佛山市公安局南海分局综合业务技术用房
建设工程全过程工程咨询服务第 1 次答疑
与澄清修改文件
项目编号：GC2023(NH)XZ0116
项目名称：佛山市公安局南海分局综合业务技术用房建 设工程全过程工程咨询服务
答疑与澄清修改文件发出时间：2023 年 8 月 28 日 原定开标时间：2023 年 9 月 13 日 9：30 分
一、答疑内容
问：贵单位在相关交易平台发布的佛山市公安局南海分 局综合业务技术用房建设工程全过程工程咨询服务招标公 告显示，全过程工程咨询服务范围及内容（包括但不限于）：本项目全过程工程项目管理、全过程造价咨询（含概算）、工程监理、档案管理、同步预防跟踪审计等工作。及招标公 告第 2.4.5 条明确同步预防跟踪审计工作内容为：按照《佛 山市人民政府办公室关于印发重大工程廉洁风险同步预防 工作指引（试行）的通知》（佛府办函【2016】579 号）、《重 大工程廉洁风险同步预防系列标准》等文件要求，对本项目 有关的所有建设管理活动等进行同步预防及全过程跟踪审
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计，包括建设前期审计、建设期间审计、竣工验收审计及协 助、完成重大工程廉洁风险同步预防工作。按每季度、每半 年、每年度出具本工程项目的同步预防及全过程跟踪审计工 作评估报告，服务期结束时出具本工程项目的同步预防及全 过程跟踪审计工作总报告。且接受联合体投标。联合体投标 的须以承担工程监理的单位为牵头人。投标人拟派的项目总 负责人、总监理工程师须由联合体牵头人选派。联合体各方 总数应不超过三家。同一工作内容不能同时由 2 家联合体成 员承担。
针对上述条例，我司提出以下疑问： 一、根据《中华 人民共和国审计法》第十五条，“审计人员办理审计事项,与 被审计单位或者审计事项有利害关系的,应当回避。” 在本 项目全过程工程咨询服务由一家单位或二、三家单位组成的 联合体中标，造成全过程工程咨询服务权利过大，当同步预 防跟踪审计的工作不能客观公正、实事求是、廉洁奉公、保 守秘密时，有可能压制或损害其他参建单位权益。从而导致 无法确认建设项目建设与管理活动的真实性、合法性和效益 性，或导致无法促进项目建设质量、工期、成本等建设目标 顺利实现，或导致无法促进提升项目绩效、增加建设项目价 值等问题。当佛山市公安局南海分局进行综合业务技术用房 建设工程全过程工程咨询服务包括但不限于全过程工程项 目管理、全过程造价咨询（含概算）、工程监理、档案管理、
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同步预防跟踪审计等工作时，如何在同步预防跟踪审计开展 建设项目工程管理审计、工程造价审计等审计事项内避免其 中的利害关系？
二、根据《中华人民共和国审计法实施条例》第十二条，“审计人员办理审计事项，有下列情形之一的，应当申请回 避，被审计单位也有权申请审计人员回避： （一）与被审 计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的； （二）与被审计单 位或者审计事项有经济利益关系的； （三）与被审计单位、审计事项、被审计单位负责人或者有关主管人员有其他利害 关系，可能影响公正执行公务的。” 在本项目全过程工程咨 询服务由一家单位或二、三家单位组成的联合体中标及开展 建设期间审计、竣工验收审计工作时，同步预防跟踪审计与 全过程工程项目管理、全过程造价咨询（含概算）、工程监 理、档案管理等单位存在经济利益关系，不能保持应有的审 计独立性，其他被审计参建单位如何保障自己权益？
三、根据《中华人民共和国国家审计准则》第十六条，“审计人员执行审计业务时，应当保持应有的审计独立性，遇有下列可能损害审计独立性情形的，应当向审计机关报告：（一）与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系； （二）与被审计单位或者审计事项有直接经济利益关系； （三）
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对曾经管理或者直接办理过的相关业务进行审计； （四）可能损害审计独立性的其他情形。” 同步预防跟踪审计属于 内部审计，是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运 用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控 制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增 加价值和实现目标。当同步预防跟踪审计与全过程工程项目 管理、全过程造价咨询（含概算）、工程监理、档案管理等 单位存在经济利益关系并开展业务时，应当如何保持应有的 审计独立性？
四、根据中国内部审计协会发布的第 1101 号—内部审 计基本准则（2023 年修订）第六条，“内部审计机构和内部 审计人员应当保持独立性和客观性，不得负责被审计单位的 业务活动、内部控制和风险管理的决策与执行。” 《广东省 内部审计工作规定》粤府令 2019 第 259 号文，所称内部审 计，是指单位负责内部审计的机构（以下简称内部审计机构）和人员对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部 控制、风险管理以及内部管理领导人员履行经济责任情况等，实施独立、客观监督并作出评价和建议，促进单位完善治理、实现目标的行为。《广东省内部审计工作规定》粤府令 2019 第 259 号文第十五条，“内部审计人员办理审计事项，与相 关负责人、主管人员或者审计事项存在利害关系的，应当回 避。” 基于以上准则及规定，开展同步预防跟踪审计工作时，
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应当如何保持应有的独立性和客观性？
五、根据《重大工程廉洁风险同步预防工作指引》文件 解释，重大工程廉洁风险同步预防工作以权力行使安全、资 金运用安全、项目建设安全、干部成长安全为总体目标，以 抓薄弱环节补强、抓内部层级制衡、抓现有流程优化整合、抓信息公示报备为手段，因地制宜优化、细化工作流程，全 面提升风险防控能力，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治 氛围。 《重大工程廉洁风险同步预防工作指引》文件第四 章，重大工程廉洁风险同步预防工作指引之三——监督力量：多层次扩充监督队伍，增强专业监督力量，确保全方位同步 预防、监督到位。以购买服务的方式，引进工程造价咨询、会计师事务所、工程质量检测等专业机构，以资金使用和工 程质量为重点，推进同步检测、同步审计、同步评估、同步 整改。结合项目特点，项目业主单位或行业主管部门组建由 专业技术人员和资深业务骨干参加的监督人员库，对主要风 险点定期不定期抽检。 《重大工程廉洁风险同步预防系列 标准》文件对廉洁风险解释：重大工程的实施主体在履行职 责、行使权力、履行合同约定过程中，可能因谋取私利而滥 用权力，从而存在导致贪污受贿等不廉洁行为发生的潜在风 险。 当项目全过程工程咨询服务由一家单位或二、三家单 位组成的联合体中标，造成同步预防跟踪审计失去独立性和 客观性时，如何确保权力行使安全、资金运用安全、项目建
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设安全、干部成长安全等安全问题？廉洁风险防控如何确保 对各种可能引起腐败行为的因素进行识别、分析、评价，形 成科学规范的 PDCA 循环管理模式？
答：一、根据《广东省内部审计工作规定》第十八条《中华人民共和国审计署令》第八条，本项目所述的同步预 防跟踪审计工作属于项目内部审计。根据《佛山市人民政府 办公室关于印发重大工程廉洁风险同步预防工作指引（试行）的通知》“重大工程廉洁风险同步预防工作指引之三—监督 力量”的指引。招标人可按内部审计工作需要，整合各方力 量组织成立内审机构，专门负责项目内部审计，以更好地体 现内审工作公平性。
二、根据本项目投标人须知前附表 1.11 分包要求中，本项目是允许投标人将不具备相应专业承包资质的分项部 分进行专业分包的。
三、为确保审计的独立性和客观性，同步预防跟踪审计 服务费在本项目招标控制价单独列支。本项目接受联合投标，联合投标是指由不同公司联合组成的临时性合作参加投标 的组织，不具有法人资格。联合体各单位与招标人独立签订 各专业分项合同，由负责同步预防跟踪审计的单位对审计结 果负责，不存在审计单位与咨询服务单位的经济利益关系。综上述，不存在贵单位所述的缺乏独立性和客观性。
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二、澄清修改内容
无
三、其他说明
（1）本答疑与澄清修改文件是对招标文件的规定、修 改或补充，对于招标文件及其他函件内容相同（或相同性质）的内容应作修改或补充，投标人递交的投标文件中涉及到上 述内容的也应在相同的位置修改，否则后果自负。
（2）如本答疑与澄清修改文件的内容与在此之前发出 的招标文件、其他文件以及口头答复有不一致的，均以本“答 疑与澄清修改文件”的内容为准。
（3）本项目投标截止时间，开标时间及递交投标保证 金截止时间未改变。
（4）本“答疑与澄清修改文件”共 8 页，请投标人注 意是否完整。
招标人：佛山市公安局南海分局
地址：佛山市南海区桂城街道南桂东路 36 号
联系人：冼勇曦
联系方式：0757-88638461-88964
2023 年 8 月 28 日
代理机构：佛山联恒招投标代理有限公司
地址:佛山市禅城区季华西路 133 号 A3 座
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联系人：罗丽娜、马荣荣、罗塞娜、许伟燕 联系方式：0757-83136061
2023 年 8 月 28 日
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