一、质疑项目情况
项目序列号：P5201022024000B70项目名称：贵阳市公安局南明分局辅警制式服装采购项目
品目编号：P5201022024000B70002品目名称：品目二：其他辅警及警务助理服装采购项目
采购代理：贵州众诚项目管理有限公司
二、质疑信息
质疑供应商：北京信达华凯科技有限公司
地址：北京市丰台区航丰路1号院2号楼2908
三、质疑事项相关的质疑请求
质疑环节：采购公告及文件
质疑内容：质疑事项1：该采购文件“评分表”中 企业实力：供应商或制造厂商具有 CAD排版设计系统、CAM 自动裁床、自动钉扣机、自动电脑开袋机、粘合机、整烫定型设备、智能吊挂生产线、电子织物强力机、单纱强力机、织物起毛起球仪、日晒气候色牢度仪、汗渍色牢仪、耐洗色牢度仪、耐磨差色牢仪,以上设备提供齐全得 10分，缺一项或不提供不得分。证明材料:提供设备照片和设备发票复印件或扫描件加盖投标供应商公章。
事实依据：企业实力中的供应商或制造厂商具有电子织物强力机、单纱强力机、织物起毛起球仪、日晒气候色牢度仪、汗渍色牢仪、耐洗色牢度仪、耐磨差色牢仪是面料制作的设备，本次采购的是成品服装、成品帽子、成品鞋、成品服饰等，并不涉及面料采购。 招投标过程中生产设备一般不直接加分，但该采购文件“评分表”中生产设备的加分项高达10分。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。
质疑事项2：该采购文件“规格、技术参数明细表”中： 编号：11 货物名称：春秋执勤服 1、提供产品按照《GA563-2009警服春秋执勤服》标准执行。 2、精梳毛涤混纺弹性哔叽，聚酯纤维78.7％、粘纤21.3%； ★5、供应商需提供招标公告发布前由公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的服装成品检测报告及有资质的第三方检测机构出具的带有CMA或CNAS标识的面料检测报告。 7、如若中标，需在合同签订前向采购人提供男款样品一套。
事实依据：编号：11 货物名称：春秋执勤服 《GA 563-2009 警服 春秋执勤服》执行标准为主要采用抗静电毛涤缎背哔叽，面料由毛、涤、氨纶混纺而成，具体比例为毛70%，26%(含导电纤维)，氨纶4%，单位面积质量193g/㎡，藏青色。 该采购文件“规格、技术参数明细表”中：编号：2 春秋执勤服的参数完全和公安部制定的《GA 565-2009 警服 冬执勤服》执行标准不相符。 《GA 563-2009 警服 春秋执勤服》是公安部制定的一项强制性标准，该标准详细的规定了面料、款式、规格尺寸、质量即检验方法等各项技术要求。 公安部检测报告具有权威性，检测报告是衡量质量的标准，为何要提供招标公告发布前的检测报告且公安部检测报告检测项已经包含面料成分，为何还需提供第三方检测机构出具的面料检测报告。 综上可知，此次采购的编号：2 春秋执勤服，具有特别明显的倾向性和唯一性，属于限制、排斥其他潜在的供应商的条件。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。
质疑事项3：该采购文件“规格、技术参数明细表”中： 编号：10 货物名称：冬执勤服 1、提供产品按照《GA565-2009警服冬执勤服》标准执行。 2、毛涤缎背哔叽：聚酯纤维79.5％、粘纤20.5%； 4、200g/㎡超细涤纶纤维絮片，内胆袖保暖层：150g/㎡超细涤纶纤维絮片，藏青色。 ★5、供应商需提供招标公告发布前由公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的服装成品检测报告及有资质的第三方检测机构出具的带有CMA或CNAS标识的面料检测报告。 6、如若中标，需在合同签订前向采购人提供男款样品一套。
事实依据：编号：10 货物名称：冬执勤服 《GA 565-2009 警服 冬执勤服》执行标准为主要采用抗静电毛涤缎背哔叽，面料由毛、涤、氨纶混纺而成，具体比例为毛70%，26%(含导电纤维)，氨纶4%，单位面积质量240g/㎡，内胆袖保暖层：120g/㎡超细涤纶纤维絮片，藏青色。 该采购文件“规格、技术参数明细表”中：编号：1 冬执勤服的参数完全和公安部制定的《GA 565-2009 警服 冬执勤服》执行标准不相符。 《GA 565-2009 警服 冬执勤服》是公安部制定的一项强制性标准，该标准详细的规定了面料、款式、规格尺寸、质量即检验方法等各项技术要求。 公安部检测报告具有权威性，检测报告是衡量质量的标准，为何要提供招标公告发布前的检测报告且公安部检测报告检测项已经包含面料成分，为何还需提供第三方检测机构出具的面料检测报告。 综上可知，此次采购的编号：10 冬执勤服，具有特别明显的倾向性和唯一性，属于限制、排斥其他潜在的供应商的条件。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。
质疑事项4：该采购文件“规格、技术参数明细表”中： 编号：2 货物名称：春秋执勤服 1、提供产品按照《GA563-2009警服春秋执勤服》标准执行。 2、精梳毛涤混纺弹性哔叽，聚酯纤维78.7％、粘纤21.3%； ★5、供应商需提供招标公告发布前由公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的服装成品检测报告及有资质的第三方检测机构出具的带有CMA或CNAS标识的面料检测报告。 6、如若中标，需在合同签订前向采购人提供男款样品一套。
事实依据：编号：2 货物名称：春秋执勤服 《GA 563-2009 警服 春秋执勤服》执行标准为主要采用抗静电毛涤缎背哔叽，面料由毛、涤、氨纶混纺而成，具体比例为毛70%，26%(含导电纤维)，氨纶4%，单位面积质量193g/㎡，藏青色。 该采购文件“规格、技术参数明细表”中：编号：2 春秋执勤服的参数完全和公安部制定的《GA 565-2009 警服 冬执勤服》执行标准不相符。 《GA 563-2009 警服 春秋执勤服》是公安部制定的一项强制性标准，该标准详细的规定了面料、款式、规格尺寸、质量即检验方法等各项技术要求。 公安部检测报告具有权威性，检测报告是衡量质量的标准，为何要提供招标公告发布前的检测报告且公安部检测报告检测项已经包含面料成分，为何还需提供第三方检测机构出具的面料检测报告。 综上可知，此次采购的编号：2 春秋执勤服，具有特别明显的倾向性和唯一性，属于限制、排斥其他潜在的供应商的条件。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。
质疑事项5：该采购文件“规格、技术参数明细表”中： 编号：1 货物名称：冬执勤服 1、提供产品按照《GA565-2009警服冬执勤服》标准执行。 2、毛涤缎背哔叽：聚酯纤维79.5％、粘纤20.5%； 4、200g/㎡超细涤纶纤维絮片，内胆袖保暖层：150g/㎡超细涤纶纤维絮片，藏青色。 ★5、供应商需提供招标公告发布前由公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的服装成品检测报告及有资质的第三方检测机构出具的带有CMA或CNAS标识的面料检测报告。 6、如若中标，需在合同签订前向采购人提供男款样品一套。
事实依据：编号：1 货物名称：冬执勤服 《GA 565-2009 警服 冬执勤服》执行标准为主要采用抗静电毛涤缎背哔叽，面料由毛、涤、氨纶混纺而成，具体比例为毛70%，26%(含导电纤维)，氨纶4%，单位面积质量240g/㎡，内胆袖保暖层：120g/㎡超细涤纶纤维絮片，藏青色。 该采购文件“规格、技术参数明细表”中：编号：1 冬执勤服的参数完全和公安部制定的《GA 565-2009 警服 冬执勤服》执行标准不相符。 《GA 565-2009 警服 冬执勤服》是公安部制定的一项强制性标准，该标准详细的规定了面料、款式、规格尺寸、质量即检验方法等各项技术要求。 公安部检测报告具有权威性，检测报告是衡量质量的标准，为何要提供招标公告发布前的检测报告且公安部检测报告检测项已经包含面料成分，为何还需提供第三方检测机构出具的面料检测报告。 综上可知，此次采购的编号：1 冬执勤服，具有特别明显的倾向性和唯一性，属于限制、排斥其他潜在的供应商的条件。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。
请求：招标文件中设置了大量具有明显倾向性和唯一性的条件，限制、排斥其他潜在供应商参与投标，严重损害了其他投标人的利益，违反公平公正的原则和国家相关法律条款，请贵单位合理评审； 删除【质疑事项】该采购文件“评分表”中企业实力：供应商或制造厂商具有 CAD排版设计系统、CAM 自动裁床、自动钉扣机、自动电脑开袋机、粘合机、整烫定型设备、智能吊挂生产线、电子织物强力机、单纱强力机、织物起毛起球仪、日晒气候色牢度仪、汗渍色牢仪、耐洗色牢度仪、耐磨差色牢仪,以上设备提供齐全得 10分，缺一项或不提供不得分。证明材料:提供设备照片和设备发票复印件或扫描件加盖投标供应商公章。 删除【质疑事项】该采购文件“规格、技术参数明细表”中：编号：1 冬执勤服、编号：10 冬执勤服的详细技术参数，改为按照公安部制定的GA 565-2009 警服 冬执勤服》标准执行。 删除【质疑事项】该采购文件“规格、技术参数明细表”中：编号：2 春秋执勤服、编号：11 春秋执勤服的详细技术参数，改为按照公安部制定的《GA563-2009警服春秋执勤服》标准执行。 删除【质疑事项】该采购文件“规格、技术参数明细表”中：编号：1 冬执勤服、编号：2 春秋执勤服、编号：10 冬执勤服、编号：11 春秋执勤服要求提供的有资质的第三方检测机构出具的带有CMA或CNAS标识的面料检测报告。 删除【质疑事项】该采购文件“规格、技术参数明细表”中：编号：1 冬执勤服、编号：2 春秋执勤服、编号：10 冬执勤服、编号：11 春秋执勤服，供应商需提供招标公告发布前由公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的服装成品检测报告，改为供应商需提供由公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的服装成品检测报告。
四、调查事项及处理决定
调查事项及处理决定：贵公司于2024年10月29日经贵阳市公共资源交易中心电子交易系统提交的关于“贵阳市公安局南明分局辅警制式服装采购项目（项目序列号：P5201022024000B70）（品目二：其他辅警及警务助理服装采购项目）（品目编号：P5201022024000B70002）”质疑函已收悉，现针对贵单位质疑内容作如下回复：质疑事项1：质疑内容具体详见质疑函；回复：招标文件评分项中要求提供的生产设备是体现投标供应商（或制造商）具有生产本项目采购货物相应能力的证明材料，也是为采购人择优选择供应商。且面料是服装的重要组成成分，面料的质量决定了服装的质量，电子织物强力机、单纱强力机、织物起毛起球仪、日晒气候色牢度仪、汗渍色牢仪、耐洗色牢度仪、耐磨差色牢仪等设备不是面料制作的设备，是面料检测设备，是为了保证服装制作前对原材料进行质量检验，不存在指向特定供应商、特定产品的情况。且具备要求的制造商满足三家及以上，招标文件未限制仅供应商或制造商提供，也未要求制造商唯一授权。因此，该项质疑事项不成立。质疑事项2：质疑内容具体详见质疑函；回复：《GA563-2009警服春秋执勤服》、《GA565-2009警服冬执勤服》为警察制服规格款式的标准，本次采购为辅警制服采购项目，技术参数的设定是采购人从项目的属性、实际需求出发，结合项目目标提出的技术要求，根据财政部关于印发《政府采购需求管理办法》的通知第八条确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的成品检测报告包含:样式、型号与规格、颜色色泽偏差范围、材料裁片纱向、敷衬与归拔、缝制、锁钉、标志、成品外观质量等外观检测指标，面料是服装的重要组成成分，要求出具第三方检测机构出具的面料检测报告，是对产品质量的严格把关，这有助于提高投标企业的产品质量和服务水平，促进市场良性的竞争，使消费者受益。根据政府采购法第二十二条、政府采购法实施条例第十五条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条对此均有规定，即采购文件由采购人根据采购需求编制，采购需求应完整明确，包括标的需执行的标准和规范，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商需具备的特定条件。这意味着采购人有权根据实际情况制定招标文件，包括设置评分项。检测报告非某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，产品检测报告在厂家产品出厂上市销售时（前）即可送检、出具，就应符合质量的要求，任何一个制造商只要生产过此类产品都能取得产品的检测报告，本项目没有指明特定的生产商及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。目前市场上满足要求的供应商（制造商）满足三家及以上，不存在明显倾向性和唯一性，不属于限制、排斥其他潜在的供应商，因此，该项质疑事项不成立。质疑事项3：质疑内容具体详见质疑函；回复：《GA565-2009警服冬执勤服》为警察制服规格款式的标准，本次采购为辅警制服采购项目，技术参数的设定是采购人从项目的属性、实际需求出发，结合项目目标提出的技术要求，根据财政部关于印发《政府采购需求管理办法》的通知第八条确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的成品检测报告包含:样式、型号与规格、颜色色泽偏差范围、材料裁片纱向、敷衬与归拔、缝制、锁钉、标志、成品外观质量等外观检测指标，面料是服装的重要组成成分，要求出具第三方检测机构出具的面料检测报告，是对产品质量的严格把关，这有助于提高投标企业的产品质量和服务水平，促进市场良性的竞争，使消费者受益。根据政府采购法第二十二条、政府采购法实施条例第十五条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条对此均有规定，即采购文件由采购人根据采购需求编制，采购需求应完整明确，包括标的需执行的标准和规范，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商需具备的特定条件。这意味着采购人有权根据实际情况制定招标文件，包括设置评分项。检测报告非某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，产品检测报告在厂家产品出厂上市销售时（前）即可送检、出具，就应符合质量的要求，任何一个制造商只要生产过此类产品都能取得产品的检测报告，本项目没有指明特定的生产商及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。目前市场上满足要求的供应商（制造商）满足三家及以上，不存在明显倾向性和唯一性，不属于限制、排斥其他潜在的供应商，因此，该项质疑事项不成立。质疑事项4：质疑内容具体详见质疑函；回复：《GA563-2009警服春秋执勤服》为警察制服规格款式的标准，本次采购为辅警制服采购项目，技术参数的设定是采购人从项目的属性、实际需求出发，结合项目目标提出的技术要求，根据财政部关于印发《政府采购需求管理办法》的通知第八条确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的成品检测报告包含:样式、型号与规格、颜色色泽偏差范围、材料裁片纱向、敷衬与归拔、缝制、锁钉、标志、成品外观质量等外观检测指标，面料是服装的重要组成成分，要求出具第三方检测机构出具的面料检测报告，是对产品质量的严格把关，这有助于提高投标企业的产品质量和服务水平，促进市场良性的竞争，使消费者受益。根据政府采购法第二十二条、政府采购法实施条例第十五条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条对此均有规定，即采购文件由采购人根据采购需求编制，采购需求应完整明确，包括标的需执行的标准和规范，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商需具备的特定条件。这意味着采购人有权根据实际情况制定招标文件，包括设置评分项。检测报告非某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，产品检测报告在厂家产品出厂上市销售时（前）即可送检、出具，就应符合质量的要求，任何一个制造商只要生产过此类产品都能取得产品的检测报告，本项目没有指明特定的生产商及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。目前市场上满足要求的供应商（制造商）满足三家及以上，不存在明显倾向性和唯一性，不属于限制、排斥其他潜在的供应商，因此，该项质疑事项不成立。质疑事项5：质疑内容具体详见质疑函；回复：《GA565-2009警服冬执勤服》为警察制服规格款式的标准，本次采购为辅警制服采购项目，技术参数的设定是采购人从项目的属性、实际需求出发，结合项目目标提出的技术要求，根据财政部关于印发《政府采购需求管理办法》的通知第八条确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。公安部特种警用装备质量监督检验中心出具的成品检测报告包含:样式、型号与规格、颜色色泽偏差范围、材料裁片纱向、敷衬与归拔、缝制、锁钉、标志、成品外观质量等外观检测指标，面料是服装的重要组成成分，要求出具第三方检测机构出具的面料检测报告，是对产品质量的严格把关，这有助于提高投标企业的产品质量和服务水平，促进市场良性的竞争，使消费者受益。根据政府采购法第二十二条、政府采购法实施条例第十五条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条对此均有规定，即采购文件由采购人根据采购需求编制，采购需求应完整明确，包括标的需执行的标准和规范，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商需具备的特定条件。这意味着采购人有权根据实际情况制定招标文件，包括设置评分项。检测报告非某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，产品检测报告在厂家产品出厂上市销售时（前）即可送检、出具，就应符合质量的要求，任何一个制造商只要生产过此类产品都能取得产品的检测报告，本项目没有指明特定的生产商及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。目前市场上满足要求的供应商（制造商）满足三家及以上，不存在明显倾向性和唯一性，不属于限制、排斥其他潜在的供应商，因此，该项质疑事项不成立。贵单位若对我单位质疑答复不满意，请按《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)第十七条的规定，向采购人同级政府采购监督部门提起投诉。
五、法律依据
法律依据：《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购需求管理办法》
六、相关附件