标单位应提出终验申请，并得到采购人同意。
（4）中标单位应按照本项目设计单位确定的验收标准提交验收材料，包括但不限于系统终验计划、系统终验内容、终验标准、终验流程等内容。
（5）中标单位应提交《系统终验移交清单》及相关文档资料。
（6）完成全部培训工作。
（7）本项目需经第三方测评通过，测评内容应涵盖平台功能、性能及安全，测试评估通过获取相关测评报告后进入项目的验收。
（8）最终验收时，中标人应至少提供相关的纸质技术资料五份，内容包括：项目设计类文档、项目实施类文档、项目质检与测试类文档、系统用户手册类文档等。
知识产权要求
中标单位所提交的所有过程文件和最终定制研发成果（第三方标准产品除外），采购人均拥有全部的知识产权和所有权，采购人可利用相关成果自行组织进行二次开发，中标单位不得以任何技术、商务或其他原因进行限制。中标单位应配合采购人做好知识产权申报工作。
中标单位应保证所提交的所有过程文件、最终成果、工作过程中所使用的工具和方法等，均不存在与其他任何单位有相关产权、所有权或知识产权等任何纠纷，也未违反任何法律、法规、规章或规范性文件，否则中标单位承担相关法律责任，采购人不承担任何责任。如因以上情形造成采购人无法获得过程文件和最终定制研发成果完整的知识产权或开发成果，中标单位无权主张合同款，且应退回已收到的全部款项，以及赔偿采购人因此遭受的损失。
质量保障与售后服务
（1）中标单位须保证向采购人提供和交付的产品是全新未使用过的合法产品，如采购人发现实际到货与项目要求不符，中标单位负责免费更换，并承担采购人的相应损失。
（2）中标单位应该配合采购人委托第三方监理监督乙方的工作进度及服务质量，并提出合理建议。出现质量争议时以本项目监理或具备合法资质并经双方认可的第三方检测机构检测意见为准。
（3）涉及原厂商提供维护服务的软件系统，中标单位必须提供原厂服务。
（4）中标单位必须提供必要的技术支持，以确保系统的长期正常使用。
（5）投标包含的所有本项目开发实施的系统免费维护期为1年，硬件设备的免费维护期为3年（从系统最终验收后起计）。中标单位在免费维护期内应提供免费的7*24小时保修和维护服务。保修和维护服务内容包括但不限于系统故障处理、系统缺陷及安全缺陷修复和远程技术支持等。如果中标单位对系统产品中的相应部分的保修期超过1年的，则按中标单位规定进行免费保修。属于软件程序bug的应终身免费保修。在此期间如发生系统运作故障，或出现瑕疵，中标单位必须按照下列方式提供保修和维护服务：
故障类型支持方式响应要求：
故障类型 支持方式 响应要求
系统瘫痪 立刻专人应答处理 立即出发
系统出现故障、部分服务不正常 0.5小时内答复 1个工作日内修复
系统个别服务不正常 0.5小时内答复 1个工作日内修复
中标单位应组建一个专门的技术支持和售后服务团队，技术支持团队技术和服务人员不能少于2人。当本项目信息系统出现故障时，售后服务团队应在规定时间内响应并在24小时内排除故障。中标单位应提供技术支持团队联系方式、电话、传真、Email，如人员需要调整应经甲方同意，未经同意，不得变更。一旦发生硬件质量问题或采购人提出维修要求，中标单位应提供7×24小时技术支持服务，在接到故障维修服务要求半小时内予以响应，1小时内到达故障现场，4小时内恢复正常，如设备损坏需返厂维修，返修期间，中标单位必须向采购人提供相应设备的备件以恢复设备的正常使用，不得因设备返修导致设备无法使用，如中标单位未能在承诺时间内及时响应采购人的服务要求，或无法在规定的时间内解决故障，采购人有权请第三方机构维修，所发生的一切费用由中标单位承担。维保服务方式均为中标单位上门维保。中标单位必须为采购人免费提供主设备硬件替换或返修、设备和系统漏洞修复，以及软件系统Bug修复和故障排除，使软硬件满足信息安全二级等保要求。维保期内，中标单位须提供每周1次巡检服务，检测运行情况；提供每年对网络及设备运行状况进行2次安全评估服务。
（7）在保修期内如由于中标单位的责任而需要对本系统中的部件（包括软件和硬件）予以更换或升级，则该部件的保修期应相应延长。
（8）在保修期内如果由于采购人的原因而引起的上述故障，其修理和维护费用由甲方承担；由于中标单位的原因发生的系统运作故障或问题影响系统基本功能和目标的实现，并且因中标单位的原因导致排除或处理问题所需时间超过 5 个工作日的，采购人有权单方解除合同，并保留追究所造成损失的权利。
（9）正式验收通过后，若有需求变动，在免费维护期内，仍应免费按招标人需求对整个系统做出相应修改，以满足采购人的需求。
（10）中标人负责软件系统运行的稳定性，免费维护期内，中标单位应提供软件的全局级或模块级的升级版本；
（11）免费维护期后，如果采购人继续聘请中标人对本项目合同所规定的系统进行维护，则双方另行签署维护协议。中标人应提出免费维护期外的技术支持和售后服务方案，具体包括免费维护期后每年的收费、售后服务的内容、服务响应时间、服务团队等。
培训要求
   中标人必须向业主方提供免费培训，培训方式应包括理论培训和现场培训。针对不同的培训对象，投标人在投标文件中应提出全面、详细的培训计划。中标人应按招标人约定合理地安排培训时间。目标是通过系统培训以达到系统管理人员能够具备独立管理中标人所提供的系统软件和日常的维护处理能力，各级业务人员能够熟练使用系统软件，确保应用系统能够真正的用起来。
1）中标人应提供相应的软件操作等方面的培训。有关应用软件的操作培训课程，应在系统正式投入运行前完成。
2）中标人应提供面向系统管理员的应用软件系统结构、设计和使用管理等方面的培训。
3）中标人的培训课程以及时间安排以采购人确认为准。
4）对于所有培训，中标人必须派出具有相应专业资格和实际工作的培训讲师和相应辅导人员进行培训，培训所使用的语言和资料必须是中文。
5）中标人自行承担所有培训费用（含培训教材费）及各项支出列入培训费用。
成果要求
中标单位应在合同规定时间内，将招标范围内所界定的工作完成，在通过双方认可的验收，并按照《深圳市电子政务项目检测验收规范》（深府办[2008]122号）规定以及深圳市电子政务项目检测与验收管理办法（如有最新版，以最新版为准）的测评要求通过后，交付给采购人，其中包括但不限于以下内容：
1、中标单位应提供项目所有可稳定运行的程序及定制开发源代码、配置脚本、《系统安装部署及管理维护手册》及货物清单、系统操作手册、保修凭证。
2、中标单位应提供项目实施过程中的所有相关技术文档资料，以便采购人维护。
3、中标单位应列出其所提供的技术资料的详细清单。
4、中标单位提供的技术资料应与其提供的软件相一致，技术资料应该全面、详细。
5、中标单位所提供的技术手册等文件资料应为中文。
保密要求
1、中标单位及其相关工作人员应妥善保管采购人提供的资料和文件，未经许可，不得将任何文字、资料或信息对外公开或者泄露给他人，不得利用属于采购人的成果、资料或信息为自己谋利或提供给第三方。涉及本项目的文件资料、往来信函等，中标单位应妥善保管，不得外泄。中标单位或其相关工作人员违反保密规定导致采购人面临被处罚或受损情形的，供应商应向采购人承担赔偿责任。
2、在本项目开发实施阶段期间双方均对对方提供的技术情报、资料、信息承担保密义务。不论项目是否变更、解除、终止，本条款长期有效。
质量考核验收标准及违约责任
1.质量考核验收标准：中标单位须保证向采购人提供和交付的产品是全新未使用过的合法产品，并完全符合合同质量、规格和性能的承诺；产品享有合法的权利和不能侵犯第三人的知识产权和商业秘密等权利。
2.违约责任：如果中标单位没有按照合同规定的时间完成合同内容或提供服务，采购人应扣除项目款项作为误期赔偿费，赔偿费为每天赔付合同总金额的万分之三，直至完成或提供服务为止。但误期赔偿费的最高限额不超过合同总金额的百分之五。一旦达到误期赔偿的最高限额，采购人可考虑终止合同。
在试运行及质保期期间系统出现的一切故障和问题，中标单位均应在采购人限期内及时免费解决。如以上故障和问题影响系统基本功能或目标的实现，并且排除或处理问题所需时间超过10个工作日，则视为中标单位交付违约。中标单位自交付违约之后，每逾期1日，向采购人承担合同总金额万分之三的违约责任。
（十二）履约保证金
1.时间：合同签订后5个工作日内交纳履约保证金。
2.金额：合同价款的10%。
3.退还：项目终验完成后10个工作日内无息退还。
 
 
评标信息

序号	评分项			权重
1	价格			15
2	技术			22
	行号	内容	权重	评分准则
	1	实施方案	7	评审内容：对应本项目招标文件中项目技术要求的内容，提供项目实施方案，包含以下内容：  系统的功能模块设计。基于本项目有关因公出国办理业务的理解，提供公共应用部分、5个子系统（出国管理、APEC商务旅行卡、护照管理、外国人来华、领事认证）的功能模块设计； 系统数据库设计。根据“第二章 招标项目需求--四、项目概况”分析，提出系统设计。 平台安全性设计。 系统部署、基础支撑平台和数据迁移设计。    （二）评分标准： 项目实施方案内容全面； 项目实施方案内容具体； 项目实施方案内容针对性强； 项目实施方案内容科学合理； 项目实施方案内容可操作性强。   满足以上五项评分标准的得100分，满足四项的得70分，满足三项的得50分，其它情况不得分。专家按百分制打分。
	2	项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议	5	评审内容：对应本项目招标文件中项目技术要求的内容，提供项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议，具体包含以下内容： 手机端服务方案； 数据安全管理方案； 跨平台系统对接的解决方案； 数据表设计方案； 系统各角色使用的系统操作界面简洁、操作智能、引导清晰；   （二）评分标准： （1）项目设计方案内容全面；  （2）项目设计方案内容具体；  （3）项目设计方案内容针对性强；  （4）项目设计方案内容科学合理；  （5）项目设计方案内容可操作性强。    满足以上五项评分标准的得100分，满足四项的得70分，满足三项的得50分，其它情况不得分。专家按百分制打分。
	3	质量（完成时间、安全、环保）保障措施及方案	4	评审内容：对应本项目招标文件中项目商务要求的内容，提供质量保障措施方案，具体包含但不限于以下内容：  （1）人员安排； （2）实施计划；（3）进度控制；（4）质量保障措施；（5）软件测试方案；（6）项目验收方案；（7）售后服务方案；（8）项目培训方案；（9）项目开发计划方案；（10）配置管理计划方案；（11）质量保证计划方案。   （二）评分标准：  项目服务方案内容全面； 项目服务方案内容具体； 项目服务方案内容针对性强； 项目服务方案内容科学合理；  项目服务方案内容可操作性强。    满足以上五项评分标准的得100分，满足四项的得70分，满足三项的得50分，其它情况不得分。专家按百分制打分。
	4	项目完成（服务期满）后的服务承诺	4	评审内容：对应本项目招标文件中项目商务要求的内容，提供项目完成后的服务方案，具体包含但不限于以下内容：项目的后续运维等方面可持续发展和增值服务的方案。    （二）评分标准：  服务方案内容全面； 服务方案内容具体； 服务方案内容针对性强； 服务方案内容科学合理； 服务方案内容可操作性强。    满足以上五项评分标准的得100分，满足四项的得70分，满足三项的得50分，其它情况不得分。专家按百分制打分。
	5	违约承诺	2	评审内容：提供详细的违约条款，覆盖项目中可能存在违约的内容、条款以及违约金额，降低或避免甲方因违约带来的风险和损失。   （二）评分标准： 违约承诺内容全面； 违约承诺内容具体； 违约承诺内容针对性强； 违约承诺内容科学合理； 违约承诺内容可操作性强。    满足以上五项评分标准的得100分，满足四项的得70分，满足三项的得50分，其它情况不得分。专家按百分制打分。
3	综合实力			38
	行号	内容	权重	评分准则
	1	投标人通过相关认证情况	5	（一）评分内容： 具有国家级重点软件企业认证或高新技术企业认证的得100分，其他重点软件企业认证或高新技术企业认证得80 分，分数不叠加。   （二）评分依据： 1.要求提供有效的认证证书作为得分依据。 2.以上资料均要求提供扫描件（或官方网站截图），原件备查。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。
	2	投标人同类项目业绩情况	3	（一）评分内容： 考察投标人2016年1月至本项目开标之日（以合同签订时间为准）的同类项目业绩情况，提供三个的100分，提供二个的70分，提供一个的50分。 同类项目要求同时满足以下二个条件： （1）已建设完成并通过验收的办公管理类或业务交易类系统开发建设项目（不包括运维）； （2）项目建设内容至少包含同类系统应用开发、人工智能应用开发相关内容（名称和标书要求不必完全一致，用途一致或相近即可）；   （二）评分依据： 1.要求同时提供合同关键信息和项目履约（验收）合格评价证明文件作为得分依据, 项目履约（验收）合格评价证明文件需加盖合同甲方公章（或甲方业务章）。 2.通过合同关键信息无法判断是否得分的，还须同时提供能证明得分的其它证明资料，如项目报告或合同甲方出具的证明文件等。 3.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。
	3	拟安排的项目负责人情况（仅限一人）	6	（一）评分内容： （1）项目负责人具备信息系统管理师证书（计算机技术与软件专业技术资格证书），得分30分； （2）项目负责人具备项目管理专业资格认证证书（PMP），得分30分； （3）项目负责人承担过办公管理类或业务交易类系统开发建设项目工作，得分40分。    （二）评分依据： 1.要求提供通过投标人与项目负责人签订的有效的聘用合同作为得分依据（如为外文证书，需同时提供中文翻译）等相关证明资料作为得分依据。   2.以上资料均要求提供扫描件（或官方网站截图），原件备查。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。 3.如涉及考察人员工作经验，要求提供项目合同关键信息作为得分依据，通过合同关键信息无法判断是否得分的，还须同时提供合同甲方出具的证明文件。
	4	拟安排的项目主要团队成员（主要技术人员）情况（项目负责人除外）	12	（一）评分内容： 投标人必须投入本项目的主要（核心）团队成员（项目负责人除外）不少于5人，在此基础上，以下累加计分： 具有信息系统项目管理师证书（计算机技术与软件专业技术资格证书）的得20分； 具有系统架构设计师证书（计算机技术与软件专业技术资格证书）的得20分；  具有项目管理专业资格认证证书(PMP)的人数情况：每位得30分； 具有软件设计师证书（计算机技术与软件专业技术资格证书）的得30分。  同一人员满足不同要求，只记一次最优得分。    （二）评分依据：  1.要求提供通过投标人与核心团队成员签订的有效的聘用合同及资格证书（如为外文证书，需同时提供中文翻译）等相关证明资料作为得分依据。  2.以上资料均要求提供扫描件（或官方网站截图），原件备查。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。 3.如涉及考察人员工作经验，要求提供项目合同关键信息作为得分依据，通过合同关键信息无法判断是否得分的，还须同时提供合同甲方出具的证明文件。
	5	投标人自主知识产权产品（创新、设计）情况	10	（一）评分内容： 具有国家版权局颁发的在智能分析、电子签名、开发平台、分布式设计、移动端方面的计算机软件著作权登记证书或专利证书。 取得上述证书5项（含）以上得100分；4项得50分； 3项30分； 1-2项10分。   （二）评分依据: 1.计算机软件著作权登记证书或专利证书名称与标书要求不必完全一致，用途一致或相近即可； 2.要求提供有效的产权（专利）证书等证明材料作为得分依据。 3.以上资料均要求提供扫描件（或官方网站截图），原件备查。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。
	6	服务网点	2	（一）评分内容： 1、深圳供应商，或非深圳供应商但在深圳有合法注册的分公司（或售后机构）（分公司的必须提供分公司营业执照扫描件，售后机构必须同时提供售后服务合作合同及售后机构营业执照扫描件作为得分依据，原件备查）的，得100分；否则不得分。 2、外地供应商承诺：中标后设立本地经营（服务）网点的，提供承诺文件（格式自定）的，得 80  分；未提供承诺或承诺内容不满足要求均不得分。
4	疫情防控			5
	序号	评分因素	权重	评分准则
	1	疫情防控重点保障企业	3	纳入全国性名单或地方性名单的疫情防控重点保障企业（以下简称“重点保障企业”），直接参与我市政府采购投标的，提供至少一项自身属于重点保障企业的证明材料（名单查询网页链接、名单网页截图、政府部门出具的文件或者企业享受重点保障企业优惠政策的其他证明文件均可），即可获得评审得分。
	2	稳岗企业	2	未裁员或裁员率低于20%的企业，即投标前一个月实际参加社会保险（至少包括养老保险）的员工人数（含免缴或延期缴纳社会保险人数）不低于 2019 年 12 月同口径人数 80%（含）的企业，视为稳岗企业，提供自身符合稳岗企业条件的承诺函即可获得评审得分。 投标人提供虚假承诺的，将做无效投标处理，涉嫌存在违法违规行为的，依法报主管部门处理处罚。
5	诚信情况			5
	序号	评分因素	权重	评分准则
	1	市财政局诚信管理情况	5	投标人在参与政府采购活动中存在诚信相关问题且在主管部门相关处理措施实施期限内的，本项不得分，否则得满分。投标人无需提供任何证明材料，由工作人员向评审委员会提供相关信息。
6	现场演示（讲标、答辩）			15
	行号	内容	权重	评分准则
	1	现场演示（讲标、答辩）情况   （详细内容见本招标文件“六、演示要求”）	15	评分内容：需提供DEMO演示，仅提供PPT、WORD等演示的本项不得分。 （一）软件界面视觉设计 要求界面设计主题明确、简洁大方、色彩舒适、信息表达清晰、图标设计明白易懂。界面视觉设计能非常明确的传达甲方的“外事为民、科技领先”的主旨。界面与功能由内而外的统一、协调，色彩、图案、形态、布局等体现“便民”的细节，传达“科技领先”的概念。 评价指标：根据投标人提供的概念方案，优得20分，良得15分，中得10分，差不得分。 （二）录入操作要求便捷易用高效 1.方便填写信息：填写表单时具有智能功能（包括但不限于自动补全信息、与政数局数据互联等），以达到减少录入量的目的。 2.支持多种格式输出与读取：具体包括支持DOC、PDF、XLS、CSV等多种文档格式，支持jpg、png、bmp等多种图片格式、支持mp4、avi、rmv等多种视频格式。 评价指标：支持文件读取与输出支持多格式，输入操作方便快捷、智能化水平高、包括但不限于自动补全信息、与政数局数据互联等，提出解决办法最多的方案，优得20分，良得15分，中得10分，差不得分。 （三）权限管理与流程配置 1.权限管理：展示超级管理员可以对申办岗及审批岗人员权限分配与管理功能，包括增加权限、减少权限、岗位权限自定义等功能。 2. 流程配置：展示超级管理员能够动态配置审批流程，通过人工动态配置审批流程流程等，可通过人工设定减少或增加流程。 评价指标：根据在各方演示中能最直观简洁方式实现操作用户权限及流程配置，优得20分，良得15分，中得10分，差不得分。 （四）智能助手功能的演示 显示智能护签助手功能，即是系统在签证管理时时与操作员、申请单位间互动的功能，包括在提醒、通知等。通知平台包括短信和如微信小程序等运用。 评价指标：展示出智能助手的便利性和功能完善性，在各方演示中效果，优得20分，良得15分，中得10分，差不得分。 （五）数据可视化要求数据“一眼清” 选择展示护照签证场景，系统应该能借助各类图表可视化展示各单位公务护照基本情况（在库数量、在外数量、护照有效期等）、签证基本情况（各护照签证有效期等）； 评价指标：可视化界面丰富多彩、展示内容详实丰富、图表种类形式各样，优得20分，良得15分，中得10分，差不得分。

 
 
其他
 
 
附件
市政府外办因公出国管理系统(11月16日).docx