项目名称：博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助-森林抚育）项目作业设计2022年8月新疆环疆丰林工程咨询有限公司博州精河国有林管理局作业设计博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助-森林抚育）项目

设计人员：陈浩（精河国有林管理局工程师）编制单位技术负责人：王永全（高级工程师）资质证书：林业调查规划设计丙级丙31-023法人代表：王燕飞设计单位：新疆环疆丰林工程咨询有限公司项目单位法人或负责人：王刚（精河国有林管理局书记）

制图：陈秋红陈秋红（助理工程师）唐艳（助理工程师）王永全（高级工程师）焦亚芳（精河国有林管理局工程师）迪里夏提·吾马尔汗（精河国有林管理局工程师）

1.1项目名称1第一章总论1目录设计时间：实施单位法人：（签字）：审核人员：（签字）：

1.7抚育方式21.6抚育期限21.5抚育目的11.4林地权属11.3抚育任务及范围11.2项目实施单位及负责人1

2.4设计目的62.3设计主要依据52.2基本原则32.1指导思想3第二章指导思想、原则及依据31.8投资规模及资金来源2

第四章外业调查说明153.4历年森林抚育情况133.3森林资源状况123.2社会经济状况103.1自然地理条件7第三章抚育作业区基本概况7

4.6作业区条件评价244.5样地设置调查174.4小班面积测量164.3作业区和作业林班、小班划分方法164.2森林抚育小班调查方法及步骤154.1森林抚育小班地块的确定15

6.1生产组织30第六章抚育生产组织及管理305.3辅助工程285.2抚育方式技术措施设计255.1抚育内容25第五章各项技术措施设计25

7.3作业成效评估407.2抚育作业后的影响397.1作业成效检测39第七章作业成效检测设计与成效评估396.2项目管理346.1.1成立领导小组30

9.1主要投入经济指标、说明及依据47第九章抚育成本效益测算478.3安全生产468.2森林防灭火458.1环境保护43第八章环境保护、森林防灭火及安全生产43

10.2制度保障5310.1组织保障53第十章保障措施539.4效益分析509.3资金来源509.2投资概算48

3、森林抚育小班外业调查表2、森林抚育作业设计一览表1、森林抚育作业设计汇总表附表：10.4社会保障5410.3科技保障54

附件：4、博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助-森林抚育）项目森林抚育作业宣传牌示意图3、博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助-森林抚育）项目抚育作业设计图2、博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助-森林抚育）项目森林抚育布局图1、博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助-森林抚育）项目作业区位置图附图：

1.2项目实施单位及负责人博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助-森林抚育）项目作业设计1.1项目名称第一章总论2、《关于调整2022年提前下达、拨付2022年第二批中央财政林业改革发展资金（森林资源管护支出）的通知》（博州财建﹝2022﹞34号）1、《关于提前下达2022年中央财政林业改革发展资金任务的通知》（新林规字﹝2022﹞118号）

博州精河国有林管理局2022年度森林抚育任务5000亩，林地权属全部为国有。1.4林地权属博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助-森林抚育）项目抚育面积5000亩，作业区涉及3个林班46个小班。具体为34林班1、2、3、4、5、6、8、16、9、12、13、14、17、19、29、11、18、20、21、24、25、28、30、32、33、35小班；37林班1、5、8、11、14、15、16、17、18、21小班；38林班4、6、8、9、11、13、14、16、17、29小班。优势树种为天山云杉。1.3抚育任务及范围负责人：王刚书记项目实施单位：博州精河国有林管理局

森林抚育作业是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大关于生态文明建设的精神，加强生态文明建设的整体战略和国家林业局林业建设战略方针，以全面保护自然生态环境为宗旨，以提高林分质量和林地生产力为目标，以保护山区天然林、保护珍稀树种和生物多样性为宗旨，以优化林分结构，改善林木生长环境，促进林木生长发育为核心。认真执行《关于提前下达2022年中央财政林业改革发展资金任务的通知》（新林规字〔2022〕118号）、《关于调整2022年提前下达、拨付2022年第二批中央财政林业改革发展资金（森林资源管护支出）的通知》（博州财建〔2022〕34号）要求，依据《新疆维吾尔自治区森林抚育作业设计规定》（新林造字〔2014〕731号）和《新疆维吾尔自治区森林抚育工作指导意见》（新林造字〔2014〕731号），精心选择抚育对象，以森林资源“一张图”调查为基础，依据《生态公益林建设标准》和《森林抚育规程》，科学编制森林抚育作业设计，以指导精河国有林管理局森林抚育作业施工，保护以云杉为主的天然林，保护珍稀树种、生物多样性，将森林抚育的范围、对象、任务及措施落实到山头地块，为实施森林抚育、加强经营管理提供科学依据，通过博州精河国有林管理局2022年第二批中央林业改革发展资金森林抚育作业，使博州精河国有林管理局森林资源保护与社会经济发展协调、有序、持续、健康发展，最终建立适应市场经济发展下的林业良性循环机制。2.1指导思想抚育采取人工修枝、林地清理、抚育物、剩余物处理等抚育方式。对项目区内目标树（云杉）胸径大于10厘米的树木、辅助树、其他树木进行修枝作业、小于10厘米的不进行修枝作业、只采用林地清理抚育物处理等抚育措施。1.7抚育方式通过修枝、林地清理、剩余物处理等森林抚育措施有效提高天然林林分质量，人为的措施和办法，能有效改善和提高天然林区的生态环境，使天然林林分结构逐步趋于合理，使林木生长环境条件更加有利，促进天然林木更加健康生长。该项目的实施，对项目区天然林木采取修枝、林地清理、剩余物处理等抚育措施，合理确定抚育强度，改善林木生长的环境条件，提高林地生产力和林木生长量，促进森林、林木生长发育，缩短森林培育周期，提高木材质量，丰富项目区生物多样性，维护森林健康，充分发挥森林的生态、社会、经济等多种效益，培育健康稳定、优质高效的森林生态系统，使森林资源得到可持续发展，同时通过探索森林经营技术模式和管理机制，为建立适合的森林经营补贴制度积累经验，创造条件。1.5抚育目的

2.2.3坚持保护、发展与利用森林资源并重；根据林分，生产力级数，目标功能和经营管理的差异，制定不同的森林抚育方式，分别采取不同的经营措施类型。2.2.2坚持分类经营、分区施策的原则；协调好森林抚育经营和保护生物多样性，注重生态保护。统筹协调区域、森林经营管理，循序渐进，确保越抚越多，越抚越好，持续发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。2.2.1坚持生态优先、维护生物多样性；2.2基本原则

2.2.6坚持依法依规、科学设计；抚育区划以小班为单位，突出重点，适度规模经营，优先抚育密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降林分，确保成效。作业区尽可能集中连片，便于抚育设计、施工、管理和检查验收。2.2.5坚持突出重点、相对集中连片的原则；根据当地自然经济、交通等作业条件，合理确定森林抚育作业区域和作业面积，重点安排急需开展森林抚育的林分，立足于解决森林经营的实际问题，因地制宜开展抚育作业。2.2.4坚持因地制宜、突出重点、讲求实效的原则；抚育作业要充分保护生物多样性，包括野生动植物资源，对树冠上有鸟巢、动物巢穴、隐蔽地、栖息地的林木，应作为辅助木保留；抚育活动中有国家或地方保护树种、珍稀濒危植物名录的树种要保留，乡土树种要保留，有观赏和食用药用价值的植物保留；对保护林下目的树种及珍贵树种幼苗、幼树，不影响作业或目的树种幼苗、幼树生长的林下灌木不得割除。结合除草、修枝等抚育措施清除可燃物。

1.《关于提前下达2022年中央财政林业改革发展资金任务的通知》（新林规字﹝2022﹞118号）；2.3.1相应文件2.3设计主要依据抚育作业施工投资全部为中央林业改革发展资金，由项目实施单位政府采购程序完成确认项目施工单位，项目施工单位施工人员要优先以贫困困难职工为主，帮助解决富余人员就业和生活因难等问题。充分尊重个人的意愿，在其自愿的前提下，确定抚育任务，落实抚育地块，确定抚育人员，制定相关的工作措施和技术标准等。并将抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，接受群众监督。2.2.7坚持促进就业，公开公平的原则执行国家和自治区关于森林抚育的相关法律法规、标准和规程，确保森林抚育作业设计和施工符合法律法规和技术标准的规定的要求，科学可行。

1.《博州精河国有林管理局林地保护利用规划成果数据》（新疆维吾尔自治区林业规划院2014年）；2.3.2规划区划文件5.《博州天然林资源保护修复2022年补充实施方案》（博州林草笺字〔2022〕112号）。4.新疆维吾尔自治区林业厅《新疆维吾尔自治区森林抚育工作指导意见》的通知（新林造字〔2014〕733号）文件；3.新疆维吾尔自治区林业厅《新疆维吾尔自治区森林抚育作业设计规定》和《新疆维吾尔自治区森林抚育检查验收办法》的通知（新林造字〔2014〕731号）文件；2.《关于调整2022年提前下达、拨付2022年第二批中央财政林业改革发展资金（森林资源管护支出）的通知》（博州财建﹝2022﹞34号）；

2.《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）；1.《中华人民共和国森林抚育规程》（GB/T15781-2015）；2.3.3技术规程4.《新疆博州精河国有林管理局林地年度变更调查成果报告》（新疆维吾尔自治区林业规划院2021年度）。3.《博州精河国有林管理局国家级公益林区划调查报告》（新疆维吾尔自治区林业规划院2017年）；2.《博州精河林场森林资源规划设计补充调查》（新疆维吾尔自治区林业规划院2015年）；

作业区人工修枝的目的树种主要是云杉，修枝后降低作业区树木的枝条密度，改善林木生境：对于密度过大，树冠相互挤压，林木分化明显，林木生长空间不足的作业小班，通过森林抚育达到降低密度，扩大单株林木生长营养空间，改善林木生长条件，促进林木生长，缩短林木培育期；同时，加速林下枯落物分解，提高土壤肥力。2.4.1人工修枝根据精河国有林管理局抚育项目作业区林分类型、特点、立地和社会经济条件，森林抚育应达到以下目的。2.4设计目的4.《林业地图图式》（LY/T1821-2009）。3.《森林资源规划设计调查主要技术规定》（国家林业局2003年）；

3.1自然地理条件第三章抚育作业区基本概况改善作业小班卫生状况，增强林木抗性，对于遭受自然灾害和病虫危害较为严重的作业小班，通过森林抚育清除林内枯死木、病害木、风折木和雪压木，降低病虫危害蔓延，增强林木抗性。2.4.3剩余物处理清除劣质林木、枯死木、风倒木，提高林木质量：对于林木分化比较明显，自然稀疏严重，被压木和濒死木较多的森林群落，通过森林抚育达到清除劣质林木、枯死木、风倒木，保留优良林木，人工替代自然选择和稀疏，改善林分状况，提高林分质量。2.4.2林地清理

新疆博州南部山区的气候首先决定于它所处的纬度地带和地处欧亚大陆中心的位置，气候带属于温带大陆性干旱半干旱气候。这里夏季温凉温润，冬季严寒，很少受到海洋湿气流的影响，气候的大陆性和干燥度很强，而且光热资源丰富。太阳年总辐射量约为5000~5500MJ/m²，总辐射随着海拔高度增加而减少，海拔高度每上升100m总辐射递减0.062MJ/m²，直接辐射增幅3~4月最大，增加量为112.5MJ/m²，直接辐射最大值出现在7月，为513.27M/m²，直接辐射最小值出现在12月，为81.4MJ/m²年日照时数2600~2800h左右、大于≥10℃的年积温一般在1800~3000℃，积温初日在4月中旬，积温终日在9月底至10月初，持续约160天。另外，气候的大陆性待征还表现在气温变化剧烈，气温的年较差、日较差年际变化都很大，年平均温度为2.0~5.0℃，其中最热月（7月）平均温度度为20.0~25.0℃，最冷月（1月）平均气温为-15.0~20.0℃，年平均日较差13.1℃，最高日较差在7月，为16.4℃，最低日较差在12月，为8.6℃。由于温度低，无霜冻期短，植物生长发育期短，一般4月开始萌生，5月开始生长，10月即完全转人冬季。3.1.3气候博州精河国有林管理局林区位于天山山脉中西部交叉地段的北坡，缺乏前山带，由古老的岩石组成的山地，基岩大面积裸露，山地陡峭，起伏较大，林区内坡度陡急，以30°~40°最为常见，坡向以北坡居多，林区海拔一般为1200~3500米，最高海拔山峰为4356米。境内地貌类型复杂多变，阳坡土层薄，时有岩石裸露，阴坡土壤较肥沃，适于林木生长。3.1.2地形地貌博州精河国有林管理局位于新疆维吾尔自治区西北部，地处天山支脉婆罗科努山北麓，准噶尔盆地的西南缘，地理坐标为东经82°30ˊ-83°40ˊ，北纬44°03ˊ-44°27ˊ。东到古尔图河与乌苏市毗连，南以博罗霍洛山，科古尔琴山之脊为界与伊犁地区尼勒克县和伊宁县接壤，西与三台国有林管理局为邻，北、西北与精河冲积-洪积扇前山倾斜平原相接。东西长81.5公里，南北宽47.6公里，管辖土地总面积为520.4634万亩。整个林区处于古尔班通古特沙漠前沿区精河县，境内有保存完整、集中连片的天山云杉原始森林和克提郭勒冰川，最高山峰海拔为4356米，主要河流湿地湖泊有精河、阿恰勒河、托托河、下天吉水库及小海子等湖泊，生物多样性复杂多样。为博州经济社会发展，艾比湖流域生态环境治理，乃至天山北坡经济带生态安全发挥着不可替代的生态屏障作用。生态区位十分重要。3.1.1地理位置

在土地利用方面，博州南部山区天然草场丰富，海拔1000~1500m的前山低山区是春秋草场，海拔1500~2000m的向阳坡分布着冬草场，在海拔160m~-2600m的中山带分布着山地草甸草场和天然林云杉，在海拔2000~300m是亚高山高山草甸草场，博州南部山区适宜发展林业和畜牧业。山区土壤具有明显的山地垂直带谱结构。随着海拔高度的变化，由低到高分布着山地灰棕色荒漠土、山地棕钙土、山地果钙土、山地黑钙土、山地灰褐土、亚高山高山草甸土带。其中，山地灰棕色荒漠土处于山地下部的荒漠植被下，主要与温带荒漠相适应，大积面的蒿类荒漠和琵琶柴荒漠主要发育在这类土壤上。荒漠土壤中还有小面积的沙漠，其上发育着梭梭荒漠和沙拐枣荒漠。荒漠土壤普遍进行着盐化和石膏化过程，这主要由干旱所致。随着海拔升高，山地棕钙土与山地荒草原相适应，山地粟钙土发育着各类草原；山地黑钙土处于山地草甸、草甸草原、山地阔叶灌丛下；山地灰褐色森林土与雪岭云杉林相适应。高山草甸土处于冰碛物、冰水沉积物或坡积物上，为粗骨质或细土质，这类土壤为高山草甸、高山座垫植被提供了土壤条件。精河国有林管理局辖区土壤的成土过程以及土壤的地理分布规律，明显地受到地质、地貌和强大的干旱气候影响。在干旱气候控制下的和山前低山土壤进行着荒漠土壤的成土过程。山地随着海拔高度的增加，气候干燥度的下降，土壤也相应地出现草原土壤成土过程、森林土壤成土过程、和草甸土壤成土过程。3.1.4土壤山区气候的另一特征是积雪时间长且厚度大。此区域降雪占年降水量20~45%，积雪达20~30cm，深厚的积雪不仅保护着植物越冬，且春季融雪补充水分，促进植物复苏，因此这里积雪的多少显然是影响着植被的分布和植物区系的组成在博州南部山区，山地的温度条件随地势升高而递减，由炎热的荒漠气候变为低温的山地草原、森林以至高山寒冷的气候，在海拔660~800m的山前冲积扇下缘和部分河谷地带，年平均气温4.2~4.9℃，大于等于10.0℃的年积温2800~3000℃，干燥度2.9~3.2，无霜期140天左右；海拔800~1500m的山前冲积-积扇地带，年平均气温3.0~42℃，大于≥10.0℃年积温1800~2800℃，干燥度2.5~2.9，无霜期130天左右；海拔1500m以上，年平均气温3.0℃以下；海拔3500m以上长年积雪，终年处于冰雪条件下。这里冬季还有明显的逆温现象，逆温最大强度带在1900~2400m，宽度约500m，逆温一般开始于10月上旬，一般平均终期在3月中旬。

3.2社会经济状况精河国有林管理局辖区冰川资源较为丰富，主要分布于托托林区查干郭勒，查干郭勒冰川按大小分布有十几块连成不规则的冰川，其冰川为托托河的发源地。小海子林区巴枯苏龙冰川主要大小为五大块与巴音那木冰川相连接主要是小海子河与巴音那木河的发源地。冬都精林区为依连哈比尔尕冰川，为精河县境内比较大的冰川之一，西与冬都精接壤南与尼勒克县接壤，其规则也是有大小不一的几十块相连接，为冬都精河的主要发源地。乌图精林区内为乌图精河上游的色特郭勒冰川其类型与冬都精林区的依连哈比尔尕冰川相同是乌图精河的发源地。在其就是基布克林区的的多郎盖琳埃肯冰川，该冰川为中小冰川，南与尼勒克县接壤，是基布克河的发源地。（2）冰川资源精河国有林管理局辖区水资源较为丰富，精河县境内最大的四大河（精河、大河沿子河、阿卡尔河、托托河）中的最大河流精河及托托河均发源于本管理局辖区。精河主要是管理局境辖区内的冬都精、乌吐精、埃姆精等沟溪汇合而成；托托河主要是由管理局境内的查汗果勒、阿拉特克等汇合而成的。林区分布在胡斯台沟、百棵树沟等九条山溪，处于深蚴的山谷中。山溪纵坡大、水流急、河床弯曲度大，虽在出山口后，河床变宽（约25米左右），河床坡度变缓，但水流大都消失在冲积扇中，主要作用是农田灌溉。林区还分布有查干淖尔、小海子等湖泊。（1）水资源3.1.5水文条件

精河国有林管理局辖区属中亚山地植被区系，在林区境内生长的主要乔木树种为云杉，几乎为纯林，仅在河谷等个别地区有少许杨树及桦木。因本区缺乏前山带，受艾比湖干旱气候的影响，气候干旱，针叶林下限上升到海拔2100米以上，呈窄带状分布，垂直带600米左右。森林多分布在阴坡、半阴坡，在阳坡仅有小面积不连片的分布。林区内林下下木分布极少，不少林分几乎无下木。下木的生长与海拔关系密切。博州精河国有林管理局林地面积102.84万亩。按地类：有林地面积：28.52万亩，占林地面积的27.73%；疏林地面积：2.06万亩，占林地面积的2%；灌木林地：63.14万亩，占林地面积的61.4%；苗圃地面积：0.005万亩，占林地面积的0.01%；宜林地面积：9.11万亩，占林地面积的8.86%。其中国家级公益林面积41.3875万亩，天然林保护工程实施面积56.8748万亩。全局活立木总蓄积268.1万立方米，森林覆盖率为17.61%。3.3.2森林资源3.3森林资源状况精河国有林管理局始建于1958年10月，当初设立了以经营管理为主事业单位——巴音那木森林经营所，隶属精河县；1960年更名为小海子林场，由事业单位转为以木材生产为主的企业单位；1980年更名为精河林场，划归天西林业局管辖；1983年改为经营性林场；1984年5月划归博尔塔拉蒙古自治州林业局领导。自1998年开始调减木材采伐量，至2005年全面禁伐。2012年10月根据《关于自治州所属“天保工程”国有林场机构改革有关事宜的通知》（博州机编办〔2012〕62号）文件，完成由于“场变局”事业改革，博州精河林场更名为博州精河国有林管理局。2018年8月6日，根据《关于印发博尔塔拉蒙古自治州直属国有林管理局机构编制方案的通知》（博州党编办〔2018〕16号）文件，博州精河国有林管理局机构规格相当于正科级，为公益一类事业单位，隶属博州林业和草原局领导。3.2.2林业机构的建立与历史变迁

本森林抚育项目作业对象为当地优势树种云杉，郁闭度均在0.5以上，主要针对10厘米以上结构不合理、卫生条件差的林木进行抚育，包括修枝、林地清理及抚育物处理。5.1.1抚育范围及对象5.1抚育内容第五章各项技术措施设计博州精河国有林管理局地处天山支脉婆罗科努山北麓，其地形地貌复杂，水源丰富，气候条件多样，为各种野生动植物资源的繁衍生息提供了良好的生存环境。境内分布有维管束植物1157种，其中种子植物74科416属1145种。植被类型主要有寒温性针叶林、落叶阔叶林、灌丛、荒漠、草原、草甸、沼泽与水生植物、高山冰缘带植被等类型。野生脊椎动物338种（31目84科206属），其中国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护和自治区重点保护野生动物有84种。经监测研究，发现雪豹、金雕、胡兀鹫、黑鹳、北山羊、棕熊、猞猁、盘羊等物种在林区活动频繁；从自然界中神秘消失的伊犁鼠兔，24年后（2014）再次现身于木孜克林区，并在这里能够正常延续繁殖生活史；迄今为止，在天山山脉树龄最长753年且保存完好的天山云杉古树也生长于精河流域。3.3.2野生动植物资源

本次森林抚育作业区总面积5000亩，涉及在3个林班46个小班，抚育株数38.2091万株，其中人工修枝38.2091万株。林地清理5000亩，剩余物处理5000亩。抚育量是指人工修枝、人工林地清理和人工抚育物处理的数量，为避免对幼小林木造成伤害，胸径小于10厘米的不再进行修枝作业，只采用林地清理等抚育措施。5.1.3抚育量及用工量本森林抚育作业区内林地为天然林，郁闭度均在0.5以上，优势树种云杉，幼苗、幼树长势良好，依据《新疆维吾尔自治区森林抚育作业设计规定》和自治区林草局相关规定，不做促进天然更新和封育保护，不进行间伐作业，只进行人工修枝，林地清理和抚育物处理等抚育措施。针对作业区林木株数较多，干枝、枯枝较多、影响干形的侧枝和重叠枝，透光、通风条件差，竞争激烈，已经出现自然分化现象，严重影响林木的生长发育林分。抚育方式为修枝、林地清理、抚育物处理。5.1.2抚育方式确定

修枝高度：修枝高度依据树种、树龄和树木高度确定。根据《森林抚育规程》“幼龄林不超过树高的1/3，中龄林不超过树高的1/2”原则，修去枯死枝和1-2轮活枝，较大中龄林确定修枝高度约为6米以下，较小幼林确定高度4米以下，此修枝高度仅为参考，修枝时需因树修枝，即按照树体个体高度及下部枯枝情况修枝。修枝对象：选择天然整枝不良、枝条影响林内通风和光照的树木进行修枝，一是除去树冠下部已枯死或濒临枯死的枝条；二是修去树木林木下部枯枝、死节，减少活节，有利于培育树干通直饱满，促进林木生长；三是剪除被病虫害侵染的病弱枝条；四是修去干枝、枯梢等枝条；五是对影响干形的侧枝和重叠枝也一并剪除。修枝是除去树冠下部已枯死或濒临枯死的枝条及部分活枝的过程，主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行，对影响干形的侧枝和重叠枝也一并剪除，以消除死节，减少活节，提高木材质量，加大树干饱满度，提高防护功能；改善林内通风和光照状况，促进林木生长，减少树冠火、雪压和风害的发生程度，防止病虫害发生。修枝于每年林木进入休眠期进行。修枝面积为5000亩。5.2.1修枝5.2抚育方式技术措施设计

林地清理主要清除林地内遭受风折、风倒的断枝和树冠下部已枯死或濒临枯死的枝条，人类活动造成的垃圾等。林地清理面积5000亩。5.2.2林地清理和抚育物处理修枝时间：按照《森林抚育规程》“修枝季节一般在晚秋初冬和早春树木休眠期进行，一般树种以冬末春初为宜”。因此修枝时间安排在2022年9月-10月-2023年1月-4月进行。在修枝时间上，要尽可能在冬季开春前完成，因为冬季云杉生长缓慢，修枝后可防止松脂流失过多等情况，以免影响云杉生长发育。不在春季下雨时修枝，以免伤口不易愈合形成疤痕。针对抚育树或胸径小于10厘米（包括10厘米）的树木不再进行修枝作业、只采用林地清理剩余物处理等抚育措施。抚育强度：整枝强度以保持冠高比为1：2，禁止单纯为了获取薪材而过度整枝，使同化作用面积锐减，林木高径生长呆滞，并使林地强度透光，从而导致杂草滋生，林地条件恶化。仅修去枯枝的强度最弱，既不会影响生长，又不致引起腐朽，但却无助于减少活节。若将活树枝去掉过多，则会影响树木生长。修枝强度通常用保留树冠的长度与树高之比来表示。强度修枝冠高比为1∶3，对于大多数树种，一般以不采用为宜。中度修枝的冠高比为1∶2，弱度修枝的冠高比为2∶3，前者宜用于阳性速生树种，后者适用于耐荫树种。本次抚育工程采用弱度修枝。修枝强度还因树龄和立地条件有所不同，树龄大或立地条件好，修枝强度可适当增大。修枝方法：掌握“轻修枝、留大冠、控制竞争、利用辅养”的原则。采取平均切法，即贴近树干修枝。修枝要求切口平滑，不撕裂树皮。修枝时应紧贴枝条基部，修枝后切面与树干平，不留茬；尽量少去枝，防止一次修枝过重，以免造成伤疤过多，难以愈合，影响到树木的生长，剪口不能伤害树干的韧皮部和木质部，修枝伤口较大时应在伤口处涂抹伤口愈合剂，对较大伤口消毒杀菌，促进伤口尽快愈合，以免损伤树势。

（1）安排精河国有林管理局专人负责对森林抚育工作的指挥和协调，制定森林抚育作业具体时间表，有计划、有步骤地开展各个环节的工作。抚育物的处理应按照森林有害生物防治、森林防灭火、生态自然景观和生态保护等相关规定要求进行，以减少森林火灾和病虫害传播的隐患，尽量减少对森林生态环境的影响，保持林区卫生环境良好，使森林发挥应有的生态效益。修枝后，因山区确无路，无法拉运出林区的枝条等，应集中堆放在作业区内的低洼处，确保林区内的水土不易流失。堆放规格为2×2米。三是对人类活动产生的生活、生产垃圾，如饮品塑料瓶，塑料薄膜等各种垃圾，必须清理出林区。二是对病腐木、病虫害枝条、死树等必须运出林区，选择合适地点进行集中焚毁处理，并掩埋，以杜绝林木病虫害感染健康林木。一是在林分抚育后，枝条须运出林区，以免堆积招引林业有害生物，且易造成火灾隐患。有利用价值且便于运出的作业剩余物，如修去的枝条、干枝、枯梢须运出后可供给附近的农牧民做薪柴，也可拉运至固定地点进行粉碎处理。对森林抚育作业剩余物如枝条等采取运出的方式进行处理。

本抚育项目由博州精河国有林管理局通过政府采购方式确定施工单位，在施工过程中，施工单位可对外聘请劳务人员，吸纳当地农牧民或建档在册贫困户人员，促进贫困人员脱贫增收，发挥林业在促进脱贫攻坚中的作用。对施工单位有以下要求：6.1.5施工单位确定及要求3.抚育前公示。2022年9月，在管理局张贴抚育地块和抚育内容的告示。公示内容主要有抚育方式、林班、小班、GPS坐标、作业设计图、面积、作业时间、作业单位、单位负责人等。抚育前要开展宣传，使群众都能够了解森林抚育工作的目的和意义，使他们能主动参与，自觉监督。（4）抚育前及时做好临时工棚搭建、生活物资和生产设备的购置。准备和订购森林抚育工作所必需的工具、设备和材料，作业设计批复后及时采购，确保作业的顺利实施。（3）设计好宣传牌和小班标志牌的式样和内容，提前联系好宣传牌、小班标志牌的制作单位。作业设计批复后安排进行制作，并及时安置在作业区内。（2）通过政府采购方式确定森林抚育施工单位，对中标的施工单位进行技术培训，施工负责人熟练掌握抚育方法、操作和具体技术要求等。

严格按照国家和自治区的有关规定，实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等工程管理制度。6.2项目管理4．施工作业实行合同制管理。博州精河国有林管理局与施工单位等承包者按法律规定签订合同。明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、安全、违约责任等事项，施工作业合同一经签订，不得擅自转包。3．强化作业质量管理。实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。作业质量不合格的必须返工。2．对抚育工作中的调查设计、施工作业等进行技术技能培训和安全知识教育，签订安全生产保证书，明确安全责任，避免在抚育施工过程中造成工作人员、管理人员、以及工人等各类人员被伤害事故发生。1．严格依据批准的作业设计组织施工，严禁对林区内健康树木、风倒木、枯立木等树木进行采伐。

表6-2政府采购形式按照使用政府财政资金执行政府采购的要求，本项目资金全部来源于中央财政资金，执行政府采购，项目采购要严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定，以“公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用”的原则，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行。选择优秀的有资质的施工单位参与工程施工；工具及部分辅助设备购置采用政府采购方式进行购买。具体采购详见下表：6.2.2招标投标制由实施单位法人总负责本项目的建设和安全质量工作，委托具有相应设计资质的单位进行实施方案的编制，加强对森林抚育工作的领导和管理，落实责任单位，明确工作内容，遵循抚育施工程序，按时完成任务。加强施工现场监督和管理，保证施工质量和进度，特别是强化作业质量的监管，实行作业技术人员的跟班作业以及全过程的监督检查，对不合格的作业，应及时返工。各级林业行政主管部门组织对工程实施方案审核，对工程施工等进行指导。项目建设严格按批准的实施方案施工，不经报批不得随意变更建设内容、建设规模、建设标准和建设地点。6.2.1法人责任制度

（2）审查施工单位提交的涉及本项目的报审文件，并向建设单位报告；（1）编制监理规划、监理实施细则；建设单位博州精河国有林管理局要严格按照建设项目的有关要求和标准，委托有资质的监理单位，监督检查工程建设进度、质量、资金使用情况以及安全生产工作，并定期将书面材料报送项目管理单位。监理的职责。6.2.4实行监理制本森林抚育项目建设工程的作业设计编制、施工、设备、工具等材料采购和工程监理等要依法订立合同，并明确安全质量要求以及违约责任等。明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、安全、违约责任等事项，施工作业合同一经签订，不得擅自转包。6.2.3实行合同管理制

（8）工程量的记录和核验；（7）及时处置发现的质量问题和安全事故隐患；（6）验收检验隐蔽工程、分项工程，及时记录验收工程量；（5）检查进场的各类工程材料、构配件、设备的质量，不合格的严禁进场；（4）指导、检查施工工作，定期向建设单位报告项目实施情况；（3）参与审核承包单位资格；

6.2.5信息档案（13）竣工验收制，项目建设完成后，由主管单位及时组织相关部门的专家和工程技术人员对完工项目进行验收。（12）工程竣工预验收和竣工验收；（11）收集、汇总、参与整理监理文件资料；（10）及时记录监理日志，编写监理月报；（9）工程变更的审查和处理；

6.2.7检查验收该项目建设投资必须严格执行财务管理制度，加强资金管理。严格执行财务管理制度。严格按照《关于印发〈新疆维吾尔自治区林业改革发展资金管理实施细则〉的通知》（新财建〔2019〕90号）的要求和实施单位资金使用制度执行。6.2.6财务和资金管理在施工和管理过程中，应加强档案信息的管理，为今后生产打下良好基础，对档案所反映的信息要进行分析，对森林抚育的成果、经验及存在的问题及时进行总结，并逐步完善工程施工组织方案和配套技术体系，为后续抚育作业奠定基础。电子档案：将计算机管理和人工归档有机结合，建立抚育项目电子档案，内容同文本档案。建立信息资料库并及时更新。文本档案：是项目生产经营管理活动的基础，积累原始材料，对今后生产、科研等工作打下良好基础，因此，必须建立健全完善的森林抚育档案库。建立文本档案，主要有以下内容：作业设计文件，小班现状资料、监测资料、成效调查资料，各类审批文件、检查验收文件，及时记载抚育措施和经营活动情况，施工进度，资金使用，信息反馈报表，报告及总结、图表和相关电子资料等文件资料要完整保存，均需归档分类编号、归档建卡。档案由专人负责管理，实行科学、规范的档案管理，将抚育施工图纸、材料清单、资金使用情况统一建立档案，统一规格，统一形式，统一装订，统一编号。

抚育项目的进展情况和资金的使用情况应定期向州林业和草原局报告。要加强对资金使用情况的自查，并主动要求上级对项目资金进行监督检查和审计。抚育工作完成后，要对抚育工作情况进行认真的总结和分析，形成工作总结报告，主要包括工作组织开展情况、建档立卡贫困人员情况，主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。6.2.8加强监督检查和经验总结明确项目投资额度、质量、工期等。严格按作业设计进行施工，项目完工后由有关林业部门组成验收小组，对建设项目进行全面质量验收，并出具验收报告，以确保项目顺利实施。严格遵守工程实施计划和技术规程要求，不得擅自变更地点、规模、标准。必须严格按照国颁技术标准和质量要求组织施工，不得降低标准，拖拉施工时间，不留投资缺口。接受各级林业部门对项目的资金使用、工程进度和质量的检查监督，以确保项目按计划完成。森林抚育检查验收要重点核实作业面积、检查作业质量和作业设计质量，同时检查了解森林抚育政策落实情况。严格规范、责任到人的原则。森林抚育检查验收及其组织、管理必须严格按照统一的规定程序和技术标准实施。森林抚育作业检查验收采取包括实施单位自查、博州林业和草原局复查、自治区林业和草原局核查验收和国家林业和草原局抽查四级检查方式。

2.野生植物保护（3）保护野生动物的栖息地和动物廊道。抚育作业设计要考虑作业次序和作业区的连接与隔离，以便在作业时野生动物有躲避局所。（2）树干上有动物巢穴、隐蔽地的林木，应作为辅助木保留；（1）树冠上有鸟巢的林木，应作为辅助木保留；1.野生动物保护8.1.1生物多样性保护

3.其它保护措施：（5）保留利用价值不大但不影响林分卫生条件和目标树生长的林木。（4）保留有观赏和食用药用价值的植物；（3）保留国家或地方重点保护的植物种类；（2）在针叶纯林中的当地乡土树种应作为辅助木保留；（1）国家或地方重点保护树种，或列入珍稀濒危植物名录的树种，要标记为辅助树或目标树保留，灌木、草地资源均应做好保护；

同时在抚育区的主要地段及道路口设立宣传标志牌，积极与当地政府协调、沟通，向地方政府汇报森林抚育进展情况，最大限度地取得当地各级政府对森林抚育的理解与支持，加大宣传力度，使各族干部群众了解、参与、支持和监督森林抚育项目的实施。要认真组织技术人员及施工人员学习关于森林抚育技术规程及相关法律法规的相关内容，特别是对作业区环境保护的内容，使其了解掌握如何在实施作业时，维护、做好作业区周边的环境保护工作。8.1.2加强环境保护宣教（3）要结合除草、修枝等抚育措施清除可燃物。（2）适当保留下木，凡不影响作业或目的树种幼苗、幼树生长的林下灌木不得伐除；（1）森林抚育作业时要采取必要措施保护林下目的树种及珍贵树种幼苗、幼树；

8.2森林防灭火根据抚育作业实际，引起作业区环境污染主要有：一是作业人员在作业区内带入有污染环境的物品；二是实施抚育的工具、车辆及人员生活需求造成的。为此精河国有林管理局特别要求：针对抚育作业所产生的环境污染，在制定森林抚育作业设计时要根据当地情况，提出解决环境污染危害的办法和措施。生活垃圾应集中无害处理，拉运出林区，施工场地必须做到工完、料净、场地清，包装物不得留在现场，及时恢复原来的生态环境。抚育过程中产生的废油、轮胎、塑料等难以分解的弃物应统一收集运出林区。8.1.4严格控制环境污染2.按照作业设计要求，将修剪的枝条进行集中堆放处理，集中堆放地点应选择在林间空地、小班外围山沟等处；对清理的林灌草附著物及生活垃圾要及时清运出作业小班，远离作业区。1.认真按照森林抚育作业技术规程和作业设计要求，彻底将作业区修剪的枝条、林灌草附著物清理干净；8.1.3剩余物处理

8.3安全生产4、进一步加强作业区森林防灭火工作的督促监督检查。管理局要统一协调和指导作业区的火源管理及森林防火设施设备使用管理，要严格森林火灾责任追究制度，对各项防火措施不落实、扑救措施不得力的，要依法追究有关领导和人员的责任。3、进一步加强作业区林火监测和火源管理。把预警响应和火源管理摆到突出位置来抓，加强火情监测。要加强对进出作业区人员、车辆的森林防灭火检查登记。严禁带火种进入作业区，车辆要配备防没火装置，从源头上消除火灾隐患。管理局内要严格执行野外用火审批制度。严禁一切生产、生活用火。要加大巡护力度，实施重点防范，做到有火早发现、早报告、早扑灭，切实把作业区森林火灾消灭在初始阶段。2、进一步加强作业区森林防火宣传教育力度。要加强对干部职工和林区牧民的森林防灭火宣传教育。精河国有林管理局要结合日常森林防灭火工作，进入林区要有森林防火注意事项，要有森林防火内容。日常防灭火工作要充分利用电视、报纸、广播等多种宣传媒体，进行多种形式的宣传教育，特别是要利用节假日和高火险时段集中开展森林防灭火宣传周、宣传月活动，营造浓厚的防灭火氛围，形成社会化防灭火共识。1、进一步加强作业区森林防灭火工作的组织领导。建立健全管理局森林防火指挥机构，完善管理机制，明确责任分工。要进一步建立健全森林火灾应急预案，加强演练，确保一有火情能够及时有效处置。以抚育作业期间，要建立护林员队伍和半专业森林消防队伍，不断加强防灭火技能培训，增强快速反应和综合作战能力。管理局防灭火设备要前置至作业区，做到一旦有事，迅速反应。为切实实施好本项目工作，精河国有林管理局就进一步加强作业区森林防灭火工作作如下规定：

5、认真做好作业前培训、作业过程中监督、作业结束后检查的工作原则，确保质量达标，圆满完成工作任务。4、每天进入林场作业前进行安全检查。3、作业工队由主要负责人亲自带队作业，确定安全监督员，确保作业全过程规范操作和人身安全。2、严格按照森林抚育操作规程对作业工队进行岗前培训、安全教育及试点作业，签订安全责任书。1、按领导小组职责分工，由一名局领导主抓安全生产管理。为了科学有序的开展森林抚育经营工作，确保作业工队人身安全及规范操作，坚持“以人为本，安全第一”的原则，保质保量完成工作任务，特制订安全生产管理制度。

5.当地单位估价汇总表。根据上述规程确定具体经济技术指标，结合地方工程实际差价调整。4.关于印发《林业基本建设项目竣工财务决算编制办法》的通知（林计发〔2006〕17号）；3.《关于印发〈新疆维吾尔自治区林业改革发展资金管理实施细则〉的通知》（新财建﹝2019﹞90号）；2、《关于调整2022年提前下达、拨付2022年第二批中央财政林业改革发展资金（森林资源管护支出）的通知》（博州财建﹝2022﹞34号）；1、《关于提前下达2022年中央财政林业改革发展资金任务的通知》（新林规字﹝2022﹞118号）；9.1.2抚育概算依据

表9-12022年森林抚育项目作业投资概算表本项目森林抚育面积5000亩，根据生产的实际情况，确定抚育项目，结合市场现行物价进行抚育工程、工具材料费、燃油费、辅助设施、样地、标志牌、小班牌、作业设计编制、建设单位项目管理费等的资金概算。详见下表9-1。9.2投资概算森林抚育直接用工量合计为3609工日，抚育工程费用共计79.4万元。

2.防止水土流失森林抚育项目实施后，使项目区内森林生态系统更趋稳定，林分质量进一步提高，生态防护效益得以持续发挥，改善当地的植被条件，提高植被的盖度，从而达到减少蒸发、调节空气湿度、增加局部降雨。森林通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气。林冠枝叶表面吸附灰尘和有毒微粒，吸收有毒气体如二氧化硫、一氧化碳、氟化物、氯气等,都有助于消除污染，有益人体健康。1.调节气候、涵养水源、固定二氧化碳、释放氧气9.4.1生态效益9.4效益分析本项目下达森林抚育总面积5000亩，资金来源全部为2022年第二批中央林业改革发展资金（森林资源管护—天保工程区森林管护补助）专项资金。

森林抚育项目的实施，可增加活立木蓄积量，同时改善自然环境，达到人与自然的平衡，增强抵御自然灾害的能力，提高土地生产力和资源利用率，使资源保护规范化、法制化和有序化。1.提高土地生产力和资源利用率9.4.2社会效益森林抚育项目建设工程实施后，将大大渐少人为因素对森林生态系统的破坏，有效保护珍稀动物、昆虫、植物资源，恢复自然生态系统，维护森林生态平衡。项目区仍处于原始自然状态，在周边人类活动增加的背景下，就成了各类生物物种的避难场所，富集了大量的生物物种，数量也极其庞大，因而生物多样性及其丰富，是新疆珍稀生物物种的集中分布区，也是研究珍稀动物资源不可多得的天然基因库。项目建设工程的实施，有利于保护野生动植物基因，其意义是非常重要的。3.改善当地生态环境，维护生态平衡通过项目的实施，项目区森林质量得到提高，林木生长健壮、林分由简单的乔木林向乔灌草结合的复杂生态系统演替，植被覆被率得以提高，可有效减弱风蚀，减少地表径流，降低流速，增加下渗，防止水土流失。因此，本项目的实施对于防治土地退化，促进生态环境的良性循环具有重要作用。

森林抚育项目的实施，促进当地林业的可持续发展，森林质量的提高，吸引更多的游客前来观光，带动了地方经济，旅游经济的发展必将提供更多的就业机会，可缓解当地就业压力，进而为当地社会稳定做出贡献。3.促进生态林业发展、提供就业、促进社会稳定森林抚育项目建设工程实施后，随着生态环境的改善，保护区山区域的生态环境将有进一步的改善，增加了可持续发展能力。同时项目区独特的生态系统、珍稀的自然资源及脆弱的生存环境等都是对人们进行环保教育的素材，利于提高人们环保意识，激发热爱自然的激情。2.提高环保意识、促进社会和经济可持续发展