政府采购投诉处理决定书
（珠金财采投【2024】83号）

一、项目编号（政府采购计划编号）：440404-2024-02260二、项目名称：珠海市金湾区财政投资建设项目竣工财务决算协审服务采购
三、相关当事人
投诉人：中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）广东分所
地址：珠海市香洲凤凰北路1015号第八层写字楼806房
被投诉人1：珠海市金湾区财政投资审核中心
地址：珠海市金湾区金湾市民服务中心A3栋4楼
被投诉人2：珠海市物资招标有限公司
地址：珠海市吉大石花西路林海大厦二层201室
四、基本情况
投诉人投诉项目为“珠海市金湾区财政投资建设项目竣工财务决算协审服务采购”（政府采购计划编号：440404-2024-02260，项目编号：ZHWZ2024-272FW，采购人：珠海市金湾区财政投资审核中心（被投诉人1），采购代理机构：珠海市物资招标有限公司（被投诉人2）。2024年10月18日中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）广东分所因对采购人及采购代理机构就“珠海市金湾区财政投资建设项目竣工财务决算协审服务采购”的质疑作出的答复不满意，向我局提起投诉，我局于2024年10月21日受理该投诉。经审查，现已办理终结。
投诉事项（具体以投诉书为准）：
中赋（珠海）会计师事务所有限公司《中小企业声明函》中所填的所属行业与招标文件要求的所属行业不一致，为无效中小企业声明函，不应通过资格审查，应取消其中标资格。
被投诉人答复（具体以投诉答复回函为准）：
1、根据财政部国库司“政府采购促进中小企业发展政策问答”，供应商根据采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。本项目招标文件明确规定采购标的对应行业为“其他未列明行业”，本项目无供应商对招标文件此条款提出质疑投诉，故本项目按照“其他未列明行业”划分供应商是否为中小微企业。
2、由于招标文件已明确规定了采购标的行业，相当于采购标的行业对所有投标人都是公开的，且都是同一个行业，即便在《中小企业声明函》中填错了，也不会改变采购标的行业已经确定的客观事实，若声明函中的从业人员、营业收入等数据是真实的，按照这些数据和采购标的行业对投标人划型应予以认可，不属于改变投标文件的实质性内容。
3、资格审查人员按照“中赋（珠海）”提供的《中小企业声明函》中的从业人员、营业收入等数据及招标文件已规定的采购标的行业，认为“中赋（珠海）”符合对应包组的资格要求，未发现此举存在违反政府采购法律、法规、政策及招标文件规定的情形。
4、投诉人提供的相关案例，与本项目并不直接相关，不应作为投诉事项的事实依据。
五、处理依据及结果
该项目由珠海市金湾区财政投资审核中心组织采购，预算金额1,500,000.00元，采购方式为公开招标。2024年9月14日在广东省政府采购网发布采购公告，2024年10月10日在广东省政府采购网发布结果公告，中标人为中赋（珠海）会计师事务所有限公司（73.10分），中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）广东分所推荐排名第二（66.50分）。
关于投诉事项：
经查，招标文件“第一章投标邀请”中“二.投标人的资格要求”明确“采购包4（财务决算协审服务）：本采购包整体专门面向中小企业。投标人应为中小微企业或监狱企业或残疾人福利单位。中小微企业划分标准见《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号文）、且符合《关于印发<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》的规定，本采购包对应行业为‘其他未列明行业’；监狱企业、残疾人福利单位视同小型、微型企业。投标人必须在投标文件中提供《中小企业声明函（工程、服务）》或监狱企业证明或《残疾人福利性单位声明函》（声明函格式见附件）。”
中标人（中赋（珠海）会计师事务所有限公司）投标文件中《中小企业声明函》所填的所属行业为“商业服务业”。对于与招标文件要求的所属行业“其他未列明行业”不一致的情况，中标人（中赋（珠海）会计师事务所有限公司）称，“参加该项目招投标过程中对于行业理解描述信息有误，根据中小微企业划型标准见《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号文），我单位属于其他未列明行业”，并提供香洲区中小企业服务中心文件加以证明。中标人（中赋（珠海）会计师事务所有限公司）注册地为珠海市香洲区，我局向该企业主管部门珠海市香洲区科技工业和信息化局发函调查，珠海市香洲区科技工业和信息化局回复称，“根据中赋（珠海）会计师事务所有限公司提交的《社保缴费情况表》及《财务报表》等资料，该公司符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）文件关于其他未列明行业小型企业的划型标准。”
据此，我局认为，中标人（中赋（珠海）会计师事务所有限公司）投标文件中《中小企业声明函》行业填写为“商业服务业”，属于文字填写错误，应对其所属行业认定为“其他未列明行业”。中标人（中赋（珠海）会计师事务所有限公司）实质上符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）文件关于其他未列明行业小型企业的划型标准，符合招标文件“本采购包对应行业为其他未列明行业”的要求，其属于符合政策要求的中小企业。
综上，依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第二项的规定，本局决定：投诉事项缺乏事实依据，该投诉事项不成立，驳回投诉。
六、其他补充事宜
涉及本投诉处理决定有关当事人如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60日内向珠海市金湾区人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内向珠海市金湾区人民法院提起行政诉讼。


珠海市金湾区财政局
2024年11月13日