论证时间

2022年12月12日

论证地点

湘潭市众鑫招投标代理有限公司会议室（湘潭市岳塘区莲城步行街大厦A座23楼2303020）

论证意见

全面推行国库集中支付电子化管理是贯彻落实国务院决策部署的一项重要基础工作。应《湖南省财政厅中国人民银行长沙中心支行关于部署推进市县国库集中支付电子化管理改革的通知》（湘财库〔2018〕34号）要求，加快建立现代财政制度，根据财政部、中国人民银行统一部署，积极推进市县（区）国库集中支付电子化管理改革，建立健全财政资金安全高效运行的电子化管理新机制，在此背景下岳塘经开区需同步完成预算管理一体化及支付电子化改革工作，加快推进岳塘经开区实施国库集中支付电子化管理。现建议将财政局国库集中支付电子化管理改革项目分为两包采用单一来源方式采购，包一：财政国库集中支付业务电子化支付项目实施服务，承建商为北京中科江南信息技术股份有限公司；包二：电子印章制作、CA身份认证及授权管理系统及财政、银行、人行间业务联调等的实施服务，承建商为佳瑛科技有限公司，具体情况如下：

包一：财政国库集中支付业务电子化支付项目实施服务，预算金额为388000元，产品供应和实施服务商为北京中科江南信息技术股份有限公司，建议采用单一来源采购的理由如下：

根据财库[2013]173号“关于印发《国库集中支付业务电子化管理暂行办法》的通知”、财库[2015]121号“关于进一步加强和规范国库集中支付电子化管理工作的通知”的文件要求，财政业务电子化建设必须坚持“统一规划、统一标准、统一支撑控件”的指导思想，即财政业务电子化建设全国必须使用统一的电子凭证库、统一的安全支撑控件。

1、北京中科江南信息技术股份有限公司是财政部唯一的电子凭证库系统开发和实施中标商，财政部发文规定全国各省市县均使用该财政部统一的电子凭证库。

2、北京中科江南信息技术股份有限公司是唯一的“财政部电子凭证安全支撑控件”开发和实施的中标商，财政部相关文件规定各级财政部门进行财政电子化建设，必须建立在此统一的安全支撑控件之上，采购单位必须按照本安全支撑控件要求采购。

3、湖南省级财政业务电子化系统及综合国库前置（人行端）、各商业银行总行或省分行财政业务电子化系统均已由北京中科江南信息技术股份有限公司实施部署完成，为保证系统与省财政、人行、各商业银行总行或省分行做好对接工作，做到数据互联互通，实现标准对接，只能采用北京中科江南信息技术股份有限公司的上述安全支撑控件，才能实现标准的电子支付。

4、由于电子支付网络联接是省级横联，目前湖南省财政厅与人民银行长沙中支、与各商业银行均已做好系统横联，各市州、区县财政与本地人行、各商业银行无网络联接，各市州、各区县财政在实施支付电子化系统时只能与人行长沙中支、各商业银行省分行或总行联调，而人行长沙中支、各商业银行省分行或总行的电子化均是由北京中科江南信息技术股份有限公司提供产品或服务，为确保各地支付电子化系统与人行长沙中支、各商业银行省分行或总行顺利联调、上线，上述项目只能采用单一来源由北京中科江南信息技术股份有限公司提供产品及服务。

国库集中支付系统适应电子化业务改造与电子凭证库采用同一个厂商，用同一个平台的产品，能实现系统的无缝对接，更能保障数据的顺畅流转与系统的稳定。

包二：电子印章制作、CA身份认证及授权管理系统及财政、银行、人行间业务联调等的实施服务，预算金额为464000元，产品供应和实施服务商为佳瑛科技有限公司，建议采用单一来源采购的理由如下：

1、为保证国库信息处理系统前置系统接入联调的安全性，佳瑛科技有限公司是湖南省辖区内电子财政项目、预算管理一体化项目中人民银行国库信息处理系统前置系统产品及服务的唯一授权供应商。

2、财政部对全国财政系统身份认证与授权管理系统所需产品进行招标，确定CA认证系统建设供应商为长春吉大正元信息科技股份有限公司。为更好的实现我局高强度身份认证保障、数据传输完整性保障、业务操作不可抵赖性保障等应用级安全保护措施，只能采用吉大正元提供的“财政身份认证与授权管理系统”。佳瑛科技有限公司为长春吉大正元信息科技股份有限公司在湖南省财政厅及各市州县（区）财政局、人民银行长沙分行及人民银行各市州区县支行（代理金库）、湖南省内各级财政代理银行的唯一授权的产品供应及服务商。

3、财政局财政身份认证与授权管理系统建设涉及的安全产品及联调测试环节多，技术复杂，如存在设计不规范，产品和软件上不兼容以及考虑不周之处，可能引入不能满足整体安全策略的产品，会破坏安全策略的整体性，甚至不能与现有的财政业务系统正常连接。

4、北京中科江南信息技术股份有限公司唯一授权长沙佳瑛科技有限公司（现更名为佳瑛科技有限公司）在湖南财政开展国库集中支付电子项目工作。

综上所述，根据财政部财政业务电子化建设必须坚持“统一规划、统一标准、统一支撑控件”的指导思想，实施国库集中支付电子化管理建设的特殊性，各系统需统一数据标准、数据大集中与资源整合共享，实现系统间互联互通，支撑各项财政综合管理改革工作，加之湖南省财政厅与中国人民银行长沙中心支行共同发文对于国库集中支付电子化管理改革的进度和启动地区有明确的时间要求，并确定了佳瑛科技有限公司、北京中科江南信息技术股份有限公司为电子化改革的实施方。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一款及《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义单一来源采购方式适用情形，只能采用单一来源方式,建议包一由北京中科江南信息技术股份有限公司提供实施服务，包二由佳瑛科技有限公司提供实施服务。

专家成员名单

姓名

工作单位

职称

刘惠林

湘潭市人社局

正高级工程师

李超华

湖南电气职业

高级教师

周丽娟

湖南莲城路桥

中级工程师