项目名称
宝安区污染源自动监控智慧监管技术服务项目 
采购类型
服务类 
采购人名称
深圳市生态环境局宝安管理局 
采购方式
公开招标 
财政预算限额（元）
3,300,000 
项目背景
2020年以来，深圳市生态环境局要求各管理局进一步加大污染源自动监控执法力度，将排污单位自动监控运行异常数据纳入“利剑行动”任务范畴。由于污染源自动监控的核查与执法专业技术性较强，企业数量和监测数据体量较大，数据统计、业务分析、现场核查复杂程度较高，监管执法任务繁重、对污染源自动监控的现场核查和技术管控能力仍然薄弱。为此，需委托专业技术单位开展污染源自动监控系统智慧监管工作，在坚决打击数据作假、超标排放等违法行为的同时，指导敦促企业落实好污染源自动监控系统的建设管理规范要求，提高辖区污染源自动监控监管和科技执法能力水平。
 
 
投标人资质要求
（1）在中华人民共和国境内注册、具有合法经营资格的法人单位或其他组织（提供营业执照或法人证书或登记证书扫描件）。
（2）参与本项目投标前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（由投标人在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。
（3）参与本项目政府采购活动时不存在被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内的情况（由投标人在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。
（4）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款的条件（由投标人在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。
（5）参与政府采购项目投标的投标人未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（由投标人在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。
注：“信用中国”、“中国政府采购网”以及“深圳市政府采购监管网”为供应商信用信息的查询渠道，相关信息以中标通知书发出前的查询结果为准。
（6）投标人为联合体投标的（不超过2家），提供《共同投标协议》（明确投标主体，并载明联合体各方承担的工作和义务，格式自定）
（7）本项目不接受转包、分包。（无须提供证明材料）
备注：如联合体投标，投标人还必须提供《联合体投标协议》（格式自定），《联合体投标协议》须明确牵头人，并载明联合体各方承担的工作和义务。 
 
服务类清单

序号	采购计划编号	需求内容	数量	单位	备注	财政预算限额(元)
1	PLAN-2020-0102012015-01070	宝安区污染源自动监控智慧监管技术服务项目	1.0	项		1680000.0
2	PLAN-2020-0102012015-01071	宝安区污染源自动监控智慧监管技术服务项目	1.0	项		1620000.0

具体技术要求
（一）监控平台日常值守
1.服务对象
“市平台”、“国发平台”、“省平台”、智慧环境综合平台（VOC工况监控平台）等涉及污染源自动监控的平台（包括签订合同后新开发的污染源自动监控平台）。
2.服务内容
（1）污染源自动监控平台的网络检查、各平台的通讯连接检查，确保能正常查看、调取各平台数据信息。
（2）填写检查记录，发现故障及时向各平台建设方提供信息反馈，保障平台的稳定运行。
（3）针对各平台发布、通报的数据异常等问题进行整理分析、下发至各监管部门，对各企业的反馈信息进行审查，并把最终处理结果向各平台监控人员进行反馈。
（4）定期统计整理分析平台常见的异常问题，提出整改方案，并指导企业进行整改，减少辖区内的平台数据异常率。
3.服务要求
（1）每个工作日上午9:00分别登录各平台，记录平台账号情况、登录情况、平台内下位机的连接情况，发现故障及时上报，确保系统正常运行。
（2）按要求及时处理各平台下发的异常信息并反馈。
（3）针对宝安管理局自动监控平台建设与发展，配合制定相应规章制度，并负责实施。若监控平台需要扩展功能，服务公司须提供工程建议和技术支持。
（二）平台数据分析
1.分析数据对象
包括但不限于联入国家、省、市污染源自动监控平台的宝安区污染源在线监测数据。
2.数据分析内容
须严格按照国家和省市环保部门管理要求执行，包括但不限于《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N 等）运行技术规范》（HJ 355-2019）》、《深圳市在线监测系统建设、验收、运行与考核及数据审查技术规范》、《深圳市污染源在线监测数据异常预警及分类响应规范》规定的要求执行（有新制度出台按新制度要求实施），对污染源自动监控平台数据进行智能巡检分析，查出数据掉线、缺失、恒值、零值、突变值、超标等异常问题，进行预警发布、督办反馈、统计、跟踪反馈等工作。
3.数据分析及检查要求
（1）每个工作日对宝安区辖区内污染源自动监控站点数据进行网络检查分析，对发现的问题及时进行预警发布、督办反馈。
（2）每周对所有监控站点网络检查及分析出的问题数据及故障进行统计分析并排名，对异常排名靠前的企业反馈给宝安管理局及现场核查人员。
（三）现场设备运行情况核查及分析服务
根据对平台数据检查及分析的情况，对宝安区污染源自动监控问题高发企业进行现场核查及辅助执法。参照国家和省环保部门管理要求及工作技术规范、《深圳市污染源自动监控设施管理及现场检查技术指引》），对宝安区污染源自动监控系统现场端进行现场核查，并结合工作实际和管理要求，及时提交工作报告，为环境监管和现场执法提供技术保障。
1.服务对象
对污染源自动监控现场端设备进行现场核查，为宝安管理局污染源自动监控现场检查提供全流程技术支持。
2.服务内容
具体内容参照《污染源自动监控设施现场监督检查办法》、《污染源自动监控设施现场监督检查技术指南》及《深圳市污染源自动监控设施管理及现场检查技术指引》等技术规范内容要求执行。（如有新制度或要求出台要按新要求实施落实）。
3.服务要求
负责宝安区辖区内安装自动监控设施的重点监控企业现场核查，全年不低于200家次，根据现场核查情况，全年协助环保部门下达监察整改意见不低于50单，协助立案不低于5宗。重点核查每周网络巡检锁定的问题高发企业及上级通报问题高发企业，接受任务后负责到现场巡检企业的自动监控设施全流程真实情况（包括采样、预处理、分析、数据传输等），通过现场对问题企业的全流程核查，分析采样单元、预处理单元、分析单元（标样、水样等分析）、数据传输单元运行的合理性，分析数据逻辑性，找出问题的产生节点及具体原因，并同比、环比污染源自动监控平台在线监测数据逻辑关联性分析等，分析出企业问题清单及可能存在的违法行为；配合执法部门对重点线索开展专项执法行动，协助固定证据，打击违法犯罪。
4.工作要求
完成“现场核查表单”、“核查技术报告”等各项报告编制、汇总、通报及跟踪工作,并建立现场核查管理档案。各表单、报告和档案均须按期及时提交监管部门，并应监管部门要求，将现场核查情况通过相应渠道予以发布或通报，做好汇总统计和整改跟踪工作。
5.其它要求：
结合网络巡检、现场检查完善数据分析模型，提供宝安区自动监控智慧监管的合理方案，通过标准化的网络巡检制度、现场核查流程、分析模型初步建立宝安区自动监控智慧监管的体系。
（四）运维单位考核及污染源自动监控规范指导
1.考核及指导对象
考核对象为承担宝安区污染源自动监控运维服务的第三方运维单位，指导对象为宝安区污染源自动监控运维服务的第三方运维单位及安装自动监控设施的重点污染企业。
2.考核内容及指导内容
考核内容：根据宝安管理局要求参与污染源自动监控运行维护单位的考核，对运维单位运维能力、运维质量进行考核，并建立运维考核管理档案；同时，做好汇总统计和整改跟踪工作。
指导内容：根据宝安管理局要求，参照《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N 等）运行技术规范》（HJ 355-2019）》、《深圳市在线监测系统建设、验收、运行与考核及数据审查技术规范》等相关国家、广东省、深圳市相关运行污染源在线监测运行要求对第三方运维单位及安装污染源自动监控的重点污染企业进行规范性指导，对污染源自动监控的建设、运行、验收等规范性要求及现场端自动监控设备的全流程运行过程（采样、预处理、分析、数据传输）规范性具体要求进行系统指导。
3.考核及指导要求
考核要求：考核参照《广东省环境保护厅关于重点污染源自动监控设施社会化运营管理的指导意见》、《深圳市在线监测系统建设、验收、运行与考核及数据审查技术规范》等要求执行。建立信用打分制度，对承担宝安区自动监控运维服务的第三方
运维单位进行考核，并可根据宝安管理局的要求将考核结果向社会公布。 
指导要求：针对污染源自动监控国家、省、深圳市规范性要求进行讲解，使第三方运维单位、安装自动监控的污染源企业了解污染源自动监控设施的建设、运行、验收等技术规范。对现场端的自动监控设施全流程的运行（采样、预处理、分析、数据采集传输）进行具体的讲解，让第三方运维单位及安装自动监控设施的污染源企业熟悉并了解规范性运行的要求。
（五）服务保障要求
1.人员保障
（1）本服务项目组团队成员人数不少于9人（含项目经理），具备大学本科以上学历并在环境、化学、分析、测控、自动化、电子信息、计算机、工程类等相关专业岗位具有3年以上工作经历，其中内场安排不少于3人，外场人员不少于6人且须有污染源自动监控设施运维工作经历及不低于3人持有驾驶证。
（2）本项目组设项目经理1人，负责项目协调。专人专职，全面负责监控平台日常维护及网络巡检、现场核查、运维考核、培训等相关工作。
（3）突发事故或应急状态下，须按监管部门要求，在指定时间内（含夜间和法定节假日等）赶赴现场。技术服务项目组负责人须保持24小时手机开机状态。
2.装备保障
（1）本项目须配备3台专车用于现场核查，保障现场核查工作顺利开展。
（2）本项目须配备现场核查用的全套检修、查验和分析等仪器和工具，以及各类标准溶液和标准气体。
（3）本项目须配备专用电脑及相应的软件分析系统用于网络巡检及各类报表的统计、分析、汇总，监管部门提供各网络接口。
3.制度保障
（1）工作期间遵守甲方各项规章制度，工作态度须文明礼貌、细致和蔼。
（2）坚守工作岗位，不擅离职守，不能做与上班无关的事情，如炒股、游戏、聊天等。请假须提前三天上报，并及时安排好代班人员，确保人员到位、稳定。
（3）不得接受排污企业或运维单位等的礼物和宴请，对发现的排污企业或运维单位的违规行为不得瞒报、缓报。
（4）对系统相关技术和商业机密保守秘密，不得借双方合作的名义推销产品，未经业主同意，不得将系统数据和视频图像用于合同无关的用途。
（六）服务成果
（1）及时提交企业现场核查报告：每核查1家企业形成1份现场核查报告，内容包括现场情况核查表、自动监控系统现场分析情况、现场存在的问题及整改建议等。
（2）通过监控各平台数据情况以及网络巡检情况、现场核查情况，每月形成1份工作分析报告，内容包括:当月监控平台日常维护及网络巡检情况、当月辖区内监控企业（主要为水质污染源重点管控企业）的总体情况、当月的企业现场核查情况等。
（3）年底提交1份年度总结分析报告，包括：本服务年度辖区内企业数据异常情况分析（含数据异常率分析、数据异常情况变化趋势分析等）、辖区内监控企业（主要为水质污染源重点管控企业）水质自动监控系统的总体情况分析、现场核查情况分析（含协助环保执法部门下达监察整改意见情况以及协助立案情况）、运维单位考核工作情况、自动监控培训服务情况等。
 
 
商务需求
（一）服务期限：自合同签订之日起1年。本项目为长期服务项目，第1年服务期满前，由采购人依据中标人履约情况确定是否延长合同期限，合同每年一签，但最长不超过3年。
（二）付款方式：按合同约定执行。
（三）质量考核验收标准及违约金
1.质量考核验收标准：按合同约定执行。
2.违约金：按合同约定执行。
 
 
评标信息

一、评标方法：综合评分法（新价格分算法）

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。     价格分计算方法：     采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：     投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×100     评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An     F1、F2……Fn分别为各项评审因素的得分；     A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。     评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。     此方法适用于货物类、服务类、工程类项目。   序号 评分项 权重 1 价格 20 2 技术 36   行号 内容 权重 评分准则 1 项目实施方案 12 评审内容：重点考察方案的全面性、科学性、可靠性、成熟性，合理性。如思路、方法，运用技术手段等，确保项目高标准完成。根据招标文件的需求和投标文件响应情况进行综合评分。 评分标准： 1.项目实施方案内容全面合理，成熟可靠，可操作性强，运用技术手段针对性强，方法科学，核查评估经验和技术可靠，能为环保监管和执法提供及时有效支持的，评价为优，得100%分； 2.项目实施方案内容较全面合理、成熟，方法比较科学，针对性和可操作性较强，运用技术手段技术性较强，现场核查结果满足基本需求的，评价为良，得80%分； 3.项目实施方案全面合理但不具体，有基本内容，有一定的针对性和可操性，现场核查结果满足基本需求，评价为中，得60%分； 4.项目实施方案没有具体针对性，内容缺失，缺乏针对性和可操性，现场核查结果不满足基本需求，评价为差，得40%分。 未提供本项响应内容不得分。 2 对项目需求的理解和分析 7 评审内容： 投标文件是否对本项目工作重点及难点进行分析并提出合理化建议。评价为优得100%分；评价为良得75%分；评价为中得50%分；评价为差及未提供本项响应内容均不得分。 评分标准： 内容全面，针对性和可操作性强，评价为优； 内容较全面，针对性和可操作性较强，评价为良； 有基本内容，有一定的针对性和可操性，评价为中； 内容缺失，缺乏针对性和可操性，评价为差。 3 质量（完成时间、安全、环保）保障措施及方案 4 评审内容： 投标文件是否对本项目的完成时间、质量、安全、环保及服务承诺等提出具体措施、方案。评价为优得100%分；评价为良得50%分；评价为中得25%分；评价为差及未提供本项响应内容均不得分。 评分标准： 内容全面，针对性和可操作性强，评价为优； 内容较全面，针对性和可操作性较强，评价为良； 有基本内容，有一定的针对性和可操性，评价为中； 内容缺失，缺乏针对性和可操性，评价为差。 4 违约承诺 2 评审内容： 投标文件是否详细说明违约承诺，评审委员会根据响应情况进行评审打分：评价为优得100%分；评价为良得50%分；评价为差及未提供本项响应内容均不得分。 评分标准： 违约承诺详细，安排合理，评价为优； 违约承诺一般，安排一般，评价为良； 违约承诺不详细，安排较差，评价为差。 5 突发事件处理、应急预案及措施 3 评审内容： 投标文件中是否提供详细突发事件处理、应急预案及措施，根据响应情况进行评审打分：评价为优得100%分；评价为良得50%分；评价为差及未提供本项响应内容均不得分。 评分标准： 内容全面，针对性和可操作性强，评价为优； 内容较全面，针对性和可操作性较强，评价为良； 有基本内容，有一定的针对性和可操性，评价为中； 内容缺失，缺乏针对性和可操性，评价为差。 6 数据分析服务智慧监理平台软件演示 5 评审内容： 投标人应派代表进行软件现场演示，需携带投标单位出具的纸质授权书和身份证原件到达评标现场参与现场演示。 演示内容：软件操作界面应简单明了，运行流程思路清晰；软件需有多级管理功能；软件需有内场任务分配/统计功能；软件需有外场任务分配/统计功能，包括日常任务，随机任务，专项执法任务；软件需有对日常巡检数据进行简单分析功能；软件需有和政府企业互动功能。包括对企业发布任务，企业反馈渠道的功能；软件需有企业数据库功能。包括企业基本信息，企业在线基本信息；软件需有2种不同端口操作系统，web为必须，其他可为App，微信小程序等。 评分标准： 现场演示功能满足者得100%分； 现场演示功能部分满足者得60%分； 现场演示功能不满足者或未提供现场演示者不得分。 7 项目完成后的服务承诺 3 评审内容： 考察投标文件是否具有项目完成后的服务承诺，服务承诺是否具有可行、合理，核查专家是否给予配合执法人员相关培训。 评分标准： 1.服务承诺可行、合理，核查专家给予配合执法人员相关培训，对运维商全面客观考核，得100%分； 2.服务承诺基本可行、合理，核查专家给予配合执法人员相关培训，对运维商进行基本客观合理考核，得35%分； 3.未提供服务承诺，或服务承诺不可行、合理，核查专家不给予配合执法人员相关培训，对运维商考核不客观的不得分。 3 综合实力 34   行号 内容 权重 评分准则 1 投标人通过相关认证情况 2 评审内容： 1.投标人具有ISO9001质量管理体系认证证书，得25%分。 2.投标人具有ISO14000环境管理体系认证证书，得25%分。 3.投标人具有ISO45001职业健康安全管理体系认证证书，得25%分。 4.投标人具有 “AAA”企业信用等级证书或守合同重信用企业证书，得25%分。 以上四项累计加分，最高得100%分。 证明材料： 1.提供有效的相关证书作为得分依据，如证书注明年审要求的，必须按规定年审且证书在有效期内的方为有效；如未注明年审要求的，证书必须在有效期内的方为有效。（如投标人提供的证书已到期，到期时间为2020年7月1日至2020年12月31日，视同在有效期范围内。） 2.投标人为联合体的，联合体成员中至少一家具备上述条件的可得分。 3.未提供以上证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。 2 拟安排的项目负责人（仅限1人）情况 5 评审内容： 项目负责人需具有研究生以上学历（低于此项不得分），在此基础上： 1.环境类高级及以上职称资格得50%分； 2.注册环保工程师，得30%分； 3.入选市级或省级科技专家、战略性新兴产业项目评审专家得20%分； 以上三项累计加分，最高得100%分。 证明材料： 1. 提供项目负责人为投标人自有在职员工，并在投标单位已缴纳社保的承诺函（由投标人自行出具，格式自定，如退休返聘人员提供劳动合同复印件），否则本项均不得分。 2.提供学历证书、职称证书、资格证书扫描件； 3.入选专家库需提供入选证明材料（官方网截图或专家库名单等）； 4.未提供以上证明资料、证明资料不全或无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。投标人提供虚假承诺的，将做无效投标处理，涉嫌存在违法违规行为的，依法报主管部门处理处罚。 3 拟安排的项目团队成员（项目负责人除外）情况 10 评审内容： 1.本项目团队成员须本科及以上学历14人以上（含14人），低于14人此项不得分。在此基础上： 2.具有信息系统项目管理师专业高级证书，得30%分； 3.具有环境保护专业教授级高级工程师，得30%分。 4.具有自动监控(水)运行工考试合格证书，每人得7.5%分；累计加分，此项最高得30%分。 5.具有信息系统集成及服务项目管理人员证书，得10%分。 以上四项累加计分，最高得100%分。如同一人满足不同得分项是，不重复计分。 证明材料： 1. 提供团队成员为投标人自有在职员工，并在投标单位已缴纳社保的承诺函（由投标人自行出具，格式自定，返聘的需提供劳动合同），否则本项均不得分。 2.提供团队成员对应的学历证书、职称资格证书、考试合格证书扫描件； 3.未提供以上证明资料、证明资料不全或无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。投标人提供虚假承诺的，将做无效投标处理，涉嫌存在违法违规行为的，依法报主管部门处理处罚。 4 投标人自主知识产权产品（创新、设计）情况 4 评审内容： 1.投标人具有溯源快速检测排查系统技术专利（软件著作权），得20%分； 2.投标人具有污染源自动监控智慧监理技术专利（含软件著作权），得60%分； 3.投标人具有溯源快速检测排查系统技术专利（软件著作权），得20%分； 本项最高得100%分。 证明材料： 提供有效证书扫描件，未提供证明资料、证明资料不全或无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。（如投标人提供的证书已到期，到期时间为2020年7月1日至2020年12月31日，视同在有效期范围内。）投标人为联合体的，联合体成员中至少一家具备上述条件的可得分。 5 投标人同类项目业绩情况 12 评审内容：  投标人自2018年1月至本项目投标截止之日（以合同签订时间为准），承接过区级（或以上）政府部门或其直属机构委托的污染源自动监控系统技术服务，需含“污染源自动监控系统”字样，每提供一个得25%分，最多得100%分。 证明材料： 提供合同关键页扫描件作为得分依据；未提供以上证明资料、证明资料不全或无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。 6 投标人项目使用车辆、工具等情况 1 评分内容： 根据本项目内容，投标人需为本项目配备投入粤B车辆3台， 得100%分。 证明材料： 1.如自有车辆提供车辆的所有权证明（行驶证扫描件）；如租赁车辆提供有效期内的车辆租赁证明； 2.未提供以上证明资料、证明资料不全或无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。 4 疫情防控 5   序号 评分因素 权重 评分准则   1 疫情防控重点保障企业 3 纳入全国性名单或地方性名单的疫情防控重点保障企业（以下简称“重点保障企业”），直接参与我市政府采购投标的，提供至少一项自身属于重点保障企业的证明材料（名单查询网页链接、名单网页截图、政府部门出具的文件或者企业享受重点保障企业优惠政策的其他证明文件均可），即可获得评审得分。   2 稳岗企业 2 未裁员或裁员率低于20%的企业，即投标前一个月实际参加社会保险（至少包括养老保险）的员工人数（含免缴或延期缴纳社会保险人数）不低于 2019 年 12 月同口径人数 80%（含）的企业，视为稳岗企业，提供自身符合稳岗企业条件的承诺函即可获得评审得分。 投标人提供虚假承诺的，将做无效投标处理，涉嫌存在违法违规行为的，依法报主管部门处理处罚。 5 诚信情况 5   序号 评分因素 权重 评分准则 1 市财政局诚信管理情况 5 根据《深圳市财政委员会关于印发〈深圳市政府采购供应商诚信管理暂行办法操作细则〉的通知》（深财购[2017]42号）的要求，投标人在参与政府采购活动中存在诚信相关问题且在主管部门相关处理措施实施期限内的，本项不得分，否则得满分。投标人无需提供任何证明材料，由工作人员向评审委员会提供相关信息。

 
 
其他
 
 
附件
宝安区污染源自动监控智慧监管技术服务项目招标文件20200922拟定稿.doc