息烽县园区建设服务中心

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片

区热电联产PPP项目社会资本采购

采购文件

（2022年10月）

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目录

第一部分专用部分

第一章采购范围

第一节

第二节

第三节采购项目概述.....................................................................................................3服务要求.............................................................................................................4供应商资格条件

第二章采购清单、技术参数及商务要求

第一节

第二节

第三节采购清单及技术参数...........................................................................................6商务要求...............................................................................................................7图纸附件

第三章评标办法及评分标准

第一节

第二节

第三节

第四节评标办法.............................................................................................................12评分标准.............................................................................................................12废标条款..............................................................................................................V无效标条款.........................................................................................................VI

第二部分通用部分...............................................................................VII

第四章政府采购程序.....................................................................................................VII

第一节

第二节

第三节

第四节

第五节

第六节

第七节

第八节

第九节

第十节发布采购公告...................................................................................................VII获取采购文件...................................................................................................VII交纳投标保证金..............................................................................................VIII递交响应文件.....................................................................................................IX开标......................................................................................................................X评标.....................................................................................................................XI发布中标公告..................................................................................................XIVXVII支付代理服务费............................................................................................签订政府采购合同........................................................................................XVII退还投标保证金..............................................................................................XXI

第五章政府采购合同.................................................................................................XXIII

第六章投标文件的编制

第一节

第二节

第三节编制要求...........................................................................................................118投标文件组成...................................................................................................120投标文件格式范本

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第一部分专用部分

第一章采购范围

第一节采购项目概述

一、项目概述

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目社会资本采购已由

息烽县人民政府批准，同意采用PPP模式（政府和社会资本合作模式）进行建设实施，

目前已完成对社会资本的资格预审工作。息烽县园区建设服务中心委托贵州阳光产权交

易所有限公司对该项目实施公开招标采购。根据《关于在公共服务领域深入推进政府和

社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）规定，对于涉及工程建设、设备采购或

服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自

行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以

不再进行招标，故本项目采用“两招并一招”方式进行招标。

二、采购资金来源

项目总投资额估计约为贰拾亿零叁仟叁佰捌拾陆万元整，（￥2033860000.00）。

项目资金来源为资本金+融资的方式组成；

本项目的最高限价为：贰拾亿零叁仟叁佰捌拾陆万元整，（￥2033860000.00）。

本项目2033860000元为项目总投资，项目采购标的为：折现率≤8%；热电联产主

体工程部分下浮率≥5%；热电联产设备购置费下浮率≥2%；配套道路建设费用下浮率

≥8%。

三、招标文件解释权

本项目招标文件的最终解释权归采购人。

四、采购人

1.采购人名称：息烽县园区建设服务中心

2.地址：

3.联系人：

4.联系电话/传真：

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五、代理机构

1.名称：贵州阳光产权交易所有限公司

2.地址：贵阳市观山湖区毕节路58号联合广场A座

3.联系人：杨云竹、胡宇翔

4.联系电话/传真：0851-86790766

六、监督部门

监督部门：贵阳市息烽县财政局

监督电话：

第二节服务要求

一、服务范围

本项目采用BOO+BOT模式实施市场化运营，通过公开招标的采购方式，择优选择具

有相应资质的社会资本，与政府方出资代表合资设立项目公司，在合作期内，由项目公

司负责本项目的投融资、建设、运营和维护，合作期满后，按照《PPP项目合同》有关

约定，将道路部分涉及的资产无偿移交给政府方。项目公司继续持有项目设施及相关权

益，但需保障息烽工业园区招商引资需求。

二、服务须满足的规范、标准

提供的服务应满足《贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目

社会资本采购实施方案》、《贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP

项目社会资本采购PPP项目合同》以及我国现行的法律、法规、规范和标准的要求。

第三节供应商资格条件

本项目供应商资格条件要求如下：

本项目于2022年月日公开发布了贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片

区热电联产PPP项目社会资本采购社会资本公开招标的资格预审公告，并于2022年月

日对申请人进行了资格审查工作。资格预审合格的申请人为合格供应商，现邀请合格供

应商参与本次公开招标采购活动。

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不接受未通过资格预审的供应商参加本次公开招标采购活动。未报名和未领取招标

文件的供应商不能参与本次公开招标采购活动。

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第二章采购内容及商务要求

第一节采购内容

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目社会资本采

购

一、项目概况

本项目为满足园区用汽企业热负荷需求，将在建设期内为息烽县建设3×450t/h

循环流化床锅炉+2×50MW高温超高压抽背式汽轮发电机组（含配套3.571km进厂道

路），其中为提高热电厂运行可靠性，3台锅炉2运1备。在运营期内，提供项目范围

内企业供热服务，3×450t/h循环流化床锅炉+2×50MW高温超高压抽背式汽轮发电机

组可以满足园区用汽企业的热负荷需求，由本项目统一为园区企业提供热源，建设清洁

高效燃煤机组，改善园区企业自建小锅炉引起的环境污染问题，同时园区企业使用统一

热源的蒸汽会降低园区企业的投资及生产成本，为息烽县招商引资工作顺利落地提供保

障，且背压式汽轮机组可为南方电网供应部分电力，缓解贵阳市电力缺口，进厂道路可

同时为本项目及园区企业提供正常运营的进厂交通服务，为园区企业提供便利的配套交

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通设施。

二、项目投资

根据本项目可行性研究报告及可研批复，本项目总投资为203386.00万元，其中工

程费用149761.00万元，工程建设其他费用23244.00万元，预备费7780.00万元，建

设期利息12079万元，铺底流动资金10522.00万元。

三、项目采购需求、合作期限、运作模式和回报机制及政府出资人代表

1.项目采购需求

采购具有较强融资能力、业绩经验等的社会资本，提高本项目的建设水平和工程质

量，提升运营维护质量。

2.合作期限

合作期限为30年。其中建设期3年，运营期27年。

3.运作模式

本项目拟采用BOO+BOT模式实施。

4.项目回报机制

本项目的回报机制为可行性缺口补助。

5.政府出资人代表

贵州息烽产业园区开发投资有限公司

补充说明：本招标文件技术要求未尽事宜详见《贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电

联产PPP项目社会资本采购实施方案》、《贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP

项目社会资本采购PPP项目合同》。

第二节商务要求

一、建设期限及地点

本项目建设期为3年。项目建设地点小寨坝镇西南侧、息烽经济开发区印染产业园

内东侧，距离息烽县城约车程13公里，距离小寨坝车程8km，距离息烽火车货运站车程

14km。

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二、验收标准、规范

满足《贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目社会资本采购

实施方案》、《贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目社会资本

采购PPP项目合同》以及我国现行的法律、法规、规范和标准的要求。

三、付款方式

本项目回报机制为可行性缺口补助，支付方式具体详见本项目《PPP项目合同》。

四、投标有效期

投标截止日期起12个月。

五、项目勘察设计费下浮率

1、热电联产部分勘察设计费根据《关于落实<国家发展改革委关于进一步放开建设

项目专业服务价格的通知>（发改价格〔2015〕299号）的指导意见》（中电联定额〔2015〕

162号）标准取费下浮35%；

2、道路工程勘察设计费以《工程勘察设计收费标准（2002版）》为计费依据，下

浮率35%。

六、草签PPP协议

在中标（成交）通知书发出后30日内。中标人应在规定期限内，与采购人草签《PPP

协议》、与采购人草签其他应由中标人与采购人草签的其他合同文本（如有）、与政府

出资人代表签署《股东协议》。非因采购人原因或不可抗力，中标人拒绝与采购人草签

《PPP协议》、或拒绝与采购人草签应由中标人与采购人草签的其他合同文本（如有）

或拒绝与政府出资人代表签署项目公司《股东协议》的，采购人将取消其中标资格，其

中标人履约保证金不予退还。

草签的《PPP协议》内容对中标人和采购人均具有约束力，直至项目公司成立后正

式签署《PPP项目合同》时为止。

七、组建项目公司的时间

草签《PPP协议》之日起30日内。中标人应在规定的期限内按照已签署的项目公司

《股东协议》的规定组建项目公司，在报请采购人审批后在项目所在地市场监督管理部

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门进行注册登记获得法人资格。

中标人应按投标文件承诺设置与拟建工程规模相适应的组织机构，配备技术、财务、

管理等人员。中标人应当按照《股东协议》规定向项目公司进行出资。如中标人未能按

招标文件的规定组建项目公司，或虽已遵守招标文件的规定但采购人认为其尚无实施本

项目的足够能力时，中标人应按采购人的指示完善项目公司的机构设置、人员配备、资

金筹措等方面工作，直至采购人批准为止。

八、正式签署PPP项目合同的时间

项目公司成立后（即营业执照载明的成立日期）30日内。项目公司应在规定的期限

内，按中标人与采购人草签的协议文本与采购人正式签署《PPP项目合同》以及应由项

目公司与采购人正式签署的其他合同文本（如有）。在签署前，《PPP项目合同》必须

报请当地人民政府审核同意，在获得同意前《PPP项目合同》不得生效。

非因采购人原因或不可抗力，项目公司拒绝按中标人与采购人草签的协议文本与采

购人签署《PPP项目合同》或拒绝签署应由项目公司与采购人正式签署的其他合同文本

的（如有），采购人有权取消其中标人的中标资格，其中标人履约保证金不予退还。

如果采购人取消了中标人的中标资格，在此情况下，采购人可以按照评标报告推荐

的中标候选人名单排序，在下一中标候选人重新提交不低于本招标文件规定数额的投标

保证金之后展开确认谈判，也可以重新组织采购活动。

采购人将在《PPP项目合同》签订之日起2个工作日内，将《PPP项目合同》在省

级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但合同中涉及国家秘密、

商业秘密的内容除外。

《PPP项目合同》正式签署后，项目公司应按照《PPP项目合同》的约定及时提交

履约保证金。

九、其他要求

本项目未尽事宜按照《贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项

目社会资本采购实施方案》、《贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP

项目社会资本采购PPP项目合同》执行。

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第三节图纸附件

无图纸附件

第四节实质性要求明细表

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贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产

PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证

报告联评联审意见表

扫描全能王创建

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产

PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证

报告联评联审意见表

扫描全能王创建

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产

PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证

报告联评联审意见表

扫描全能王创建

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产

PPP项目一方案两报告评审意见汇总表

项目名称

实施机构

一、实施方案的联评联审专家小组意见：

二、物有所值评价报告的联评联审专家小组意见：

三、财政承受能力论证报告的联评联审专家小组意见：

专家签名：

时间：2022年10月18日

扫描全能王创建

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

附件5PPP项目绩效评价工作方案（参考）

PPP项目绩效评价工作方案

（参考）

一、项目基本情况

（一）项目概况。

（二）项目产出说明。

（三）绩效目标和指标体系。

PPP项目合同约定的绩效目标与指标体系、年度绩效目标与指标体

系及调整情况。

（四）项目主要参与方。

说明项目主要参与方职责及参与情况，主要参与方通常包括项目公

司（社会资本）、项目实施机构、相关主管部门及其他相关政府部门，

项目服务对象及社会公众等其他相关方。

（五）项目实施情况。

项目实施进展情况、实施内容调整及变更情况等。

二、绩效评价思路

（一）绩效评价目的和依据。

确定评价工作基本导向，明确绩效评价工作开展所要达到的目标和

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

结果。

评价依据通常包括PPP项目合同，项目相关法律、法规和规章制

度，相关行业标准及专业技术规范等。

（二）绩效评价对象和范围。

评价对象为PPP项目，评价范围包括项目产出、项目实施效果和

项目管理等。

（三）绩效评价时段。

项目本次被评价的时间范围，应明确具体的起止时间。

（四）绩效评价方法。

明确开展绩效评价所选用的相关评价方法及原因。

三、绩效评价组织与实施

（一）明确项目负责人及项目团队的职责与分工。

（二）明确各个环节及各项工作的时间节点及工作计划。

（三）明确绩效评价工作质量控制措施。

四、资料收集与调查

明确开展绩效评价工作所需的资料收集与调查方案，包括资料收集

内容与途径、数据资料来源以及具体的调查方法。

调查方法通常包括案卷研究、实地调研、座谈会及问卷调查等，应

当尽可能明确调查对象、调查方法、调查内容、调查时间及地点等。如

果调查对象涉及抽样，应当说明调查对象总体情况、样本总数、抽样方

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

法及抽样比例。

五、相关附件

通常包括资料清单、数据填报格式、访谈提纲及调查问卷等。

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

附件6PPP项目绩效评价报告（参考）

PPP项目绩效评价报告

（参考）

一、项目基本情况

（一）项目概况。

简述项目背景、PPP模式基本安排，包括基本信息、运作模式、回报机制、交易结构

等内容。

（二）项目绩效目标。

（三）项目主要参与方。

（四）项目实施情况。

包括项目实施的具体内容、范围、计划及进展情况等。如果项目

内容在实施期内发生变更，应当说明变更的内容、依据及变更程序。

（五）资金来源和使用情况。

项目资金来源与使用情况、投融资管理情况、财务管理状况、预算情况等。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。

（二）绩效评价对象、范围与时段。

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

（三）绩效评价工作方案制定过程。

（四）绩效评价原则与方法。

（五）绩效评价实施过程。

（六）数据收集方法。

（七）绩效评价的局限性（如有）。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论。

（二）绩效分析。

对项目产出、效果和管理指标进行分析和评价。

在对绩效指标进行分析和评价时，要充分利用评价工作中所收集的数据，做到定量分

析和定性分析相结合。绩效指标评分应当依据充分、数据使用合理恰当，确保绩效评价结果

的公正性、客观性、合理性。

四、存在问题及原因分析

通过分析各指标的评价结果，总结项目存在的不足及原因，明确责任主体，为提出相

关建议奠定基础。

五、相关建议

通过综合考虑各指标的评价结果，有针对性地对项目存在的不足提出改进措施和建

议。措施或建议应当具有较强的可行性、前瞻性及科学性，有利于促进和提高项目绩效水平。

六、绩效评价报告使用限制等其他需要说明的问题。

七、评价主体签章

绩效评价报告应当由评价主体加盖公章。

贵州省贵阳市息烽县工业集聚区小寨坝片区热电联产PPP项目|实施方案

八、相关附件

通常包括主要评价依据、实地调研和座谈会相关资料、调查问卷

汇总信息及其他支持评价结论的相关资料。