*项目名称
福田区视频门禁以租代建项目 
*采购人名称
深圳市公安局福田分局 
*采购方式
公开招标 
计划立项批文号
福财函[2018]554号 
*资金来源
全额财政 
*财政预算限额（元）
10080万元 
项目背景
     按照《中共深圳市委政法委员会关于转发<深圳市公安局视频门禁系统建设工作方案>的通知》部署要求，采取以租代建方式，按照政府采购相关规定引入通信运营商等大型国企，进行整体规划和垫资建设，由区级财政承担系统的全部租用费用。按照《视频门禁系统建设技术规范》进行视频门禁建设，到2020年实现视频门禁的全覆盖、全采集、全联网、全共享。
按照深圳市公安局《关于深入推进2018年视频门禁建设的工作方案》要求，各公安分局应严格按照市局统一的技术规范和数据标准，采用政府投资，以租代建模式开展视频门禁系统建设和改造；建设区级视频联网和门禁数据汇集平台，实现视频接入各分局视频专网，门禁数据上传市局资源服务平台并接入流动人口自助申报系统。已经上线的视频门禁系统产生的门禁数据，严格按照市局视频门禁数据标准进行改造。
    本项目采用“以租代建”的方式来完成“建设、维护、运营”为一体的视频门禁系统。本项目为长期服务项目，合同履行期限不超过三十六个月，即三年，每年财政预算为3360万元。合同期内，采购方分阶段开展年度中标供应商履约考核，根据中标供应商履约情况支付下年度的服务费用。建设初期除了产品的质量要保证同时也要求提供三年的智能门禁运营维护服务，包括设备、通讯线路、软件平台等的维护，采购方一旦存在考核不达标且经整改仍然无法达到履约要求的，采购方有权终止合同，因履约考核不达标产生的一切后果由中标商自行承担。
按照市局任务要求，此项目务必在2018年底前完成4000栋建设任务，2019年底前完成剩余4000栋建设任务，量大并且时间紧迫，且列入福田区城中村综合治理任务，属于重点项目。
项目属于重点项目，且要求复杂、时间紧迫。 
 
项目前期设计、规划论证单位
深圳市公安局 
投标人资质要求
1）供应商必须具有深圳市政府采购注册网上投标供应商资格。 
2）供应商须是在中华人民共和国境内注册的具有独立承担民事责任能力的国内独立法人；（证明文件：须提供营业执照或者法人证书扫描件）。 
3）供应商近三年内（供应商成立不足三年的可从成立之日起算）无行贿犯罪记录。（根据深府购[2014]16号，由深圳市政府采购中心定期向深圳市人民检察院申请对政府采购供应商库中注册有效的供应商进行集中查询，投标文件中无需提供证明材料。） 
4）同一家集团公司（或者总公司）不得授权两家以上公司投标。 
5）…… 
 
需求内容
□标准：投标总价
？自定：
本次投标无需报价，也不设报价评分。
本项目视频门禁采用以租代建的方式，中标单位与采购单位签定的服务合同单价，按照实际建设所采用的接入方式确定。有线接入方式每个信息采集点月服务费￥87.5元/点/月，无线接入方式每个信息采集点月服务费￥57.5元/点/月，合同期限内不做调整。
 
 
具体技术要求
 服务名称 服务期限或完成时间 备注 财政预算限额（元）（可选）
1 门禁信息点数据 本项目服务期自系统通过验收，并签订服务采购合同之日起三年，优质合同期满可续签两年。  视频门禁有线接入方式每个信息采集点月服务费￥87.5元/点/月，无线接入方式每个信息采集点月服务费￥57.5元/点/月。
2 提供符合深圳市公安局下发的《关于印发深入推进2018年视频门禁建设工作方案的通知》标准的城中村出租屋视频门禁系统硬件。 0元
3 提供门禁首次批量上线授权服务和后续使用指引及培训服务。 0元
4 提供一套满足公安管理需求的视频门禁管理平台 0元
5 提供相关的服务应用APP软件和运维服务APP软件 0元
6 支持按省公安厅规范要求上传数据到广东省公安厅人口自助申报平台 0元
7 区级视频门禁管理平台的视频数据要确保与视频专网、区级视频共享平台进行对接，实现实时调用功能。 0元
8 中标人必须在服务期内做好运维服务，保证采购人所要求的使用功能和性能。 0元
9 落实日常运行维护管理工作，及时排除故障，确保正常运行。 0元
 
序号 名称 具体内容 标注 其他说明
1 项目概况（必选） 本项目要求采取引进社会资金出资建设、采用以租代建的方式实施。
由于项目涉及福田区所有城中村及老旧小区8000多出租屋单元门，2018年要完成4000个门禁的建设任务时间紧迫。每个社区现状以及楼栋数量差异较大，建设进度和周期难以统一。需要由多家公司同步参与建设和运维。
为此，我局将按照一定划分规则将8000个门禁分为数量大致相等的五个标段，分别由多家中标商来共同建设。（具体标段详情见附件，标段建设内容可能会因政府规划或管理需要进行微调， 最终以实际建设数量结算）  
2 服务要求（必选） 本项目要求提供一系列解决方案（交钥匙工程）及维护方案，提供从分局视频专网监控中心、线路到设备的一系列解决方案（含平台）。为采购人提供从方案设计、系统建设、联调测试、培训、维护等专业化服务。其中包括：
1、前端智能门禁服务：为8000套出租屋提供前端智能门禁租赁服务，通过该服务实现对流动人员使用居住证、身份证等证件刷卡或者使用开门APP出入出租屋，确保智能门禁系统采集到人员的基本信息上报至流管相关业务系统。
2、前端视频监控服务：为8000套出租屋提供前端视频监控服务。实施抓拍服务，从而强化对违法犯罪分子的监控管理，全面推进治安防范工作。
3、智能门禁传输网络：搭建一套视频门禁VPN专网，为8000套出租屋提供智能门禁及视频监控信息传输网络，实现门禁数据和视频监控数据的网络传输。
4、视频门禁管理平台：部署视频门禁管理平台，实现门禁部署分布可视化管理。授权与登记结合，破解人员信息登记难题。为了确保人来及时登记，需要将授权和人员登记相关联，在开门禁卡时，系统会及时提醒管理员登记人员信息，登记信息直接同步到省厅人口自助申报系统。
5、门禁系统读卡器应能识别二代身份证ID，支持手机APP开门，刷卡开门时，相关信息应在系统运维管理平台实时显示，同时抓拍现场图片；通信线路中断时不影响正常刷卡开门，线路正常后续传刷卡信息。相关技术要求应满足《出入口控制系统技术要求》（GA/T394-2002），对人员逃生疏散口的出入口控制应符合相关规定。
（相关技术要求见本节第8部分技术资料）  
3 人员要求 （1）人数：从事服务人员不少于50人
（2）项目负责人1人：具有信息系统项目管理师；
（3）其他人员素质：具有通信工程类中级（或以上）工程师不少于1人；或者具有广播电影电视工程中级（或以上）工程师不少于1人；或者注册信息安全工程师不少于1人；或者具有网络工程师不少于1人。
以上人员投标时需要提供《承诺函》，承诺项目中标后人员能够按要求到位。  
4 服务期限（必选） 本项目服务期自系统通过验收，并签订服务采购合同之日起三年，优质合同期满可续签两年。合同每年一签。  
5 投入设施要求（可选） 本项目要求提供一系列解决方案（交钥匙工程）及维护方案，提供从分局视频专网监控中心、线路到设备的一系列解决方案（含平台）。为采购人提供从方案设计、系统建设、联调测试、培训、维护等专业化服务。建设内容包含门禁子系统、视频监控子系统、综合运维子系统，网络子系统，分四级架构：前端采集层、社区应用层、派出所管理层、分局管理层。
具体每个楼栋前端建设1个门禁一体机（含1个门禁信息点，1个视频摄像点），2个视频摄像点（楼外1个，楼内1个）共四个信息采集点，重要区域可适当增加摄像头，某些区域不适合安装4个信息点的也可以适当减少信息采集点（摄像头）数量，但要能够做到信息覆盖。
本次招标技术需求，不需提交详细设备清单及型号，只需核对设备功能响应情况。如提供详细设备清单及型号的，不作为评审依据，也不作为合同签署的货物品牌型号的依据。  
6 成果要求（可选） 1 本项目的所有视频门禁系统都由中标商首先按采购方的要求建设，建设完成后采购方向中标商租用。建设期和服务采购期内设备和设施的产权归中标商。
2 在服务采购期内，中标商负责设备及系统的所有维护、维修、设备更换和系统优化等工作，保证采购方能正常使用系统，获得高质量满意的服务。在建设期和服务采购期间，由于雷击、被盗、被破坏和其他不可抗力等因素所造成的一切损失由中标商承担，其他由于采购方使用不当或采购方故意破坏所造成的损失由采购方承担。
3 无论何时，系统中的声音、图像和数据信息的所有权和使用权都属采购方。未经采购方允许，中标商无权使用、转让或处理系统中的声音、图像和数据信息。中标商妥善保存和备份系统的声音、图像和数据信息，使之不被破坏、未经授权的删除。中标商应该提供合适的技术手段，使采购方能阅读、使用、传送、处理和备份系统中的图像和信息。
4 在建设期和服务采购期，所有的系统方案文档、设计文档、开发文档、测试文档、设备使用说明书、施工设计方案、施工图纸、软件说明书、系统维护手册、运维文档、项目管理文档等与本项目有关文档的知识产权属于双方共同所有。
5 在服务采购期满后，不管双方是否终止合作或者续约，本项目所建设的视频门禁点、前端供电设施、前端防雷和接地设备设施、监控中心设备的所有权归中标商所有。  
7 其他要求（可增加或删除） 工作措施、工作方法、工作手段、工作流程、质量保障措施、项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议、管理制度等
说明：为了确保建设期中标商严格按照招标文件确定的技术规范履行承诺，采购方将向中标供应商收取每个标段50万元的履约保证金，并严格按照双方合同约定进行考核管理。中标供应商建设进度和施工质量不能够按照工期计划和规范要求完成建设任务将承担合同规定的违约责任，并扣除部分履约保证金。
工程完工后由采购单位按照市局统一的技术规范和数据标准组织申报验收，通过验收后正式进入服务采购期。服务采购期间由建设方对项目进行运维。
服务采购期内由采购单位以门禁在线率为依据按月支付租金，并按照供应商招标文件及合同约定方式进行考核管理。在服务采购期服务不达标的供应商，采购单位有权按照合同规定追究其违约责任。  
8 技术资料 标准描述 本项目所必须的技术资料，由供应商自行说明。  
  特别要求 □无？有 指引：采购人如有特别要求可更改技术资料要求的描述，否则采用标准描述。
1、门禁数据标准需求
视频门禁系统中的门禁数据必须使用关系型数据库进行存储和管理，如：DB2、Oracle、SQL Server、SyBase、Informix、Access、Pradox、Foxpro等。
为确保建成传输到各上级级管理平台，视频门禁信息数据应符合广东省公安厅、深圳市公安局的数据采集标准。
视频门禁系统采集数据应包含门禁厂商登记信息、门禁系统登记信息、门禁工程备案信息、门禁设备信息、居住房屋信息、居住房间信息、居住人员信息（境内）、居住人员信息（境外）、发卡登记信息、人员出入记录信息等。
2、网络传输要求：
（1）如采用光纤网络传输，光纤敷设应到楼栋。
（2）如采用无线传输方式，须确保网络信号质量。
3、视频数据质量要求：
（1）分辨率≥720P;
（2）最低照度彩色：0.001 lux,黑白：0.0001lux;
（3）支持H.265视频编码格式;
（4）一般场所录像采用720P或1080P格式，保存时间不低于30天；重点场所录像采用1080P格式，保存时间不低于90天。视频信息在本地存储，需要时可通过视频门禁运维管理平台监控模块实时监控和下载录像；视频信息在各区通过防火墙接入视频专网联网平台。
4、网络安全构架要求：
视频门禁系统构架在运营商VPN专网上，手机APP应用在互联网上，运营商VPN专网和互联网通过企业安全边界进行安全管理；运营商VPN专网与公安视频专网通过防火墙进行安全管理；公安视频专网与公安网通过市局安全边界进行安全管理。
5、门禁数据标准需求详见附件。
说明：以上技术参数为强制性要求，投标方必须做出书面《承诺函》，保证今后完全达到技术指标要求。具体《承诺函》格式见附件。 * 
指引：
1. 按服务项目清单所列的内容及顺序，逐项描述服务要求；
2. 服务要求描述以具体服务事项及要求为主要方式；
3. 服务事项及要求必须逐条描述并有编号。评标时，每一条具体编号视为一条服务要求。
4. 服务要求可分为核心服务要求（以*号标注），重要服务要求（以▲号标注）和一般服务要求。
5. 核心服务要求（以*号标注）为实质性要求不允许负偏离;否则，投标将被否决。
6. 重要服务要求（以▲号标注）数量≤全部服务要求的10%。
7. 技术资料有特别要求，则必须逐项填写。
8. 可另行附件申报。
 
 
商务需求
1.服务期要求：系指合同签订之日起至服务结束的时间期限。具体是指合同签订后       三年     内。
2.服务地点：    福田区          
3.付款方式：
□供参考 
1）合同签订后     日内，采购方向中标商支付合同总价    %的款项。
2）项目建设完毕且已试运行，采购方向中标商支付合同总价    %的款项。
3）项目验收完毕后，采购方向中标商支付合同总价    %的款项。
？采购人自拟：
根据中标供应商中标的每个信息采集点月服务费和通过福田公安分局验收合格按照标准接入的信息采集点数量按月或者按季度支付服务采购费用。
4. 关于验收
□标准：
1）服务经过双方检验认可后，签署验收报告。
2）当满足以下条件时，采购人才向中标商签发验收报告：
a、中标商已按照合同规定提供了全部技术资料。
b、服务项目符合招标文件的服务要求
？自定：
工程完工后由采购单位按照市局统一的技术规范和数据标准组织申报验收，通过验收后正式进入服务采购期。服务采购期内由采购单位以门禁在线率为依据按月支付租金，并按照供应商招标文件及合同约定方式进行考核管理。在服务采购期服务不达标的供应商，采购单位有权按照合同规定追究其违约责任。
服务期内，采购人按月对数据服务进行验收。中标商须确保门禁和视频监控完好率达到95%以上。如果有10%以上（含10%）视频门禁系统的图像质量或运维质量连续一个月不合格，且因中标商自身原因未能及时纠正的，则采购人（用户）将扣除本期应付服务采购合同费用总额的10%；如有10%以上（含10%）监控点的图像质量或运维质量连续3个月不合格，因中标商自身原因未能及时纠正，或中标商停止向采购人（用户）提供系统维护服务超过一个月的，则采购人（用户）可以要求中止服务，项目中设备由双方协商解决。
 
 
其他要求

特定供应商的名称、项目负责人及联系方式
特定供应商	单位名称：
	项目经办人：
	联系电话：

 
 
评标信息
 
序号
服务 商务
65 35
（2）具体细则
评分项 权重
一、服务部分 
序号 评分因素 分值范围 具体
分值 评分准则
1 项目服务方案（必选） 15 □不选  0分
选 分 对组网方案中系统架构是否科学合理，可操作性强；对本项目的理解把握程度和整体思路是否到位，重点突出，难点分析是否到位进行横向比较：
第一名的，得 5 分；
第二名的，得 4 分；
第三名的，得  3 分；
第四名及以后的，得 1 分。
指引：排名分档应依据推荐候选中标供应商的数量设置，即推荐n名供应商时，排名分档数量应不少于n+1。下同。
对项目实施方案，评标委员会根据项目实施计划的合理性、质量保证体系覆盖面、文明施工及安全保障措施，重点突出，难点分析是否到位进行横向比较：
第一名的，得 5 分；
第二名的，得 4 分；
第三名的，得  3 分；
第四名及以后的，得 1 分。
对运维服务方案，评标委员会根据运维服务方案是否完善，是否满足管理需求，进行横向比较：
第一名的，得 5 分；
第二名的，得 4 分；
第三名的，得  3 分；
第四名及以后的，得 1 分。
2 质量保障措施（必选） 10 □不选  0分
选分 对项目完成时间、安全、环保等方面进行评审。
评委根据供应商情况横向比较：
第一名的，得 10 分；
第二名的，得 8 分；
第三名的，得 6 分；
第四名及以后的，得 2 分。
如果以承诺函的方式，对如下设备功能进行承诺，可以作为评分加分参考项。采用CPU读卡器，高配广告屏，支持人脸、指纹、和手机App开门的。
3 项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议（必选） 5 □不选  0分
选分 评委根据供应商情况横向比较：
第一名的，得 5 分；
第二名的，得 4 分；
第三名的，得 3 分；
第四名及以后的，得 1 分。
4 管理制度（必选） 10 □不选  0分
选分 对投标文件中公司管理制度的完善情况进行评审
评委根据供应商情况横向比较：
第一名的，得 10 分；
第二名的，得 8 分；
第三名的，得 6 分；
第四名及以后的，得 2 分。
指引：
1、第一名至第三名之间应为等差分值。
2、采购单位提出的服务要求中，已逐条列明招标服务要求的，建议采购人按照具体评审的内容逐条设置方案评审标准，以保证需求跟评审内容的逐个对应、保证评审项目更具针对性。
5 现场演示（答辩）（可选） 0 ？不选   0分
□选 分 评委根据供应商现场答辩或者讲标情况进行横向比较：
第一名的，得  分；
第二名的，得  分；
第三名的，得  分；
第四名及以后的，得  分。
指引：第一名至第三名之间应为等差分值。
6拟派本项目的服务人数、服务人员素质（可选） 15 □不选   0分
选 分 评审标准
必须满足招标文件“人员要求”，否则：
当“人员要求”为*号要求时，按照招标文件规定投标被否决；
当“人员要求”非*号要求时，本项不得分。
拟派本项目负责人：（以下评审项任选一个或多个）
职称或资质（1-3分）：具备具有信息系统项目管理师专业（及以上）职称或资质的，得3分；不提供或者不能有效证明的，得0分。
3、项目团队成员：（以下评审项任选一个或多个）
具备具有通信工程类中级（或以上）工程师专业（及以上）职称或资质的，每一人得1分，最高3分；
具备具有具有广播电影电视工程中级（或以上）工程师职称或资质的，每一人得1分，最高3分；
具备具注册信息安全工程师职称或资质的，每一人得1分，最高3分；。
具备具有具有网络工程师职称或资质的，每一人得1分，最高3分；。
以上最高得10分，不提供或者不能有效证明的，得0分。
证明文件：
需提供相关证书原件与扫描件，以及在本投标企业近三个月的社保记录，项目负责人需提供在本投标企业近一年的社保记，录原件备查。
7 本地化服务（可选） 10分 □不选  0分
选 分
供应商注册地为深圳或在深圳设有分支机构或售后服务网点的得10分；
供应商注册地为广东地区（除深圳外）或在广东设有分支机构或售后服务网点的得6分；
供应商注册地为广东省外的得2分；
证明文件：
需提供注册地址房产证或者租赁合同原件与扫描件，原件备查。
8 报价合理性 0分 ？不选  0分
□选 分
依据招标文件关于投标分项报价的要求，结合本项目完成（服务）期限要求、人员要求及市场价格，考察投标人分项报价的科学性、合法性及合理性进行横向比较得分：
评分标准：
评价为合理的，得本项满足的100%；
评价为较为合理的，得本项满足的60%；
评价为基本合理的，得本项满足的30%；
评价为不合理的，得0分；
备注：评价为不合理的，评委会须写明判断理由。
指引：特别项目可在此基础上另行增加评分项目，必须提供书面说明。
二、商务部分 35分
序号 评分因素 分值范围 具体
分值 评分准则
1 有效业绩
（可选） 15 □不选   0分
选分 1. 评审标准：
每提供1个得4分，最高20分。（以提供合同关键页的扫描件为准，原件备查）
有效业绩定义：（同时满足以下全部要求同类业绩才属于有效业绩）
1)同类业绩指：视频门禁建设项目、或者视频系统类项目、或者智慧政府类信息化建设项目
2)业绩内容为：非投标企业内部项目
3)业绩金额为：不少于100万元；
4)合同签订时间为2015年1月1日至投标截止时间前。
2.证明文件：
供应商必须提供中标通知书或项目合同原件扫描件，原件备查。
指引：编制“同类业绩”时必须与项目相符，其中“业绩内容”不能限制采购方类别，“业绩金额”限制应依据本次采购项目预算金额设置，不得超出本次项目采购预算设置业绩金额要求。
2履约评价（可选） 5 □不选   0分
选分 1. 评审标准：
供应商在上述“有效业绩”评审项中参加评审的业绩，能够提供用户出具的履约评价书，且评价为优或者合格的，每份评价书得1分，其他情况得0分；最高得 5 分。
不提供或者不能有效证明的，得0分。
2.证明文件：
须提供用户出具的履约评价书原件扫描件，原件备查。
3 依法经营  诚信评审（必选） 5 5分 1、评审标准
依据深财购[2013]27号文的有关规定，本项目将对供应商诚信进行评审：
1)供应商不存在不诚信情况且按照招标文件格式9要求提供承诺函的，诚信得分5分。
2)供应商存在不诚信情况或未提供证明文件或未提供有效证明文件的，得0分。
3)承诺函格式必须参照招标文件格式要求不得作出任何调整或修订，否则视为无效证明文件。
2、证明文件：
须提供《诚信良好的承诺函》原件扫描件。
社保情况（可选） 3 ？不选   0分
□选分 1. 评审标准
提供情况打分
投标人提供社保缴纳证明且缴费情况正常的，得 3 分；否则，得0分。
不提供或者不能有效证明的，得0分。
2.证明文件：
提供社保部门出具的投标企业缴纳的近3个月（具体是指201*年*月至*月）社保证明文件原件扫描件，原件备查。
  纳税情况（可选） 2 ？不选   0分
□选分 1. 评审标准：
提供情况打分
投标人提供社保缴纳证明且缴费情况正常的，得 2 分；否则，得0分。
不提供或者不能有效证明的，得0分。
2.证明文件：
提供税务部门出具的近1年（具体是指201*年*月至*月）纳税证明文件原件扫描件，原件备查。
4资质、资格证书、奖励（可选） 5 □不选   0分
选分 1. 评审标准
资质、资格证书、奖励：
（1）具备ISO9001质量管理体系认证证书得1分；
（2）具有基础电信业务经营许可证得1分；
（3）具有增值电信业务经营许可证得1分；
（4）安全技术防范系统设计、施工、维修资格证书贰级以上资质的得2分；
（5）持广东省外安全技术防范系统设计、施工、维修资格证书贰级以上资质的得1分；
每提供一个有效的证明文件得相应分值，最高不超过 5 分。不提供或者不能有效证明的，得0分。
2.证明文件：
（1） 提供相关证明文件扫描件，原件备查。未提供不得分。
指引：相关证书作为资质要求的，不可再参与商务打分。必须列明相关奖励、奖项、资质、资格的颁发部门及
1)有效时间：
2)名称：
3)颁发部门：
4)有效时间：
标书制作 5  标书制作清晰第一名得5分
其余不得分
 
 
 
附件
福田公安分局福田区视频门禁建设和运维服务采购需求申报书 采购中心0806终稿.doc