永新县分散特困自理对象探视巡访及特 殊困难对象能力评估购买服务项目项目 合同 项目名称：永新县分散特困自理对象探视巡访及特殊 困难对象能力评估购买服务项目 项目编号： ZKGSJA-<2024>C017 号 甲方（采购单位）：永新县民政局 乙方（服务单位）：江西佰佰乐养老产业有限公司 签署日期：2025 年 01 月 17 日 1 甲方(采购单位)：永新县民政局 乙方(服务单位)：江西佰佰乐养老产业有限公司 受永新县民政局的委托，中科高盛咨询集团有限公司（以下简称代理机构）就永新县分散供养特困自理人员探视 巡访照料服务进行电子化公开招标采购活动。经评审小组和 采购人确认江西佰佰乐养老产业有限公司为中标单位。根据《中华人民共和国民法典》等有关规定，本着公平、自愿、有偿原则，经双方协商一致，签订本合同。 一、服务对象 永新县户籍，辖区内分散供养特困自理人员。 二、服务内容 1.分散特困自理人员探视巡访照料服务 为分散供养特困自理人员预计 962 人提供探视巡访照料 服务，根据《江西省民政厅关于印发江西省分散供养特困人 员照料服务指引的通知》（赣民发<2020>1 号）文，结合工 作实际，按照《分散供养特困人员照料服务选项内容清单》（详见附件）提供以下服务内容： ①实体探视服务：为分散供养特困自理人员，每月提供 一次上门巡访服务，内容包括“一问二看三查四服务”，“一 问”详细询问具体需求；“二看”为看政策落实情况，看精 神面貌；“三查”为查饮食安全、查用电安全、查居住环境；“四服务”为理发服务、生活整理服务、安全知识宣讲服务、 2 精神慰藉服务。 ②线上问候服务：为分散供养特困自理人员，根据对象 实际需要，每月提供三次的电话或视频连线等方式的巡访问 候，服务对象无联系方式的，通过邻居/亲属/村干部进行电 话了解，掌握他们的具体需求，了解他们的身体状况，及时 将信息反馈给村委、乡镇人民政府（街道办事处），并每月 汇总报民政局相关股室。 ③特殊情况服务方式 鉴于分散供养探视巡访工作开展过程中，分散供养特困 自理人员存在少量“入户时不在家、居住在县外、居住精神 病院”等特殊情况，导致这类对象无法正常开展入户服务; 同时有部分特困对象没有联系方式或者经常不接电话等情 况，导致无法正常完成合同约定的电话慰问次数要求。双方 本着平等合作的原则，经友好协商，就该类特殊对象客观情 况，不能每月常态化提供一次实体探视服务及三次线上问候 服务，按照约定提供以下服务并按照按照正常服务结算： 针对在县外居住的对象进行线上慰问服务或节日物资 慰问;针对在本地精神病院的对象，到精神病院进行集中探 访服务；针对在县外精神病院的对象，进行线上慰问，联系 亲属了解状况，有需求的及时上报;针对上户服务不在家的 对象，通过邻居和村干部了解其生活状况，同时进行线上慰 问服务;针对联系不上的对象及时反馈至县民政局;针对没 3 有联系方式或者经常不接电话的对象通过邻居亲属了解其 生活状况。 2.经济困难失能老年人集中照护评估认定 对有入住养老机构意愿以及已入住养老机构的约 200 名 最低生活保障家庭失能老年人依据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）开展老年人能力评估，评估为“完全失 能”等级并自愿入住养老机构的老年人，可在民政部门公布 的经济困难失能老年人集中照护服务定点机构目录内自愿 选择养老机构入住并申请救助。 3.特困人员生活自理能力评估服务 对全县约 1413 名特困对象开展老年人能力综合评估。依据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）开展老年 人能力评估。每年集中评估一次。 三、服务期限 合同签订之日起三年，自 2025 年 1 月 1 日至 2027 年 12 月 31 日。 四、服务费核算标准及支付方式 1.合同金额 合同金额为人民币叁佰肆拾陆万叁仟贰佰元整 (小写：￥3463200.00 元 )。 2.付款方式 按季度付款，每季度按分散特困自理人员数应付款减去 4 考核罚款拨付，如遇人数调整，则按实际人数应付款减去考 核罚款付款。 3.费用标准 根据《江西省民政厅关于印发江西省分散供养特困人员 照料服务指引的通知》（赣民发<2020>1 号）和《江西省人 民政府关于印发 2024 年民生实事安排方案的通知》（赣府 发〔2024〕4 号）文件要求，特困全自理人员护理补贴不低 于同期重度残疾人护理补贴标准，从特困人员护理专项资金 安排。目前按 100 元每人每月标准测算，如遇我省民生政策 提标调整，则按新标准支付，并适当增加服务内容。本项费 用按目前我县分散特困自理人员数量 962 人测算，具体费用 按照实际数量结算。 4.乙方银行账户信息 为保障服务费用税收在当地缴纳，乙方成立了永新县分 公司，可以由永新县分公司开具发票进行项目费用结算。 账户号码：791912212710001 账户名称：江西佰佰乐养老产业有限公司永新县分公司 开户银行：招商银行股份有限公司南昌朝阳支行 五、服务要求 1.乙方须精心组建项目服务团队，服务团队人员专业结 构合理配备，能完全满足本项目的质量和进度要求，团队人 员不少于 22 人，包括项目负责人 1 人、技术负责人 1 人。 5 2.乙方需签订严格的保密协议，明确保密纪律和责任，对服务过程中涉及、产生的数据、档案等信息，要严格保密 不得外泄。乙方应具有完善的信息安全及数据保密措施，信 息安全管理体系完善。 3.乙方应充分考虑项目要求，具有完善的满足项目实施 要求的技术和设备保障，具有入户服务所需的便利交通工具 和服务所需的信息化平台管理能力。 4.为提高服务效率便于过程监管，乙方需承诺采用数据 管理系统为本项目提供服务管理。 六、绩效考核 本项目一季度考核一次，考核工作由县民政局相关股室 组成考评组对乙方的工作情况进行检查考核打分。季度考核 实行百分制，得分按照本项目考核办法计算。 优秀：季度考核评分在 95 分(含 95 分)以上； 良好：季度考核评分在 95 分以下，85 分(含 85 分)以上； 及格：季度考核评分在 85 分以下，75 分(含 75 分)以上； 较差：季度考核评分在 75 分以下。 打分方法：结果分为优秀、良好、及格、较差四个等级。 1.季度考核综合得分为优秀的全额拨付当年经费 2.季度考核综合得分为良好的，每扣 0.1 分，扣 500 元 3.季度考核综合得分为及格的，每扣 0.1 分，扣 800 元 4.季度考核综合得分为较差的，每扣 0.1 分，扣 1000 6 元。 价格计算：当季度经费=当季度应付全额费用-【(95-季 度考核综合得分)*当前等级扣费标准】 每次考核时，乙方应提交该季度其提供的与采购需求内 容相关的服务及考核标准中涉及的档案材料，并与考核结果 一并存档。 对季度考核连续两个季度或合同期内累计三个季度综 合得分为较差的，除每扣 0.1 分扣 1000 元外，采购人有权 解除合同。 禁止在入户服务期间，向老人推销产品、骗取钱财等违 法行为。情节严重造成社会恶劣影响的，甲方有权直接终止 合同；情节较轻未造成社会恶劣影响的，每次扣 5 分。 七、双方权利与责任 1.甲方 （1）甲方根据乙方照料服务工作的相关需要，为乙方提 供对象名单。 （2）甲方指定专人参与本项目的沟通工作，并与乙方进 行及时的沟通，协同工作。 （3）甲方组织召开项目启动会，对乡镇（街道）进行 协调工作部署，乡镇（街道）指定村联络人，便于乙方在服 务过程中及时反馈需要就诊或住院的特困人员信息。 （4）甲方有权随时向乙方了解服务提供情况，有权对 7 本协议的履行情况进行监督检查。 2.乙方 （1）乙方委派具有专业的服务人员组成项目组，并委 派专人与甲方进行及时沟通接洽。 （2）按照甲方确认的服务表完成项目执行。 （3）负责聘用合适、合格的服务人员，并对服务人员 进行培训、现场管理、协调与指挥工作，使之能按时顺利完 成本合同项下工作。 （4）负责回收及信息统计工作，并保护好服务手册原 件，应甲方需要随时提交。 （5）甲方有权在乙方的服务过程中提出相关建议，乙 方同意接受甲方的合理要求。 （6）对甲方提供的有关该项目的任何个人信息及隐私 进行严格保密，不得公开或泄露给他人。 八、违约责任 1.甲乙双方任何一方违反合同约定，另一方均可提出违 约赔偿 5%的违约金。 2.乙方如逾期履行,自愿承担相关违约责任, 按逾期履 行部分的 0.05%每日处罚款。 3.由于疫情，地震等不可抗力造成不能履约的，双方均 不承担违约责任。 九、不可抗力事件处理 任何一方由于不可抗力原因不能履行合同时，应在不可 8 抗力事件结束后第一时间向对方通报，以减轻可能给对方造 成的损失，双方谅解确认后，允许延期履行、修订或解除合 同，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任。 十、争议及诉讼 1.买卖双方应通过友好协商，解决在执行本合同中所发 生的或与本合同有关的一切争端，如果协商仍得不到解决，任何一方均可按“中华人民共和国民法典”规定提交调解和 仲裁。 2.仲裁裁决应为终局裁决，对双方均具有约束力。 3.仲裁费除仲裁机构另有裁决外应由败诉方负担。 4.仲裁机构为合同履行地经济仲裁机构。 5.在仲裁期间，除正在进行仲裁的部分外，本合同其它 部分应继续执行。 十一、合同生效及其它 1.合同经双方法定代表人或授权委托代理人签字并加 盖单位公章后生效。 2.合同执行中，如需修改或补充合同内容，双方可协商 另签署补充协议作为主合同不可分割的一部分，具有同等法 律效力。 3.如一方联系地址、联系人、联系电话有变更，应在变 更当日内书面通知对方，否则，合同所列联系地址、联系人、联系电话即为合同履行及法律文书的合法有效送达地址。 4.未经甲方书面同意，乙方不得擅自向第三方转让其应 9 履行的合同项下的义务。 5.本合同未尽事宜，双方另行协商解决。 6.本合同正本一式伍份，甲乙双方各执贰份，采购代理 机构执壹份，均具有同等法律效力，自双方盖章之日起生效。 甲方：永新县民政局（盖章） 法定代表人/委托代理人（签字或签章）： 日期：2025年01月17日 乙方： 江西佰佰乐养老产业有限公司（盖章） 法定代表人/委托代理人（签字或签章）： 日期：2025年01月17日 10 附件 1：《分散供养特困自理人员探视巡访照料服务参考清单》

服务基本标准		针对分散供养特困自理人员：每月三次电话慰问，每月 一次上门照料服务。
基础服务
序号	服务项目	服务内容
1	一问 二看 三查	询问服务对象的迫切需求与困难
		看政策落实情况、看身体精神状况
		查饮食安全及日常生活物资储备情况、查用电安全、查 居住环境
2	需求反馈	将服务对象提出的超出自身职责范围的需求及时反馈 乡(镇)人民政府及民政部门
3	建立档案	为每位服务对象建立电子档案，记录更新其基本情况以 及服务情况
4	动态摸排	重点摸排基本生活存在困难的家庭，及时上报乡(镇) 人民政府及民政部门，确保符合条件的困难群众及时纳 入保障
5	政策宣传	向服务对象普及救助常识，宣传救助法规政策、救助渠 道等
6	精神慰藉	精神慰藉 主动关怀服务对象，表达关心关爱
7	安全呼叫	安全呼叫 担当服务对象紧急事件第一联络人
个性化定制服务（按需开展）
序号	服务项目	服务内容（可根据情况自由组合）
8	政策咨询	解答服务对象政策疑问，向服务对象解释说明相关救助 政策，为有需要的服务对象协助申请及填写相关材料。

11

9	生活照料	个人清洁照护、起居照护、排泄照护、体位转移、穿脱 衣物、睡眠照护等
10	清洁卫生	帮助服务对象进行居室内的清洁，常用物品的清洁，以 及衣服、被褥等物品清洗
11	膳食服务	膳食服务 制定食谱、制作膳食、进食照护
12	委托服务	协助行动不便的人员缴纳生活费用，代买生活用品和食 品、接人送物、陪同出行等
13	助医服务	助医服务 预约挂号、陪医就诊、代预约专家
14	健康关爱	提供就医用药提醒及指导
15	陪伴服务	为有需要的服务对象如独居高龄老人，提供日常陪伴、聊天
16	心理支持	提供情绪疏导、心理支持、精神干预、节日关怀、协助 诊疗服务
17	信 息 化 服 务	监测老年人生命体征及活动情况，为有需求的老年人提 供紧急救援、远程响应等
18	专业支持	发挥社会工作专业优势，为服务对象提供专业精准服务

12 附件 2：绩效考核

考核项目	考核内容	季度考核标准
服务数量 （40 分）	对全县分散供养特困自理人员提供上 门照料服务，并结合实际制定“一问二 看三查四做”服务标准，即：对分散供 养特困自理人员，每月提供三次的电话 或视频连线等方式的巡访问候、每月至 少上门一次服务。	服务对象不遗 漏，服务次数符 合要求，每出现 一例服务对象遗 漏，或者服务次 数不符合要求 的，扣 0.1 分。
服务质量 （30 分）	上门服务：“一问”即：询问具体需求；“二看”即：看政策落实情况、看群众 精神面貌；“三查”即：查饮食安全、用电安全、居住环境；“四做”即：个 人清洁服务、家务整理、政策宣讲、精 神慰藉。探访员在入户时要根据服务对 象情况做出服务清单，第一要务是帮助 服务对象养成讲卫生习惯并提供心理 情感陪伴，着重围绕对象居住环境开展 服务；项目团队人员不少于 22 人。	民政局每月组织 抽查 20 户，每发 现一户存在居住 环境恶劣等情 况，扣 1.5 分；项目团队到岗人 员不少于 22 人，少一人扣 5 分。
服务对象 满意度	由县民政局安排工作人员随机抽取不 低于 1%的服务对象，通过查看服务系统	所抽查服务对象 满意度需达到

13

（20 分）	记录或承接方提供县民政局备存的提 供服务记录的纸质资料,查看承接方是 否按采购合同约定的服务内容履约。同 时，采取电话或上户访问的方式听取所 抽查服务对象对承接方服务的评价是 否满意。	90%以上,每低于 一个百分点，扣 0.5 分。
对象评估 完成情况 （10 分）	对有入住养老机构意愿以及已入住养 老机构的约200名最低生活保障家庭失 能老年人依据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）开展老年人能力评 估；对全县约1413名特困对象开展老年 人能力综合评估。依据《老年人能力评 估规范》（GB/T42195-2022）开展老年 人能力评估。每年集中评估一次。	评估对象不遗 漏，评估质量符 合文件要求，每 出现一例评估对 象遗漏，或者评 估质量不符合要 求的，扣 0.5 分。

14