招标
大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营
社会化服务委托运营经营权转让本地化服务床位养老机构服务供货方案运营方案电子招标投标电子交易系统电子服务系统集中安全教育安全形势安全法规教育安全常识教育内部关系心理健康教育警示式教育安全分析安全预测安全风险评估安全情况报告安全通报安全检查督察值班巡逻思想交流食品留样安全整改安全培训要突出安全管理安全文化长廊图书室俱乐部健身房安全警示室心理咨询室供养机构安全环境设置火灾防范消防组织消防设施消防器材疏散标志检测检验维修保养电取暖器提示警句雷击事故防范安全用电的监督管理私接插座房间烧炭炉电烧水壶维护安装电器明火作业避雷设施中毒事故防范防冻药品特困人员供养管理服务环境改善基本生活和相关照料公益活动社会自费老人散居特困供养人员提供必要的服务和保障送餐服务肉菜基本治疗消毒特困人员集中供养膳食档案管理档案柜档案库房资料报表伙食费伙食管理房地产院区绿化建设
金额
304.12万元
项目地址
安徽省
发布时间
2022/10/13
公告摘要
项目编号2022bfbcz00450
预算金额304.12万元
招标公司合肥市包河区大圩镇人民政府
招标联系人吴宇月
招标代理机构合肥市产权交易中心
代理联系人刘霜0551-66223290
标书截止时间2022/11/02
投标截止时间2022/11/21
公告正文
项目审批信息
| 项目名称: | 大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营 | ||
| 项目法人: | 合肥市包河区大圩镇人民政府 | 项目地址: | |
| 立项批文名称: | 此项目无立项批文信息 | 项目审批单位: | 此项目无立项审批单位信息 |
| 监督部门: | 合肥市公共资源交易监督管理局 | 代理机构: | 合肥市产权交易中心 |
| 交易平台: | 安徽合肥公共资源交易中心 | 项目建立时间: | 2022-10-12 00:00:00 |
公告正文
一、项目名称及内容
1.项目编号：2022BFBCZ00450
2.项目名称：大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营
3.项目地点：包河区
4.项目单位：合肥市包河区大圩镇人民政府
5.项目概况：大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营。详见招标文件
6.资金来源：其他
7.项目概算(底价)：304.128万元
8.项目类别：其他
9.标段（包别）划分：本项目共一个标的
二、投标人资格
1.具有独立承担民事责任的能力；
2.本项目不接受联合体投标；
3.符合下列情形之一：
（1）开标日前两年内未被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督部门记不良行为记录或记不良行为记录累计未满10分的。
（2）最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督部门记不良行为记录累计记分达10分(含10分)到15分且公布日距开标日超过6个月。
（3）最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督部门记不良行为记录累计记分达15分(含15分)到20分且公布日距开标日超过12个月。
（4）最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督部门记不良行为记录累计记分达20分(含20分)及以上且公布日距开标日超过24个月。
4.投标人不得存在以下不良信用记录情形：
（1）投标人被人民法院列入失信被执行人的。
（2）投标人或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被人民检察院列入行贿犯罪档案的。
（3）投标人被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的。
（4）投标人被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的。
三、招标文件的获取
1.获取时间：2022年10月13日上午09:00至2022年11月02日上午11:00
2.招标文件价格：每套人民币0元整，招标文件售后不退
3.获取方式：（1）潜在投标人须登录安徽合肥·公共资源交易电子服务系统（以下简称“电子服务系统”）查阅招标文件。首次登录须持有与电子服务系统兼容的数字证书，详情参见电子服务系统办事指南。
（2）潜在投标人查阅招标文件后，如参与投标，则须按本条第1款规定的招标文件获取时间内通过安徽公共资源交易集团电子交易系统完成投标信息的填写。
（3）招标文件费用支付方式：无需支付 。
（4）招标文件获取过程中有任何疑问，请在工作时间（9：00-17：30，节假日休息）拨打技术支持热线（非项目咨询）：4009980000。项目咨询请拨打电话：0551-66223290。
四、开标时间及地点
1.开标时间：2022年11月02日11时00分
2.开标地点：合肥市滨湖新区南京路2588号要素交易市场A区（徽州大道与南京路交口）3楼7号开标室
五、投标截止时间
2022年11月02日 11:00
六、联系方法
（一）招标人：合肥市包河区大圩镇人民政府
地址：合肥市包河区花园大道与吉林路交口
联系人：吴宇月
电话：0551-68106712
（二）招标代理机构：合肥市产权交易中心
地址：合肥市滨湖区徽州大道4872号金融港中心A9幢安徽公共资源交易集团
联系人：刘霜
电话：0551-66223290
安徽合肥公共资源交易中心网址：http://ggzy.hefei.gov.cn
安徽公共资源交易集团电子交易系统网址：hy.ahggzyjy.com
七、其它事项说明
1.投标人应合理安排招标文件获取时间，特别是网络速度慢的地区防止在系统关闭前网络拥堵无法操作。如果因计算机及网络故障造成无法完成招标文件获取，责任自负。
2.投标文件的递交：投标人应在投标截止时间前通过安徽公共资源交易集团电子交易系统递交电子投标文件。
3.有任何疑问或问题，请在工作时间（周一至周五，上午9:00-12:00，下午13:30-17:30，节假日休息）与项目联系人联系。
4.疫情期间，各市场主体均应当按照《安徽合肥公共资源交易中心疫情防控期间交易服务指南》（官网链接:http://ggzy.hefei.gov.cn/ptdt/001003/20200224/788cc287-e9f2-44de-b9e6-85baf0fb4c36.html）开展公共资源交易活动，谢谢理解、支持。
5.本次招标公告同时在全国公共资源交易平台（安徽省.合肥市）、全国公共资源交易平台（安徽省）、安徽公共资源交易集团有限公司网站上发布。
八、其他
标段简称:大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营
光大银行合肥阜南路支行
户名：合肥市产权交易中心
账号：76700188013449814
开户银行：光大银行合肥阜南路支行
附件:
大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营.pdf 大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营.pdf 安徽省特困人员供养机构安全工作规范.pdf 安徽省特困人员供养机构安全工作规范.pdf 安徽省特困人员供养机构管理工作细则.pdf 安徽省特困人员供养机构管理工作细则.pdf
合肥市产权交易中心招标文件-经营权转让（适用于招标投标法）综合评分法20220126（网招）
合肥市产权交易中心
招标文件
项目名称：大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服
务委托运营
项目编号：2022BFBCZ00450
招标人：合肥市包河区大圩镇人民政府
招标代理机构：合肥市产权交易中心
招标时间：二〇二二年十月
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目录
第一章投标邀请（招标公告）
第二章投标人须知前附表
第三章投标人须知
一．总则
二．招标文件
三．投标文件的编制
四．投标文件的递交
五．开标与评标
六．定标与签订合同
第四章招标需求
第五章评标办法
第六章合同
第七章投标文件格式
一．开标一览表
二．投标保证金退还声明
三．投标人情况综合简介
四．投标函
五．投标人信用承诺
六.投标业绩
七．拟投入本项目的人员情况
八．服务方案
九．有关证明文件
十．投标授权书
十一．投标人认为需提供的其他资料
第八章合肥市公共资源交易电子招标投标操作规程
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第一章投标邀请（招标公告）
合肥市产权交易中心受合肥市包河区大圩镇人民政府委托，现对“大圩镇敬老院‘公
建民营’转型社会化服务委托运营”进行国内公开招标，欢迎具备条件的国内投标人参加
投标。
一、项目名称及内容
1.项目编号：2022BFBCZ00450
2.项目名称：大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营
3.项目地点：包河区
4.项目单位：合肥市包河区大圩镇人民政府
5.项目概况：大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营。详见招标文件
6.资金来源：其他
7.项目概算（底价）：首年50.688万元
8.项目类别：其他
9.标的（包别）划分：本项目共一个标的
二、投标人资格
1.具有独立承担民事责任的能力；
2.本项目不接受联合体投标；
3.符合下列情形之一：
（1）开标日前两年内未被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督部
门记不良行为记录或记不良行为记录累计未满10分的。
（2）最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督部门记不良
行为记录累计记分达10分(含10分)到15分且公布日距开标日超过6个月。
（3）最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督部门记不良
行为记录累计记分达15分(含15分)到20分且公布日距开标日超过12个月。
（4）最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督部门记不良
行为记录累计记分达20分(含20分)及以上且公布日距开标日超过24个月。
4.投标人不得存在以下不良信用记录情形：
（1）投标人被人民法院列入失信被执行人的。
（2）投标人或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被人民检察院列入行贿犯罪
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档案的。
（3）投标人被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的。
（4）投标人被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的。
三、招标文件的获取
1.获取时间：2022年10月13日09:00至2022年11月02日11:00
2.招标文件价格：每套人民币0元整，招标文件售后不退
3.获取方式：
（1）潜在投标人须登录安徽合肥·公共资源交易电子服务系统（以下简称“电子服务系统”）
查阅招标文件。首次登录须持有与电子服务系统兼容的数字证书，详情参见电子服务系统
办事指南。
（2）潜在投标人查阅招标文件后，如参与投标，则须按本条第1款规定的招标文件获取时
间内通过安徽公共资源交易集团电子交易系统完成投标信息的填写。
（3）招标文件费用支付方式：无需支付。
（4）招标文件获取过程中有任何疑问，请在工作时间（9：00-17：30，节假日休息）拨打
技术支持热线（非项目咨询）：4009980000。项目咨询请拨打电话：0551-66223290、66223295。
四、开标时间及地点
1.开标时间：2022年11月2日11:00
2.开标地点：合肥市滨湖新区南京路2588号要素交易市场A区（徽州大道与南京路交口）
3楼7号开标室
五、投标截止时间
2022年11月2日11:00
六、联系方法
（一）委托单位：合肥市包河区大圩镇人民政府
地址：合肥市包河区花园大道与吉林路交口
联系人：吴工
电话：0551-68106712
（二）招标代理机构：合肥市产权交易中心
地址：合肥市滨湖区徽州大道4872号金融港中心A9幢安徽公共资源交易集团四楼
联系人：刘工
电话：0551-66223290、66223295
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安徽合肥公共资源交易中心网址：http://ggzy.hefei.gov.cn
安徽公共资源交易集团电子交易系统网址：http://hy.ahggzyjy.com
七、其他事项说明
1.投标人应合理安排招标文件获取时间，特别是网络速度慢的地区防止在系统关闭前网
络拥堵无法操作。如果因计算机及网络故障造成无法完成招标文件获取，责任自负。
2.投标文件的递交：投标人应在投标截止时间前通过安徽公共资源交易集团电子交易系
统递交电子投标文件。
3.有任何疑问或问题，请在工作时间（周一至周五，上午9:00-12:00，下午13:30-17:30，
节假日休息）与项目联系人联系。
4.疫情期间，各市场主体均应当按照《安徽合肥公共资源交易中心疫情防控期间交易服
务指南》（官网链接:http://ggzy.hefei.gov.cn/ptdt/001003/20200224/788cc287-e9f2
-44de-b9e6-85baf0fb4c36.html）开展公共资源交易活动，谢谢理解、支持。
5.本次招标公告同时在全国公共资源交易平台（安徽省•合肥市）、全国公共资源交易平
台（安徽省）、安徽公共资源交易集团有限公司网站上发布。
八、投标保证金账户
标段简称：大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营
光大银行合肥阜南路支行
户名：，合肥市产权交易中心
账号：，76700188013449814
开户银行：，光大银行合肥阜南路支行
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第二章投标人须知前附表
| 序号 | 内容 | 说明与要求 |
| 1 | 项目业主 | 合肥市包河区大圩镇人民政府 |
| 2 | 招标人/委托单位 | 合肥市包河区大圩镇人民政府 |
| 3 | 招标代理机构 | 名称：合肥市产权交易中心地址：合肥市滨湖区徽州大道4872号金融港中心A9幢安徽公共资源交易集团四楼 |
| 4 | 公共资源交易监督部门 | 合肥市公共资源交易监督管理局地址：安徽省合肥市滨湖新区南京路2588号电话：0551-66223530、0551-66223546 |
| 5 | 电子交易系统 | 名称：安徽公共资源交易集团电子交易系统电话：4009980000 |
| 6 | 电子服务系统 | 名称：安徽合肥·公共资源交易电子服务系统电话：0551-12345 |
| 7 | 项目名称 | 大圩镇敬老院“公建民营”转型社会化服务委托运营 |
| 8 | 项目编号 | 2022BFBCZ00450 |
| 9 | 项目性质 | 服务类 |
| 10 | 资金来源 | 详见招标公告 |
| 11 | 标的划分 | 不分标的 |
| 12 | 增值税税金的计算方法 | 计税方法：一般计税方法□简易计税方法发票类型：增值税专用发票□增值税普通发票增值税税率按照国家有关规定执行 |
| 13 | 付款方式 | 详见第四章招标需求。投标人提交的投标文件中如有关于付款条件的表述与招标文件规定负偏离的，投标无效。 |
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| 14 | 联合体投标 | 不接受 |
| 15 | 投标有效期 | 120天 |
| 16 | 服务地点 | 详见招标公告“项目地点” |
| 17 | 服务期限 | 自房屋交付之日起6年。 |
| 18 | 投标保证金 | 人民币叁万元整，投标保证金应当在投标截止时间前足额到达本次招标公告指定账号，且应当从投标人账号转出。详见招标文件第三章投标人须知第17条注意事项：1.投标保证金交纳账号采用动态虚拟账号，项目招标失败后，投标保证金交纳账号将会发生变化，请投标人参与后续招标时，注意勿将投标保证金错交至其他项目虚拟账号或前次公告账号。2.如本项目前次招标失败，招标人退还投标人的投标保证金。投标人参与重新招标的，须向本项目重新招标公告对应公布的投标保证金账号重新交纳投标保证金。3.凡转账到其他项目虚拟账户或本项目前次公告账户的，投标保证金无效。 |
| 19 | 其他不予退还投标保证金的情形 | 1.无正当理由放弃中标的；2.投标人存在弄虚作假行为的；3.投标人存在串通投标情形的。 |
| 20 | 投标人要求澄清招标文件 | 1.提交时间：2022年10月23日17:30前2.提交形式：相关澄清要求通过电子交易系统提交3.其他详见第三章投标人须知前附表第12项 |
| 21 | 招标文件的异议 | 1.提交时间：同“投标人要求澄清招标文件”提交时间2.提交形式：通过电子交易系统提交 |
| 22 | 招标文件澄清、修改发出的形式 | 通过电子服务系统发出 |
| 23 | 踏勘现场 | 自行踏勘□招标人统一组织 |
| 24 | 投标文件 | 1.加密投标文件（未提供的，投标无效）：在投标截止时间前通过安徽公共资源交易集团电子交易系统上传。 |
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| (1)加密投标文件使用安徽合肥公共资源交易中心提供的电子标书制作工具软件制作生成。(2)投标人请注意：①投标人需采用最新版投标文件制作工具软件，具体请在安徽合肥·公共资源交易电子服务系统-投标工具下载；②在国际互联网络通畅状态下启用最新版投标文件制作工具软件；③各投标人需注意更新，以免造成加密投标文件制作错误，因此导致无效标的，责任自负。2.是否允许使用非加密投标文件作为备份：不允许□允许（1）非加密投标文件由投标人自行确定是否递交。（2）非加密投标文件介质：详见第三章投标人须知第19条。（3）非加密投标文件封套:投标人地址：投标人名称：（加盖投标人公章）(项目名称)标段投标文件（非加密投标文件光盘）在年月日时分前不得开启（4）非加密投标文件递交时间及地点：时间：自投标截止时间前30分钟至投标截止时间止地点：同开标地点 | ||
| 25 | 是否退还投标文件 | 否□是，退还安排： |
| 26 | 投标时间 | 投标截止时间：同开标时间，详见招标公告投标文件接收时间：加密电子投标文件的接收时间至投标截止时间止（请投标人合理安排加密电子投标文件的提交时间）。 |
| 27 | 开标时间及地点 | 开标时间：详见招标公告（以本项目开标地点悬挂的电子屏幕显示时间为准）开标地点：详见招标公告备注：投标人可以在线解密投标文件，无须现场参加开标。 |
| 28 | 评标委员会的组建 | 评标委员会构成：依法组建；评标专家确定方式：依法确定。 |
| 29 | 评标委员会推 | 第一中标候选人1家，第二中标候选人1家。 |
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| 荐中标候选人的人数 | ||
| 30 | 招标代理服务费 | 1.中标人招标代理服务费收取标准详见招标文件第三章投标人须知第28条2.招标人招标代理服务费由中标人代为支付。 |
| 31 | 履约保证金 | 1.本项目收取履约保证金为（人民币）壹拾伍万元。2.收受方式为：☑现金保证☑银行转账□现金支票☑银行汇票☑银行保函☑担保☑保证保险3.收受人为:委托单位、□业主单位、□合肥市产权交易中心4.提交时限：合同签订前按规定提交履约保证金，若中标人在规定时限内未提交保证金的，招标人将书面通知中标人，5日内不能办理的，招标人将有权取消其中标资格,并报公共资源交易监督部门按相关规定处理。5.退还：中标人运营期间如无违约情况发生并结清所有费用，该保证金在合同期满后不计息退还中标人。6.如采用银行保函，银行保函由合肥本地银行或在合肥具有分支机构的银行出具的见索即付无条件保函。7.如采用担保，应为注册地在本地的融资担保机构或经安徽省地方金融监督管理局备案许可的融资担保机构出具的无条件担保。其他详见招标文件第三章投标人须知第29条 |
| 32 | 本地化服务 | 本项目是否要求本地化服务能力：要求□不要求本地化服务的能力是指具有下列条件之一：（1）在合肥行政区域范围（含四县一市）具有固定的办公场所及人员；（2）投标人在合肥行政区域范围（含四县一市）注册成立的；（3）承诺中标即在合肥行政区域范围（含四县一市）设立服务机构，或委托相关单位作为服务机构；（4）委托相关单位作为服务机构 |
| 33 | 社保证明材料 | 社保证明材料，具体可通过下述形式之一：1.社保局官方网站查询的缴费记录截图（扫描件）；2.社保局的书面证明材料（扫描件）；3.经投标人委托的第三方人力资源服务机构或与投标人有直接隶属关系的机构可以代缴社保，但须提供有关证明材料（扫描件）并经 |
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| 评标委员会确认。4.参与投标的大专院校，社保证明可以用以下任意一种：（1）加盖投标人公章的教师证（须为本投标人人员）（2）医保证明材料5.其他经评标委员会认可的证明材料（扫描件）。备注：社保证明材料体现缴纳单位名称、人员信息、缴纳期限（如有要求） | ||
| 34 | 投标人信用记录 | 投标文件中须提供投标人信用承诺（格式见第七章“投标人信用承诺”）【“投标人信用承诺”须盖投标人公章（或投标人电子签章）】。（未提供或提供不符合的，投标无效） |
| 35 | 业绩要求 | 1.本招标文件中要求的业绩须为正在履约的业绩，投标文件中须同时提供以下业绩证明材料：（1）业绩合同扫描件；（2）与该业绩对应的项目正在履约的证明材料（如业主（或合同甲方）证明）。已签订合同但尚未实施的业绩不予认可。即截至投标截止时间，项目如存在目前尚未开始履约、人员进场但尚未实质性开展、处于暂停等情况的，该业绩不予认可。备注：（1）正在履约的证明材料须加盖项目业主单位或合同甲方公章(证明材料已有项目业主单位或合同甲方公章的除外)，否则评标委员会不予认可；（2）如果业绩合同和项目正在履约的证明材料中的床位数量、项目类型等合同要素不一致的，以项目正在履约的证明材料为准；2.如投标人提供的上述业绩证明材料均未能明确反映出招标文件所要求的内容的（如床位数量、项目类型等），应另附业主（或合同甲方）证明材料予以明确说明，须加盖项目业主单位或合同甲方公章，否则评标委员会不予认可。 |
| 36 | 本项目提供除电子版招标文件以外的其他资料 | 无 |
| 37 | 投标所需资料 | 1.对于编制投标文件时所需的资料，由投标人自行扫描后通过相应端口上传。投标文件总容量不超过200M，投标人应自行考虑上传的 |
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五．投标人信用承诺
一、我公司申明：
1.我公司未被人民法院列入失信被执行人；
2.我公司和我公司法定代表人和我公司拟派项目经理（项目负责人）均未被人民检察
院列入行贿犯罪档案；
3.我公司未被工商行政管理部门列入企业经营异常名录；
4.我公司未被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单；
二、合同签订前，若我公司具有本项目招标公告投标人资格中规定的不良信用记录情
形，可取消我公司的中标资格或者不授予合同，所有责任由我公司自行承担。同时，我公
司愿意无条件接受监管部门的调查处理。
我公司对以上承诺的真实性承担责任。
投标人电子签章：
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六.投标业绩
（格式仅供参考）
（一）业绩表
| 序号 | 项目名称 | 服务内容 | 业绩合同甲方及联系电话 | 床位数量 | 备注（资质） |
| 1 | |||||
| …… | |||||
（二）业绩证明材料
（建议与上述“（一）业绩表”填写的业绩一一对应提供）
（三）正在履约证明
项目目前正在履约中。该项目为养老机构服务项目，合同签订日期
为，床位数量为，履约情况等。
本证明有效期：年月日至年月日
合同甲方公章
年月日
第56页共64页
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七．拟投入本项目的人员情况
投标人可自行制作格式，应能体现出所有招标文件要求的内容，并附相关证明材料（扫
描件），下列格式仅供参考。
（一）拟委任的主要人员汇总表
| 序号 | 本项目任职 | 姓名 | 职称 | 专业 | 执业或职业资格证明（如有） | 执业或职业资格证明（如有） | 执业或职业资格证明（如有） | 备注 |
| 本项目任职 | 姓名 | 职称 | 专业 | 证书名称 | 级别 | 证号 | ||
（二）主要人员简历表
| 姓名 | 年龄 | 执业资格证书（或上岗证书）名称（如有要求） | 执业资格证书（或上岗证书）名称（如有要求） | 执业资格证书（或上岗证书）名称（如有要求） | ||||
| 职称 | 学历 | 拟在本项目任职 | 拟在本项目任职 | 拟在本项目任职 | ||||
| 工作年限 | ||||||||
| 毕业学校 | 年毕业于学校专业 | 年毕业于学校专业 | 年毕业于学校专业 | 年毕业于学校专业 | 年毕业于学校专业 | 年毕业于学校专业 | 年毕业于学校专业 | 年毕业于学校专业 |
| 主要工作经历 | 主要工作经历 | 主要工作经历 | 主要工作经历 | 主要工作经历 | 主要工作经历 | 主要工作经历 | 主要工作经历 | 主要工作经历 |
| 时间 | 时间 | 参加过的类似项目 | 参加过的类似项目 | 参加过的类似项目 | 参加过的类似项目 | 担任职务 | 发包人及联系电话 | 发包人及联系电话 |
注：投标人应根据招标文件的要求在本表后附相关证明材料。
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八．服务方案
（投标人可自行制作格式，服务方案包括但不限于设计方案、供货方案、运营方案等）
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九．有关证明文件
提供符合投标邀请（招标公告）、招标需求及评标办法规定的相关证明文件（制作成
扫描件上传）。
（建议列表说明，并按列表顺序依次附证明材料扫描件；若证明文件过多，可在其他
投标文件组成节点里上传提供；已在其他投标文件组成节点里上传提供的资料，无需重复
提供，但建议在下表的备注栏注明上传文件的具体投标文件组成节点的名称，以便于评审）
| 有关证明资料表 | 有关证明资料表 | 有关证明资料表 | 有关证明资料表 |
| 序号 | 招标文件“评标办法”评审对应指标 | 陈述、说明、方案或证明资料名称 | 备注（可备注资料对应页码，或上传资料的其他投标文件组成节点名称） |
| 一 | 初审指标 | ||
| 1 | |||
| 2 | |||
| …… | |||
| 二 | 评审指标 | ||
| 1 | |||
| 2 | |||
| …… | |||
| 三 | 其他 | ||
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十．投标授权书
本授权书声明：，公司（工厂）授权（投标人授权代表姓名，手机
号码）代表本公司（工厂）参加合肥市产权交易中心大圩镇敬老院“公建民营”转型社会
化服务委托运营招标活动（项目编号：2022BFBCZ00450），全权代表本公司处理投标过程
的一切事宜，包括但不限于：投标、参与开标、谈判、签约等。投标人授权代表在投标过
程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，本公司均予以认可并对此承担责任。
投标人授权代表无转委托权。特此授权。
本授权书自出具之日起生效。
特此声明。
授权代表身份证正面授权代表身份证反面
扫描件扫描件
投标人电子签章：
日，期：
注：
1.本项目只允许有唯一的投标人授权代表，投标文件中提供授权代表身份证扫描件。
2.法定代表人参加投标的无需此件，但投标文件中须提供法定代表人身份证扫描件。
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十一．投标人认为需提供的其他资料
（投标人可自行制作格式）
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第八章合肥市公共资源交易电子招标投标操作规程
【制定依据】第一条为进一步规范招标投标行为，提高招标投标效率，充分利用信息
网络技术，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中
华人民共和国电子签名法》、《合肥市公共资源交易管理条例》和《电子招标投标办法》
（八部委20号令）等有关规定，并结合工作实际，制定本规程。
【电子招标投标】第二条本规程所指的电子招标投标，是指以数据电文形式，依托电
子交易系统和安徽合肥公共资源交易中心电子服务系统完成的全部或者部分招标投标交易
活动。
【适用范围】第三条本规程适用于《合肥市公共资源集中交易目录》范围内的建设工
程和政府采购、资产类项目。
【职责分工】第四条招标人或招标代理机构负责电子招标投标的组织实施，电子交易
系统建设单位负责电子交易系统的服务保障，电子服务系统建设单位负责电子服务系统的
服务保障。
【电子服务系统】第五条为满足与各电子交易系统之间电子招标投标信息对接交换、
资源共享的需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息交换、整合和发布的
系统。电子服务系统具备与各电子交易系统之间招标投标相关信息对接交换、发布、资格
信誉和业绩公开、行业统计分析、连接评标专家库、提供行政监督通道等服务功能。
【电子交易系统】第六条招标投标当事人通过数据电文形式完成招标投标交易活动的
系统。电子交易系统具备用于在线完成招标投标全部交易过程，编辑、生成、对接、交换
和发布有关招标投标数据信息功能，为行政监督相关部门依法实施监督、监察和受理投诉
提供所需的信息通道。
【交易主体信息库】第七条安徽合肥公共资源交易中心负责建设和管理合肥区域公共
资源交易主体信息库（以下简称主体库），对入库单位提交的资料进行网上公示。
主体库成员应及时对其注册的信息进行维护，并作出信用承诺，对信息的真实性、准
确性和完整性负责。当主体库中填写的文字信息与上传扫描件的信息不一致时，以扫描件
为准。
投标文件引用的主体库资料的有效性在评标时由项目评标委员会负责评审认定。
【数字证书】第八条投标人应妥善保管数字证书，由于数字证书遗失、损坏、更换、
续期等情况导致投标文件无法上传或解密，由投标人自行承担责任。
【招标文件制作】第九条招标人或招标代理机构应在招标公告和招标文件中明确招标
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项目采取电子招标投标方式，并按相关流程通过电子交易系统制作招标文件。
【招标文件发布】第十条招标公告、招标文件应由招标人或招标代理机构通过电子服
务系统在安徽合肥公共资源交易中心网站发布，其中招标文件须加盖电子签章。
【招标文件获取】第十一条投标人登录安徽合肥公共资源交易中心电子服务系统获取
招标文件。
【招标文件澄清、修改】第十二条澄清、修改文件应由招标人或招标代理机构通过电
子服务系统在安徽合肥公共资源交易中心网站发布，投标人应及时查阅相关澄清、修改信
息。
【投标文件制作】第十三条投标人应使用电子标书制作软件制作投标文件，电子标书
制作软件允许投标人离线编制投标文件，并且具备分段或整体加密、解密功能。
【投标文件上传】第十四条投标人必须对投标文件进行电子签章并使用数字证书加
密，并于招标文件规定的投标截止时间前通过电子交易系统完成上传。
投标人对加密的投标文件进行撤回的，应通过电子交易系统在投标截止时间前直接进
行撤回操作；投标人对加密的投标文件进行修改的，应在投标截止时间前完成上传。
【投标截止时间】第十五条投标截止时间以电子交易系统显示的时间为准，逾期系统
将自动关闭,未完成上传的投标文件将被拒绝。
【开标环节】第十六条投标人须按照招标文件的要求在投标截止时间以前登录安徽合
肥公共资源交易中心电子服务系统并保持在线，直到项目评审结束。
招标文件约定须到达现场进行演示、答辩、磋商、谈判的情形，投标人应按照招标（磋
商、谈判）文件规定的时间到达现场。
投标人在投标截止时间后按招标文件规定的解密时间完成投标文件解密，加密和解密
须用同一数字证书。投标人未在招标文件规定的时间内完成解密的视为其放弃投标。
招标人或招标代理机构完成解密，导入并读取所有成功解密的投标文件，系统自动记
录开标过程。
【解密特殊情形】第十七条未能成功解密的投标人，如招标文件中允许使用电子光盘
作为备份，并且投标人在投标截止时间之前到达开标现场并成功递交电子光盘，招标人或
招标代理机构可导入电子光盘继续开标。若系统识别出电子光盘中未加密的投标文件和网
上递交的加密投标文件识别码不一致，系统将拒绝导入。
【评标环节】第十八条招标人或招标代理机构组织评标，评标委员会依据招标文件规
定的评标办法进行电子评标，并对评标结果签字或电子签名确认。
二次报价应按招标文件的要求提交。
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【询标环节】第十九条评标委员会通过电子交易系统将需要澄清、说明或补正的内容
以询标函的形式发送给投标人，投标人应登录电子交易系统并保持在线状态，以便及时接
收评标委员会可能发出的询标函，并在规定时间内回复，若投标人未及时回复，视为放弃
澄清。
【评标报告】第二十条评标委员会完成评标后，应通过电子交易系统提交评标报告。
招标人或招标代理机构将评标报告及时交互至安徽合肥公共资源交易中心电子服务系统。
【结果公示】第二十一条招标人应通过电子服务系统在安徽合肥公共资源交易中心网
站公示和公布中标候选人及中标结果。
【中标通知书】第二十二条招标人确定中标人后，应通过电子交易系统向中标人发出
中标通知书，中标通知书发出即视为送达。
【意外情况】第二十三条出现下列情形导致电子服务系统或电子交易系统无法正常运
行，影响招投标过程的公平、公正和信息安全，经第三方机构认定后，各方当事人免责：
（一）网络、服务器、数据库发生故障造成无法访问或使用的；
（二）电力系统发生故障导致电子服务系统或电子交易系统无法运行；
（三）出现网络攻击、病毒入侵以及电子服务系统或电子交易系统安全漏洞导致无法
正常提供服务的；
（四）其他无法保证招投标过程公平、公正和信息安全的情形。
【处理流程】第二十四条出现上述情形，系统建设方应及时组织相关方查明原因，排
除故障。若能保证在开标前恢复系统运行的，招投标程序继续进行；若导致开评标程序无
法按时开展，但能在原开标时间后1小时内恢复系统运行的，招投标程序继续进行；若导
致开评标程序无法按时开展，在原开标时间后1小时内无法恢复系统运行的，按以下程序
操作：
（一）项目中止，中止期限由招标人或招标代理机构根据项目具体情况确定。中止期
限届满后中止情形尚未消除的，招标人或代理机构可以根据实际情况决定延长中止期限。
决定延长中止期限的，应向投标人发出延长中止期限通知，并在交易中心网站进行公布。
（二）项目恢复，导致项目中止的情形消除后，招标人或代理机构应当尽快恢复招投
标程序，向投标人发出恢复交易通知，并在交易中心网站进行公布；已发出延长中止期限
通知的，按通知执行。
【规程解释】第二十五条本规程由合肥市公共资源交易监督管理局负责解释。
【施行时间】第二十六条本规程自发布之日起施行，有效期两年。
第64页共64页
安徽省特困人员供养机构安全工作规范
第一章总则
第一条为加强特困人员供养机构安全预防工作，切实
加强和改进安全工作指导，有效防范各类安全问题，打牢安
全工作的基础，根据有关安全工作法规制度，结合特困人员
供养机构（以下简称供养机构）实际，制定本规范。
第二条本规范适用于我省供养机构和人员。安全工作
包括：安全教育、安全组织、安全制度、安全设施、安全责
任。
第三条各级民政部门应当加强对本区域供养机构安
全工作的组织领导。供养机构安全工作应坚持学用法规，依
法管理；科学统筹，综合治理；依靠院民，群防群治；突出
重点，全面规范；打牢基础，抓好经常；强化责任，狠抓落
实的原则，增强安全工作的针对性和实效性。
第二章安全教育
第四条安全教育主要包括：安全形势、安全法规、安
全常识等基本内容和预防犯罪、内部关系以及心理健康教育
等专业内容。
-28-
安全形势教育，主要是深入了解当前供养机构在安全工
作中存在的隐患和问题，分析其原因，梳理其预防工作的重
点，强化安全防范意识。
安全法规教育，主要是学习国务院、民政部及省委省政
府、民政厅安全工作的规章制度和国家及行业监管部门出台
的综合性法规、安全工作规范性文件，提高依法指导和落实
安全工作的能力。
安全常识教育，主要是学习火灾、亡、触电、中毒、
医疗等常见事故和气象、地质等自然灾害防范常识，掌握平
时组织活动和外出的安全要求。
预防犯罪教育，主要是学习国家有关法律法规，开展形
式多样的警示性法治教育活动，增强院民的法纪观念，做好
个别人员的教育疏导和转化工作，严防发生违法犯罪行为。
内部关系教育，主要抓好“三互”（互管、互助、互教）
教育，宣扬优秀院民的典型事例，教育广大院民树立“尊重
是基础，相聚是缘分，谦让是品质，宽容是心态”的意识
引导机构管理人员依法供养，以情供养，科学供养，文明供
养，教育院民要服从领导和管理。
省辖市民政部门每半年、县（市、区）民政部门每季度，
要对本区域供养机构管理人员进行一次集中安全教育，供养
机构每月要对机构人员进行一次集中安全教育。省级民政部
门将视情集中组织开展专题教育整顿和培训。
-29-
第六条安全教育通常采取下列方式方法进行：
（一）宣讲式教育。通过集中授课，举办讲座，录像辅
导等形式，对安全形势、安全法规、安全常识以及上级有关
安全要求等内容，进行集中辅导和系统灌输。
（二）研讨式教育。采取一事一议，热点辨析，座谈交
流，开展群众性自我教育，引导院民在自觉参与、相互启迪
中澄清模糊认识，强化安全意识。
（三）随机式教育。根据劳动任务分工、环境特点和院
民思想实际，利用就餐、劳动前或休息等时机，随时随地进
行教育提醒。把安全教育延伸到房间、菜地、餐厅、值班室
和劳动活动全过程，做到处处有教育，事事有提醒。
（四）疏导式教育。举办心理讲座，做好心理教育、沟
通、疏导和转化工作，帮助院民消除疑虑困惑，保持身心健
康。
（五）跟踪式教育。对请假外出院民进行跟踪施教，采
取打电话、发信息和其亲友告询等形式，了解掌握外出院民
的实际情况，有针对性的做好教育管理工作，做到外出不忘
管理，离院不离视线。
（六）警示式教育。以现实生活中发生的安全问题，上
级通报的事故案件和本单位发生的违规违法和事故隐惠为
案例，通过回顾事件经过，剖析原因教训，引导大家认清危
害，受到警示。
-30-
第三章安全组织
第七条供养机构设立安全领导小组，组长一般由供养
机构主要负责人担任，副组长由副职领导担任，成员由其管
理人员和部分院民组成。供养机构主要负责人不是公职人员
的，组长由乡（镇）政府分管领导或党委政府指定现职人员
担任，主要履行贯彻上级的指示要求，组织开展安全教育和
演练，制定安全管理措施，落实安全制度和规定，查纠安全
隐患苗头，并附有安全重难点问题的报告请示职责。
第八条供养机构要设立若干安全员，通常由管理人员
或责任意识强、整体素质高、群众基础好的供养人员担任，
主要履行安全法律法规知识，熟悉安全常识和防护技能，模
范遵守安全法规制度，检查督促安全工作落实情况，及时制
止违章违规行为，及时报告安全隐患及事故苗头，提出改进
安全工作建议等职责。
第九条县（市、区）以上民政部门结合本区域供养机
构实际情况，每年要组织一次安全评比活动，适时开展供养
机构“安全月”、“百日安全竞赛”等活动。
第四章安全制度
-31-
第十条供养机构举办单位应当根据本区域供养机构
的实际，贯彻落实安全分析，安全预测，安全风险评估，安
全情况报告，安全通报和安全检查督察等制度。
供养机构应当落实好安全分析，安全检查，值班巡逻，
思想交流，食品留样和安全整改等制度。
第十一条安全分析。主要分析供养机构工作现状、人
员思想、安全管理方面的经验教训，存在的不安全因素和预
防事故的重点。研究制定出有针对性、预见性、建设性的对
策措施。
第十二条安全预测。主要依据气象、水文、地质等相
关信息，推测预判安全隐患和事故征兆，及时做好安全预防
工作。
第十三条安全风险评估。主要是综合采取技术检测、
专家论证、综合分析等方法，对可能发生的事故类别、概率、
危害等进行定性定量分析与评价，提出规避或者降低风险的
建议和应对措施。
安全风险评估通常由供养机构举办单位牵头组织，对涉
及地质灾害易发地（山洪、内涝等）已建供养机构，组织专
业机构和人员进行检测，根据相关科学依据和综合分析，提
出可行性建议及防护措施。
第十四条安全情况报告。通常采取专题报告和综合报
告的形式。一般事故应当在事故发生后二十四小时内报省
-32-
厅；严重以上事故，以及容易引发不良政治、社会影响和重
大纠纷的事故，应当在事故发生两个小时内报省厅。
报告的主要内容为发生安全事故的单位、时间、地点、
类别、经过、后果（人员伤亡，财产损失）等初始情况。随
后掌握和查证的详情及原因教训应当随时汇报。
第十五条安全通报。省民政厅每年、市民政局每半年、
县（市、区）民政局每季度对本行政区域内供养机构安全工
作情况进行通报，遇有亡人等重大事故的随时通报，并抄送
相关市、县（市、区）政府。乡镇政府（街道办事处）视情
况进行通报。
第十六条安全检查督促。主要是检查履行安全职责，
落实安全制度，组织安全教育，完善安全设施等情况；查找
安全隐患，查纠违规问题，督促指导供养机构抓好安全工作
落实。省辖市民政部门每半年、县（市、区）民政部门每季
度、乡镇政府（街道办事处）和供养机构每月集中组织一次
综合安全检查，省厅适时组织检查和抽查。季节更替、重大
节日和特殊时期坚持每日查与重要时间节点查相结合，明查
与暗访相结合。
第十七条县（市、区）民政部门牵头协调相关部门每
年对本区域供养机构管理人员组织相关安全培训。安全培训
要突出安全管理、安全常识、安全法规和应急处置等技能学
-33-
习，熟悉常见、突发紧急或危险情况的处置程序和方法，做
到熟悉安全工作基本常识，熟悉一般防护方法，会应急处置。
第十八条供养机构要根据自身机构情况，制定相关应
急预案，并在确保安全的情况下组织演练，使机构所属人员
在突发和紧急情况下能有秩序的处置和应对。
第十九条供养机构应当积极营造风清气正，和谐融洽
的内部环境，公道正派的处理涉及院民的敏感事务，特别在
经费，物资和院民生活保障上，坚持按规定，按程序办事，
维护院民的合法权益，不断巩固和发展互助有爱、和谐融洽
的内部关系。
第二十条县（市、区）民政部门、乡镇政府（街道办
事处）应当采取多种形式，对供养机构进行安全文化传播
营造安全文化氛围，在潜移默化中强化院民的安全意识、防
范意识。公共活动场所建设安全文化长廊、橱窗、灯箱、展
板等，宣传安全常识。有条件的供养机构可建立图书室、俱
乐部、健身房、安全警示室、心理咨询室等，为院民提供促
进身心愉悦的场所。
第二十一条供养机构安全环境设置
（一）驻公路边的供养机构，在院门口明显位置设置老
年人交通指示牌，给过往车辆和行人提醒警示。
（二）院内主干道设置色泽醒目，尺寸适当，含义明确
的道路交通标志和限速标记。
-34-
（三）在人员密集的房间、楼道、活动中心等场所设置
安全出口标识和紧急疏散路线示意图。
（四）在易燃、可燃的物资仓库、厨房等地要设置“严
禁烟火”等警语标牌。
第五章安全预防
第二十二条安全设施配置的种类、数量和位置，执行
国家标准和规定。国家没有规定的，参照行业标准执行，按
照科学、实用、可靠、方便的原则配置。
新（改、扩、翻）建机构工程项目的安全设施，应当符
合国家和行业相关规定要求，与主体工程同时设计，同时施
工，同时验收，同时交付使用；已经配备相应安全设施或因
年代久远等历史原因，没有达到安全需求的，应当按照规定
进行升级改造。
第二十三条火灾事故防范，应当突出以下重点：
（一）供养机构应严格遵守消防安全管理规范，防止火
灾事故，经常开展安全教育，制定安全工作应急预案，并组
织实施；
（三）民政部门、乡（镇）政府（街道办事处）对供养
机构应当加强火灾防范和新建、改（扩）建工程的防火设计
-35-
审查，健全消防组织、完善消防设施、配齐消防器材、设置
消防和疏散标志，定期进行检测检验、维修保养并及时更换；
（三）委托管理或社会化运营（公建民营）的供养机构
应当与承租方签订安全管理协议，明确消防安全责任，不得
允许在出租的房地产内储存易燃、易爆危险品；
（四）应当加强对火源的管理与控制，严格遵守以下安
全规定：
1、严禁使用汽油等挥发性强的燃料点灯、取火；
2、使用明火必须避开易燃物体等场所；
3、严格管理炊事用火、取暖用火、照明用火；
4、严格控制烟花爆竹燃放；
5、公共场所和居所室内严禁吸烟；
6、定期检查维护电源线路，避雷设施用电设备，防止
用电线路老化和设备年久失修：
7、严禁乱拉电线和擅自使用电炉、电取暖器等大功率
电器。
第二十四条亡事故防范，应当突出下列重点：
（一）对院内的池塘、水池等场所设置防护栏，并制作
指示牌和提示警句；
（二）对外出供养人员要提醒涉江、湖、河路线的注意
事项；
-36-
（三）加强人员的管控，严禁私自到江、河、湖及水库、
水塘等处游泳、洗澡、捕鱼等。
第二十五条触电、雷击事故防范，应当突出下列重点：
（一）供养机构要加强用电安全常识教育，严格对安全
用电的监督管理，严格提出安全用电规范，防止所属人员因
触及带电的导线、漏电设备或者其他带电体造成触电事故
（二）供养机构所属人员不得私拉电线、私接插座，禁
止在房间烧炭炉、电炉、电烧水壶等取暖或是制作食物；
（三）电器设备的维护、电器设备的安装和电器明火作
业，必须严格按照行业规范执行；
（四）根据地形、地质、气候等实际情况需要，在院内
安装避雷设施。教育供养人员雷雨天气不得外出，不得站立
高处，不得在树下、电杆和高压线等危险场所避雨和逗留
第二十六条中毒事故防范，应突出以下重点
供养机构应加强中毒常识宣传教育，防止发生气体中
毒、食物中毒、生物中毒。
（一）防范气体中毒，应当采取下列措施
1、安装炉具时应当认真检查和试燃，使用过程中应当
经常检查，发现漏气及时维修；
2、使用燃气热水器时，应当安装换气设备，保持通风；
3、进行化粪池、沼气池、蓄水池等劳动时，应当进行
安全检测，排除有毒气体，并采取防护措施。
-37-
（二）防范食物中毒，应当严格执行下列规范
1、不得采购未经检疫或者检疫不合格的食品；
2、不得食用变质和被污染的食品；
3、不得将生、熟食品混装、混放；
4、不得将有毒物品与食品混放；
5、不得混用制作生、熟食品的厨具
6、不得饮用不洁净的水；
7、不得食用不明菌类和其他不明野生植物；
8、餐具必须及时清洁消毒；
9、食品储藏应当防止霉烂变质
10、防止食品、饮用水被污染、投毒。
（三）防范生物中毒。应当采取措施防止毒蛇、毒蜂、
毒虫等有毒生物的侵害，受到侵害后，应当及时进行救治。
第二十七条自然灾害防范，应突出以下重点
（一）供养机构应当根据当地自然环境状况，制定自然
灾害防范措施；
（二）加强对气象预报的关注，开展紧急避险演练
（三）供养机构所属人员应当了解一些避震知识。
第二十八条其他事故防范，应突出以下重点
（一）供养机构应当结合人员、劳动活动特点、场所的
设置、季节的变化等、防止所属人员发生摔伤、扭伤、冻伤
等季节性事故；
-38-
（二）在炎热季节里，适当控制人员的活动量，缩短在
烈日下活动的时间，保证饮水供应，做好防暑降温措施，室
内应当保持通风；
（三）在严寒冬季里，应当给供养人员准备御寒的被褥、
服装和防冻药品，加强手、脚、耳、鼻的保护。
第六章安全责任
第二十九条市、县（市、区）民政部门负责贯彻执行
上级关于安全工作的法规制度和要求，筹划部署本区域供养
机构管理工作，指导安全建设。按照规定的职责和权限，对
主管业务工作范围内的安全管理工作负检查指导的责任。
第三十条乡（镇）政府（街道办事处）对本区域内供
养机构安全工作负主要责任，供养机构主要负责人是本机构
安全工作的第一责任人。供养机构主要负责人不是现任公职
人员的，乡（镇）政府（街道办事处）分管领导是本区域供
养机构的第一责任人。全面掌握本机构的安全工作情况，领
导事故、案件、不测事件的预防和处理工作，协调解决安全
工作中的重大问题。
第三十一条各级民政部门、乡镇政府（街道办事处）
和供养机构应当严格落实安全责任奖惩制度。对履行职责
好，安全无事故的单位和个人，按照有关规定进行奖励；对
-39-
麻痹大意，失职失责造成安全问题甚至导致事故案件和严重
违纪问题的，对负有责任的人员，依照相关规定进行追责。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十四条本规范由省民政厅负责解释。
第三十五条本规范自2017年11月20日起施行。
-40-
安徽省特困人员供养机构管理工作细则
第一章总则
第一条为了让特困人员供养机构更好地保障供养人
员，加强供养机构及人员的规范化管理，根据《中华人民共
和国老年人权益保障法》、《农村五保供养工作条例》、国
务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、民
政部《农村五保供养服务机构管理办法》和安徽省人民政府
《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》等相
关规定，制定本细则。
第二条本细则适用于省内各级民政部门。城乡特困人
员供养机构（以下简称供养机构）及人员，集中供养人员（以
下简称供养人员）。
第三条各级民政部门及乡（镇）政府应加强对供养机
构管理工作的组织领导。供养机构管理工作应坚持说服教
育，启发自觉；坚持发扬民主，依靠群众；坚持落实制度，
不分亲疏；坚持依章依规，廉洁自律；坚持互助尊重，和谐
融洽的原则。在继承和发扬尊老爱老敬老的基础上，根据本
区域供养机构管理工作的实际情况，研究新情况，把握新特
点，充实新内容，创造新方法，做好管理基础工作。
-2-
第四条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域
内的供养机构管理工作，供养机构要自觉接受民政部门的监
督、检查和指导。
第二章职能职责
第五条供养机构由县级人民政府民政部门或者乡
（镇）、民族乡人民政府（街道办事处）举办并负责管理；
跨乡（镇）人民政府或街道办事处联合建立供养机构的，以
供养机构所在乡（镇）人民政府或街道办事处管理为主，其
他乡（镇）人民政府和街道办事处配合管理。其他特困人员
供养机构按规定权限进行管理。
第六条供养机构的工作人员由机构负责人、医（护）
人员、财务人员、炊事人员等组成。根据工作需要，工作人
员可以专职，也可兼职。
第七条供养机构负责人由供养机构所在乡（镇）人民
政府或街道办事处征得县（市、区）民政部门同意聘任。供
养机构其他工作人员实行聘用制，坚持公开、公正、择优的
原则，由供养机构负责人提出聘用人数，再由乡镇、街道核
准实施，报县（市、区）民政部门备案。供养机构工作人员
的招聘也可由市、县（市、区）民政部门按照相关规定，制
定用工办法，组织实施。
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聘用供养机构工作人员的年龄不得低于18周岁，不得超
过60周岁。特殊情况的，由乡（镇）政府或街道办事处会议
研究后，报县（市、区）民政部门批准。
第八条供养机构工作人员接受乡（镇）人民政府（街
道办事处）和民政部门的年度考核测评。
第九条聘用供养机构负责人应与乡（镇）人民政府（街
道办事处）签订聘用协议书；其他工作人员应与供养机构签
订劳动合同。
第十条供养机构主要职能：
（一）在上级民政部门的指导和当地党委政府的领导下
建立供养人员管理委员会，开展日常的管理服务工作，并接
受相关部门和社会各界的监督管理；
（二）制定本院管理服务、农副业生产（院办经济）、
环境改善的发展规划并组织实施；
（三）坚持民主管理、文明办院，根据规定做好特困人
员的收养工作，为收养供养人员安排好吃、穿、住、医、葬
等方面的基本生活和相关照料。组织开展有益于身心健康的
文体活动和力所能及的公益活动；
（四）在满足特困人员供养条件下，协议代养社会自费
老人；
（五）在当地政府的委托下为散居特困供养人员提供必
要的服务和保障；
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（六）建立健全，并认真执行供养机构各项管理制度
建好、管好并适时完善入住人员等各类信息档案。
第十一条供养机构负责人的主要职责
供养机构负责人应公道正派、具有爱心、年富力强、身
体健康，一般具有高中以上文化程度，年龄一般在60岁以
下，由乡镇政府征得县（市、区）民政部门同意后聘任。
具体职责
（一）认真贯彻执行上级有关供养机构和人员工作政
策、法律法规；
（二）组织制订、实施各项规章制度和供养机构发展规
划，做到制度完善，落实到位；
（三）建立健全工作人员岗位责任制，实行目标管理
维护供养人员的合法权益。对不称职的工作人员提出辞退建
议，报乡（镇）人民政府或街道办事处批准；
（四）按要求配置好供养机构各种生活设施，保持设施
完好，物尽其用；
（五）加强消防和食品安全，做好以人、电、水、火等
为主要因素的安全预防工作；
（六）科学安排好供养人员吃、穿、住、医、等方面
的基本生活和相关照料，积极组织供养人员开展健康有益的
文体活动，促进供养人员身心健康；
（七）组织发展院办经济，增强供养机构自身发展动力，
不断提高供养人员的生活水平；
（八）落实供养机构各项优惠政策；
（九）完成上级交待的其它工作
第十二条供养机构财务人员主要职责
（一）严格执行财务制度，遵守国家的有关法律法规和
财经纪律；
（二）根据政策规定，合理使用各项经费；
（三）依据上级规定，落实好相关报账制度；
（四）负责审核院办经营计划，经济协议和经济文件、
清理债权债务，严格控制呆账死账；
（五）督促相关人员做好物资管理，做到账物相符，对
物资进行监督和检查
（六）建立健全固定资产账目。购置和制作的各类生活
设施，要如实登记入账。坚持一年一次的固定资产清查，填
表造册存档，建立固定资产检修和各类设备报废制度：
（七）每年年底应将供养机构的资产清理情况上报乡
（镇）人民政府（街道办事处）和县（市、区）民政部门
第十三条供养机构护理人员主要职责
按照民政部规定，对失能、半失能和生活自理供养人员，
按1:3，1:6，1:10配备护理人员。其主要职责：
（一）工作时间应配戴上岗证件，穿戴规定的工作衣帽；
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（二）坚持护理制度，遵守护理规定，有针对性的进行
个案护理；
（三）做好每天工作交接班纪录，建立健全供养人员的
各类档案资料；
（四）积极帮助供养人员搞好个人卫生，引导他们定期
理发、洗头、洗澡、剪指甲、刮胡子、清洗衣物等；
（五）帮助行动不便和患病供养人员整理房间，确保室
内无害虫、无异味，坚持定期消毒；
（六）积极为行动不便和惠病供养人员提供送餐服务，
重病患者由护理人员喂饭；
（七）做好与供养人员开展谈心交流活动，随时掌握每
个供养对象的心理状态，有针对性的开展心理疏导工作；
（八）积极引导和组织供养人员开展有益健康的文体活
动，定期组织供养人员参加社会活动，丰富他们的文化生活；
（九）协助供养机构做好清点遗物和死者的善后处理工
作；
（十）有少数民族供养人员的供养机构，要根据少数民
族的特点安排活动及护理，尊重少数民族的生活习惯
第十四条供养机构炊事人员职责
（一）强化为供养人员服务保障意识
（二）按照要求，在工作时间穿戴规定的衣帽上班：
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（三）搞好食堂卫生。认真执行饮食和个人卫生制度
应持证（健康证）上岗，不得带病上岗，确保供养人员饮食
安全；
（四）严格执行食品卫生和食品安全各项规定，严禁疑
似变质食物上桌，杜绝食物中毒事故发生；
（五）炊具、餐具用后必须洗净，放置有序，餐具必须
按要求进行消毒，积极做好预防传染病
（六）厨房、餐厅应保持干净清洁，有消毒，防蝇、灭
蟑等设备措施；
（七）物资采购要进行验收过秤。逐日登记伙食消耗情
况，定期公布伙食账目，接受供养人员监督。对自产自给的
肉菜也要过秤验收，做好出入库登记；
（八）有少数民族供养人员的供养机构，要根据少数民
族的特点安排食谱，尊重少数民族的风俗习惯；
（九）了解和掌握供养人员身体状况、饮食习惯等，科
学制定食谱，合理调配伙食，确保按时开饭；
（十）自觉遵守制度规定，执行院内管理制度，协助搞
好农副业生产。
第十五条供养机构医护人员职责
（一）负责本院卫生知识的宣传工作
（二）管理好供养人员健康档案；
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（三）定期或不定期给供养人员检查身体，负责供养人
员疾病预防和基本治疗；
（四）做好院内规定场所的消毒工作。
第十六条供养人员要自觉遵守供养机构各项规章制
度和供养人员守则，协助、配合机构负责人和工作人员履行
工作职责，维护供养机构正常管理和生活秩序。
（一）坚持积极向上的人生观、价值观，努力保持乐观、
开朗、健康的心态；
（二）开展“三互”（互助、互教、互学）活动，鼓励
年轻的身体健康的供养人员帮助照顾年老体弱的供养人员
（三）鼓励身体健康的供养人员参加力所能及的副业生
产劳动以及值班、安保等工作；
（四）自觉遵守供养人员守则：
自觉遵纪守法，做到不触红线
搞好互助友爱，做到相互理解
服从机构管理，做到照章行事
爱护公共财产，做到视为已物
注意文明卫生，做到庄重清洁
第三章入院供养
第十七条符合集中供养的特困人员，供养机构不得拒
绝接收；入院供养应当优先供养生活不能自理和半自理的供
养人员。
（一）特困人员入院供养按由个人书面申请、经乡（镇）
人民政府（街道办事处）批准，必须由本人或监护人（或行
政村）与供养机构签订养护协议，明确相关责任和义务。
跨乡（镇）或街道联办的供养机构，送养的乡镇或街道
要与供养机构所在乡镇或街道签订协议，明确双方的权利义
务。
（二）审批时限：乡镇、街道应在接到申请和有关材料
之日起20个工作日内作出审批意见，在审批之日起10个工作
日内报县级民政部门备案；
（三）协议代养自费老人的必须由本人或监护人与供养
机构签订养护协议，明确相关责任和义务；享受与其交纳费
用或政策性补助相应的护理和照料服务，其收取的相关费用
标准须经当地物价部门同意，各供养机构要制订具体的管理
制度。
第十八条供养人员入院后，村民委员会或社区居委会
应积极配合供养机构做好管理服务工作。
第十九条供养人员出院管理
（一）供养人员要求出院的，由本人提出书面申请，经
供养机构同意后按管理权限报批。供养机构应在接到申请之
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日起5个工作日内提出初步审核意见，乡镇、街道应在接到
供养机构意见之日起10个工作日内作出审批决定，并报民政
部门备案；
（二）如因故被供养机构动员出院的，由供养机构出具
书面申请（理由要充分，事实要清楚，依据要合理），经乡
（镇）人民政府或街道办事处批准；供养机构要与其户口所
在地的村民委员会及时联系，办理出院手续，并向县（市、
区）民政部门上报动员出院原因和备案事项；
（三）经批准出院的供养人员，由其户口所在地的村民
委员会带回原居住地，妥善安排生活。由供养人员亲友领养
或监护的，乡（镇）人民政府或街道办事处、村民委员会、
领养人和供养人员四方共同签订协议，由领养人或监护人供
养终生，其遗产归领养人或监护人所有。
第二十条要建立健全供养人员档案，档案内容包括申
请书、健康检查资料、身份证（户口薄）复印件、照片及亲
友联系人等与供养人员有关的资料，长期保存，并做好供养
人员个人档案信息保密工作。
第二十一条特困人员集中供养包括以下内容
（一）提供符合食品卫生要求，适合供养人员要求的膳
食；
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（二）供养人员必须头发整洁、举止端正、姿态良好
外出时必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，举止
文明，不得携带违禁物品；
（三）供养人员不得赌博、打架斗殿、酶酒，不得做违
背社会公德和违法的事。
第三十三条请示报告
对本单位无权决定或者无力解决的问题，应及时向上级
请示，通常采取书面或者口头形式，逐级进行，上级对下级
的请示应当及时答复，下级应当主动向上级报告情况。发生
事故、案件和特殊情况应立即报告。报告通常逐级进行，紧
急情况也可越级报告。
第三十四条登记统计
供养机构应当每月及时准确地按照《供养机构来访人员
登记》、《供养机构要事日记》和《供养机构值班日记》等
内容进行登记统计，并做好上级规定的其他登记统计内容。
第三十五条请假销假
供养人员外出必须要请假，以书面形式向机构负责人或
机构负责人指定人员请假。批假人审批时，要注明外出时间、
归院时间、注意事项，并告知请假人其亲属或监护人。做好
外出信息和跟踪管理的措施。请假人归院后要向批假人销
假。
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供养机构工作人员外出向机构负责人请假。机构负责人
离院请假由乡（镇）政府分管领导批准。请假三天以上的，
要报县（市、区）民政部门主管科股备案。机构负责人请假
时，乡（镇）政府要指定好供养机构的临时管理负责人。
第三十六条值班制度
（一）每天必须安排工作人员进行24小时值班，值班人
员不得迟到早退或擅自离岗。遇特殊情况的，需经机构负责
人同意并安排好代班人员后方可离岗；
（二）夜间值班时间：每日17：00至次日8：00，负责
院内的安全管理，清点各房间供养人员人数，察看供养人员
身体状况，遇有突发事件及时报告处置，并做好当班记录与
交接班手续；
（三）认真执行供养机构作息时间，保证供养人员有效
休息；
（四）检查门、窗、水、电等，做好安全防范工作；
（五）对特殊老弱病残供养人员重点监护，遇有情况及
时处理；
（六）每夜查铺不少于一次，检查供养人员在位和安全
情况。
第三十七条交接制度
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供养机构的负责人或工作人员工作变动时，必须将自己
负责的工作和列入移交的经费、物资、资产、器材等一并移
交，移交工作应当在本人离开工作岗位前完成。
供养机构负责人工作移交时，乡（镇）政府分管领导和
县（市、区）民政部门分管领导指派专人进行共同监交。供
养机构工作人员移交时，供养机构负责人监交，涉及钱物或
重大经费物资移交时，乡（镇）政府分管领导和县（市、区）
民政部门指派专人共同监交。交接时，双方在场人员认真清
点，并在交接登记本上签字。
第三十八条接待制度
（一）对外来人员要验明证件和身份，问清来意，登记
来院事由；
（二）供养人员亲友来院探视的，要热情接待，介绍供
养人员的各方面情况；需要陪同就餐的，视情给予适当安排；
（三）未经批准任何人不得私自留客人食宿，不得私自
会见国外、境外人员；
（四）谢绝推销各种商品的人员进入供养机构进行销售
活动；不准无关人员、无证件人员、无事闲逛人员进入扰乱
供养机构秩序和威胁供养人员安全。
第三十九条档案管理
（一）建立健全特困供养档案管理工作制度，配备档案
柜和档案库房，并指定专人负责；
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（二）将属于归档范围的文件材料、合同协议、财务原
始凭证、资料报表等，在相关手续办理完毕后30个工作日
内及时整理归档，确保档案齐全，并严格按照要求对有关材
料进行整理分类、组卷；
（三）将供养机构的档案管理工作列入年度考核工作，
促进档案管理制度化、规范化。
第四十条印章管理
各供养机构印章的刻制必须严格按照有关规定呈报批
准，严禁私刻公章。
使用印章必须按照规定权限，严格履行审批手续，认真
登记，严格用印监督。严禁利用公章谋私和开具空白证明。
印章应当专柜存放，专人保管。印章丢失必须及时上报
严加追究并通报有关单位。停止使用的印章按照规定上缴制
发机关处理。
第六章后勤管理
第四十一条财务管理
（一）供养机构财务实行收支两条线、专人管理、一支
笔审批的原则，具体由乡（镇）民政办负责管理生活费账号，
供养机构负责具体经费开支；
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（二）院内大宗财产列入固定资产登记，严格妥善管理
使用。大宗物品需要维修或添置，应报告乡（镇）分管领导
审批；
（三）生活费实行专款专用，严格执行生活费标准。不
得挪用克扣，未经批准不得擅自提高或降低生活标准；
（四）物资的采购。除采购主副食品外，购买物资金额
在500元（含）以上的须向乡（镇）分管领导汇报，乡（镇）
民政办负责人监督管理，采购公开、透明并做好公示，大项
物资的采购按照政策规定，执行招标程序；
（五）每月月初在供养机构宣传栏公示上月账目明细
（六）每月月初与民政办核对生活费收支情况后，再领
取下月生活费，生活费严格执行月领月报销制度；
（七）经费的收支。县（市、区）民政部门，乡（镇）
政府对本区域供养机构加强财务监督。任何人不得侵占供养
人的经济利益，不得虚报冒领经费物资，不得拖欠、克扣、
挪用生活费，不得扩大伙食费开支范围，不得设账外账和“小
金库”，不得私分公款公物，不得私借公款和公款私存，不
得报销应当由个人支付的费用；
（八）供养机构的经费开支做到日清月结。账款相符，
精打细算，按规定范围计划开支，定期检查，及时公布。现
金和票据管理应当做到收支有据，手续齐全，保管安全；
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（九）供养机构要接受财政、民政部门及乡（镇）政府
的财务检查、监督，按照《审计法》接受审计部门的审计，
机构负责人必须进行离任审计和财务交接。
第四十二条伙食管理
（一）供养机构必须重视伙食管理，明确专人负责，科
学调剂伙食，保证营养平衡，讲究色香味，提高饭菜质量。
改善就餐环境，节约粮食、燃料和用水，关心失能、半失能
和患病供养人员的饮食，尊重少数民族供养人员的饮食习
惯，保证伙食达到规定的标准；
（二）发挥供养人员管理委员会在伙食管理中的作用。
负责了解供养人员对伙食的意见，监督经费开支，定期检查
账目。防止侵占供养经费和浪费现象的发生；
（三）逐日登记给养采购和消耗。每日采购（包括自产
食物）和消耗的主副食品、调料和燃料，由厨师、仓库保管
员、供养人员管理委员会指定人员等三人共同计量登记
（四）食堂应当保持清洁。有消毒，防蝇、防鼠和流水
洗手、洗碗设备，欢事用具用后必须洗净，放置有序。食物
的采购、制作、存放应当符合卫生要求，公用餐具和个人餐
具必须洗净、消毒，防止传染病和食物中毒。
第四十三条院办经济收入管理
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（一）供养机构应当因地制宜地发展以养殖、种植为主
的院办经济，应当加强管理，提高效益，管好用好农用地资
源；
（二）院办经济的收支要建立专户，专账核算，对于供
养机构直接出售的实物，获取的现金要及时记账，不得打白
条；对于直接用于供养人员生活的实物，必须落实好出入库
登记手续；
（三）院办经济收益主要用于改善供养人员伙食，补助
生活，辅助院内建设。院办经济收入为供养机构所有。
第四十四条慰问、捐款、赞助钱物管理
特困人员供养机构积极欢迎社会各界前往慰问、捐款和
赞助。对慰问、捐赠、赞助的资金要开具收据给慰问赞助单
位和个人，物资要做好出入库手续，并公开公布，用于供养
人员生活补助，严禁私人挪用占用。
第四十五条卫生管理
（一）新入院的供养人员必须进行身体体检，病史登记，
进行包括理发、洗澡等卫生防病常识教育，提高良好的卫生
习惯；
（二）对供养人员进行健康教育，做到饭前便后洗手，
不吃（喝）不洁净的食物（水），暴饮暴食，勤洗澡、勤理
发、勤剪指甲、勤洗晒衣服被褥；不随地吐痰和便溺，不乱
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扔果皮、烟头、纸屑等废物，保持室内和公共场所的清洁卫
生。
（三）按照规定，每年对供养人员身体体检一次，并建
立健康档案，对查出有疾病的供养人员，应当及时治疗。对
传染病人，必须根据病种采取相应的消毒、隔离和治疗措施；
（四）厕所和猪圈应符合卫生要求。每日清扫冲刷，保
持清洁无粗。厕所有防蝇设备，密封贮粪池，粪便处理达到
无害化；
（五）卫生检查。组（班）每周组织检查评比一次，供
养机构每月组织检查评比一次。
第四十六条房地产管理
（一）供养机构必须重视院属土地、房屋、场地、道路
和水电、卫生、消防、环保等设施设备以及林木等房地产的
管理，教育供养人员爱护房地产，遵守有关管理规定；
（二）按照规定正确使用相关设施设备。未经具有批准
权限的上级部门批准，不得任意拆毁、改建或者挪作他用。
房地产不得擅自变卖、出租和转让；
（三）必须落实房屋、设施设备的维护有关制度，实行
周期维修，责任管理，防止损坏，延长使用寿命，确保使用
安全；
（四）加强水、电等设施设备的管理，保障供养人员正
常的用电、用水，节约使用水、电和燃料；
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（五）对实施公建民营或社会化运营的供养机构，在合
同条款中要详细注明房地产使用的相关权限，防止国有资产
损坏和流失，防止利用国有资产作为他用。
第四十七条院区管理
供养机构应当加强院区管理，教育供养人员遵纪守法，
讲究文明，维护良好的生活秩序和养老环境，保证安全和院
内环境优美整洁。
（一）供养机构内必须严格门卫制度，凭证件进入，凭
请假条外出。对人员出入必须实行登记制度，供养机构应装
接视频监控系统；
（二）加强院区文化和生活服务设施建设，丰富供养人
员文化生活，逐步实现在院区满足供养人员文化和日常生活
需要；
（三）统一规划院区绿化建设，划区包干负责。加强管
理，禁止擅自砍伐树木，踩踏草坪和其他损坏花草树木，破
坏绿化资源的行为；
（四）加强防火和消防知识教育宣传，制定防火措施，
管好火源、电源、水源。对各种消防器材，指定专人管理
定期检查，防止挪用损坏。
第七章附则
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第四十八条本细则由省民政厅负责解释。
第四十九条本细则自2017年11月20日起施行。
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